一、目標(biāo)定位

2013年，楊凌先后獲批住建部、科技部全國首批智慧城市試點(diǎn)，成為全國同時(shí)獲兩部委支持的四個(gè)智慧城市試點(diǎn)之一。按照國家要求，結(jié)合實(shí)際，楊凌編制了楊凌智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要，提出楊凌智慧城市建設(shè)近期目標(biāo)是：到2016年，一大批“智慧楊凌”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并投入運(yùn)行，建設(shè)成效初步彰顯，國家智慧城市試點(diǎn)任務(wù)基本完成；現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更為普及深入、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模更加壯大、公共服務(wù)更為便捷、城市治理更為精細(xì)；“智慧楊凌”空間布局基本成型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局取得顯著進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：到2020年，“智慧楊凌”建設(shè)更加深入，楊凌示范區(qū)在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)一體化上取得長足進(jìn)展，成為國內(nèi)著名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，初步確立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶次核心城市地位；“智慧農(nóng)業(yè)”成為我國農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的示范標(biāo)桿，涉農(nóng)工業(yè)成為“智慧楊凌”發(fā)展的重要支撐；“四化融合”更趨加快深入，智慧應(yīng)用水平進(jìn)入陜西省先進(jìn)城市行列，管理服務(wù)水平進(jìn)入全國領(lǐng)先水平，楊凌邁向公共服務(wù)便捷、城市管理精細(xì)、生活環(huán)境宜居、基礎(chǔ)設(shè)施智能、網(wǎng)絡(luò)安全長效的創(chuàng)新城市。

二、建設(shè)成效

近年來，在智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要指導(dǎo)下，楊凌不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市管理、民生服務(wù)三大主題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息資源整合共享和智慧應(yīng)用服務(wù)，一批基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目先后建成投用，智慧城市建設(shè)取得積極成效。

在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面，以實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”、“光網(wǎng)城市”、“無線城市”為目標(biāo)，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年實(shí)現(xiàn)城區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，成為我省首個(gè)4G全覆蓋試點(diǎn)地區(qū)。2015年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)光纖接入能力100%全覆蓋，其中城市光纖寬帶用戶占全部寬帶用戶80%以上，農(nóng)村光纖寬帶用戶占全部用戶60%以上，提前一年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于寬帶中國戰(zhàn)略發(fā)展指標(biāo)要求，在全省率先建成全光網(wǎng)城市。

在基礎(chǔ)信息資源整合共享方面，建成城市公共信息服務(wù)平臺，面向政府提供基礎(chǔ)性、公共性的機(jī)房、計(jì)算、存儲和安全等信息化基礎(chǔ)資源服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門基礎(chǔ)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。目前，已為示范區(qū)16家單位64項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐服務(wù)，如農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、網(wǎng)上農(nóng)高會、公共自行車等系統(tǒng)，均基于平臺部署。建成示范區(qū)人口法人基礎(chǔ)信息資源數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享及深入開發(fā)利用。建成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理中心，實(shí)現(xiàn)各級規(guī)劃數(shù)據(jù)及成果的聯(lián)接互動(dòng)。

在智慧城市應(yīng)用服務(wù)方面，先后建成城市公共自行車、智慧門戶、智慧教育、平安城市、智慧安監(jiān)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺、區(qū)域衛(wèi)生信息平臺等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)民生領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展成果共享。城市公共自行車項(xiàng)目首批在城區(qū)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)40個(gè)，投放自行車1000輛，現(xiàn)使用率不斷呈上升趨勢。智慧教育項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有中小學(xué)校寬帶接入，60%以上班級配備電腦、交互式電子白板、觸控一體機(jī)，“互聯(lián)網(wǎng)+高效課堂”教學(xué)模式在全區(qū)中小學(xué)校普遍推行。今年1月，示范區(qū)與臺灣有關(guān)方面在楊凌舉辦海峽兩岸智慧教育交流研討會，并成立智慧教育研究會，推進(jìn)智慧教育研究和應(yīng)用推廣。建成“農(nóng)科城卡”運(yùn)營服務(wù)體系，現(xiàn)已加載居民健康卡、公交、自行車、農(nóng)高會、金融等應(yīng)用，邁出“一卡通”堅(jiān)實(shí)一步，真正實(shí)現(xiàn)信息惠民、便民、利民。

三、特色亮點(diǎn)

立足國家賦予的使命，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，示范區(qū)智慧城市建設(shè)已初步形成“智慧農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體”的鮮明特色。

在智慧農(nóng)業(yè)方面，實(shí)施和推進(jìn)了旱區(qū)遙感項(xiàng)目、安全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程科技服務(wù)平臺、三農(nóng)呼叫中心、涉農(nóng)企業(yè)電子商務(wù)平臺等一批項(xiàng)目，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)，有力提升了楊凌農(nóng)業(yè)科技示范帶動(dòng)效應(yīng)。如旱區(qū)遙感項(xiàng)目，全稱為“旱區(qū)多遙感平臺農(nóng)田信息精準(zhǔn)獲取技術(shù)集成與應(yīng)用項(xiàng)目”，屬國家“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。項(xiàng)目聚集22家單位33個(gè)任務(wù)團(tuán)隊(duì)，建成主要基于“衛(wèi)星—無人機(jī)—地面?zhèn)鞲芯W(wǎng)”等多遙感技術(shù)的綜合服務(wù)平臺，面向旱區(qū)開展耕地、苗情長勢、病蟲害監(jiān)測預(yù)警、肥水藥精準(zhǔn)作業(yè)等技術(shù)的集成研究與示范應(yīng)用。2013年以來，該項(xiàng)目成果以陜西為核心，面向西部地區(qū)累計(jì)推廣示范10.5萬畝，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。楊凌安全農(nóng)產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)，按照“生產(chǎn)過程有記錄、記錄信息可查詢、流通去向可跟蹤、主體責(zé)任可追究、問題產(chǎn)品能召回、質(zhì)量安全有保障”的思路，建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制體系，探索安全食品生產(chǎn)模式，目前已形成較為成熟的管理體系。“安全農(nóng)產(chǎn)品”已成為“楊凌農(nóng)科”品牌重要組成部分。建成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，包含植物品種權(quán)數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)專利信息數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)專家數(shù)據(jù)庫、涉農(nóng)科技成果數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系集成等五大數(shù)據(jù)庫及大數(shù)據(jù)交換平臺，現(xiàn)有數(shù)據(jù)450余萬條，已成為國內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

在城鄉(xiāng)一體方面，按照“城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，2014年起，實(shí)施“i-Yangling”公益WIFI建設(shè)工程，在全區(qū)建成500余個(gè)WIFI熱點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)，免費(fèi)向公眾開放，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。面向城市社區(qū)和農(nóng)村分別建成綜合信息服務(wù)平臺，提升社會治理成效和綜合服務(wù)水平，其中社區(qū)信息服務(wù)平臺整合民政、衛(wèi)計(jì)、交通、公安、司法等職能部門信息資源，建立綜合信息數(shù)據(jù)庫，同步開展網(wǎng)格化管理，在收集民意信息、受理群眾訴求、解決群眾困難問題方面發(fā)揮積極作用；農(nóng)村信息服務(wù)平臺融合土地管理、農(nóng)村三資管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，面向“三農(nóng)”提供綜合性服務(wù)。建成區(qū)域衛(wèi)生信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療參合患者區(qū)內(nèi)就診實(shí)時(shí)報(bào)銷。在五泉、揉谷、大寨三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)便民服務(wù)中心和綜合信息服務(wù)門戶，加強(qiáng)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化和城鎮(zhèn)管理等應(yīng)用。

四、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。示范區(qū)黨工委、管委會高度重視智慧城市建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建鋒主任擔(dān)任組長，智慧辦設(shè)在信息中心，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作。示范區(qū)每年設(shè)立智慧城市專項(xiàng)資金。

二是深化頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)初期，楊凌就多次邀請住建部有關(guān)專家來?xiàng)盍杩疾熘笇?dǎo)，聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制楊凌智慧城市建設(shè)規(guī)劃綱要，從楊凌發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，做好智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

三是對接各方資源。楊凌先后與陜西移動(dòng)、聯(lián)通、電信簽訂智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，提升楊凌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，探索項(xiàng)目運(yùn)營管理新模式。比如公益WIFI項(xiàng)目，就是采取電信運(yùn)營商自籌資金建設(shè)維護(hù)，政府購買服務(wù)的方式，不僅節(jié)約了財(cái)政投資，而且提高了運(yùn)行服務(wù)效率。2015年8月，管委會與神州數(shù)碼簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，2015年11月即合作成立楊凌農(nóng)業(yè)云服務(wù)有限公司，為推進(jìn)楊凌智慧城市建設(shè)和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新資源。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。楊凌堅(jiān)持每年制定智慧城市建設(shè)年度重點(diǎn)任務(wù)，明確建設(shè)內(nèi)容及責(zé)任分工；實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月度檢查、季度統(tǒng)計(jì)制度；制定示范區(qū)信息化項(xiàng)目管理辦法，聘請行業(yè)專家組建信息化專家咨詢委員會，規(guī)范示范區(qū)信息化項(xiàng)目的審批審核流程，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)建設(shè)。