700萬條各部門數(shù)據(jù)、45萬間房屋、39萬個地名地址……在新一代信息技術(shù)支撐下，禪城正構(gòu)建出一個虛擬現(xiàn)實(shí)的“數(shù)字城市”，用鮮活的數(shù)據(jù)治理現(xiàn)實(shí)的城市事件、滿足企業(yè)群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

今年6月，佛山召開城市治理大會，市委書記魯毅指出，要立足實(shí)現(xiàn)第二個一百年目標(biāo)，高起點(diǎn)科學(xué)謀劃新時期城市治理工作，推動佛山城市發(fā)展由城市升級、升值，再到城市治理現(xiàn)代化的大跨越。

作為佛山市中心城區(qū)，禪城以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革為抓手，從“一門式”到一網(wǎng)式，從建設(shè)社會綜合治理云平臺到探索區(qū)塊鏈應(yīng)用，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)新型智慧城市，以精準(zhǔn)治理推動城市治理創(chuàng)新，為全省乃至全國縣區(qū)發(fā)展提供鮮活的數(shù)據(jù)治理新樣本。

國家發(fā)展和改革委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人不久前曾表示，建設(shè)新型智慧城市是以信息引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。

　　全時在線 匯集海量數(shù)據(jù)建設(shè)城市“智慧大腦”

國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任王益民10月12日在媒體撰文指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“線上”政府是智慧城市管理運(yùn)營服務(wù)中心。政府通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間的資源共享和互聯(lián)互通，充當(dāng)著智慧城市的“大腦”。

自2014年3月起，禪城就按照“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”的理念，率先在全國探索“一門式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式”改革），以信息共享為方向，建設(shè)一套覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級行政服務(wù)中心的公共服務(wù)綜合信息平臺，與網(wǎng)上辦事大廳對接，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合。

禪城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過線上辦事大廳、線下自助終端等手段，實(shí)現(xiàn)“7天×24小時”政務(wù)服務(wù)全時在線，為市民辦事的過程中持續(xù)收集和沉淀數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，“一門式”改革沉淀了群眾和企業(yè)的辦事記錄300多萬件，有關(guān)部門將計生、流管、殘聯(lián)、人社和法院等部門近700萬條數(shù)據(jù)和600多萬份材料進(jìn)行清洗后，建立了自然人庫和法人庫。

自然人庫已覆蓋全區(qū)123萬人口、涵蓋4900萬條信息，可以用身份證作為索引，以姓名、性別等1000多個標(biāo)簽勾勒出每個自然人的“畫像”。將來，辦事可能就只需帶個身份證過來就行了，甚至刷指紋就行。

“有數(shù)據(jù)的政府才是強(qiáng)政府。”禪城區(qū)委書記劉東豪介紹，禪城積淀的大數(shù)據(jù)，正在通過數(shù)據(jù)的交換比對和動態(tài)分析，為制定匹配市民、企業(yè)需求的精準(zhǔn)決策，提供有力支撐。這反映出通過持續(xù)的建設(shè)，一個智慧城市的服務(wù)“大腦”已然在禪城成型。

開放共享 數(shù)據(jù)疊加構(gòu)建可視化的“數(shù)字城市”

在構(gòu)建“智慧大腦”的同時，禪城正嘗試建設(shè)一個全新城市運(yùn)行指揮中心，全面透徹感知城市運(yùn)轉(zhuǎn)，接入社會及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升對城市事件處置效率。

在禪城區(qū)社會綜合治理云平臺指揮中心內(nèi)，一個十多米長的巨型屏幕實(shí)時顯示轄區(qū)范圍內(nèi)的視頻圖像，輕點(diǎn)地圖某處，即刻彈出該地點(diǎn)及周邊人口、企業(yè)、城市管理等可視化數(shù)據(jù)。

目前，依托云平臺，禪城區(qū)社會綜合治理云平臺指揮中心可“鏈接”45萬間房屋、39萬個地名地址，58萬城市部件、40萬個城市事件，16萬家企業(yè)。

秉持“應(yīng)采盡采、開放共享”的理念，禪城將采集的數(shù)據(jù)建成全區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)池，把教育、醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、食品、國土建設(shè)、水務(wù)等數(shù)據(jù)疊加，做成“數(shù)字禪城一張圖”，將整個城市的構(gòu)成要素建模并可視化，構(gòu)建一個虛擬現(xiàn)實(shí)的“數(shù)字城市”。

劉東豪說，城市管理是一個龐大的體系。但是由于政府內(nèi)部條塊分工，導(dǎo)致了各類城市管理職能既相互交叉又各自割裂，城市管理依然是“各人自掃門前雪”的模式。但大數(shù)據(jù)將各種城市部件在一張圖中疊加起來，就能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理的系統(tǒng)性。

如河涌污染治理跨部門、跨層級，綜合治理難度非常大。但禪城建設(shè)了基于GIS地圖上的河涌污染治理一張圖，將污水管道、雨污分流、污染物排放口、周邊重點(diǎn)企業(yè)等內(nèi)容全部疊加在這張圖上。通過對重點(diǎn)位置設(shè)置傳感器，當(dāng)某個位置排放污染物，管理部門就可以及時發(fā)現(xiàn)并溯源。

智能應(yīng)用 釋放“數(shù)字紅利”創(chuàng)新城市治理方式

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，禪城正通過大數(shù)據(jù)技術(shù)整合分析跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門的政務(wù)服務(wù)海量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體、不同行業(yè)的服務(wù)需求，通過政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化供給實(shí)現(xiàn)城市治理方式的創(chuàng)新。

長者飯?zhí)玫木珳?zhǔn)化改進(jìn)就是其中一個典型案例。據(jù)介紹，禪城現(xiàn)有戶籍人口62萬，其中60歲以上老人超過12萬，占比超過兩成。如何解決老人吃飯問題是中心城區(qū)市民普遍關(guān)注的一個民生熱點(diǎn)議題。在沒有改革之前，全區(qū)長者飯?zhí)枚鄶?shù)是建在交通方便的地方，但因?yàn)楹芏嗬先诵袆硬槐?，服?wù)效果并不明顯。

引入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革之后，禪城搜集了符合居家養(yǎng)老服務(wù)政策的老人數(shù)據(jù)，并制定了區(qū)域人口分布熱力圖，直觀呈現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人現(xiàn)狀及增長趨勢，為科學(xué)選點(diǎn)提供了有力支撐。長者飯?zhí)媒ㄔ谀?、建多大的問題，決策者心頭更有數(shù)。

目前，禪城主要選擇在老年人居住集中的社區(qū)就近選點(diǎn)建設(shè)長者飯?zhí)?，根?jù)老人數(shù)量和增長趨勢，科學(xué)控制飯?zhí)玫囊?guī)模，既方便了老人家，又實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)配送。

目前，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，禪城公共服務(wù)“智慧化”程度正不斷提升，并向食品安全、校園管理等多個領(lǐng)域延伸，一個更加智能的“智慧新禪城”正在到來。

在今年3月舉行的2016中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會上，國家發(fā)展和改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩曾表示，“十三五”是我國建設(shè)小康社會的決勝階段，建設(shè)新型智慧城市是貫徹落實(shí)新理念的重要實(shí)踐，要堅持信息惠民作為智慧城市發(fā)展的核心，通過釋放數(shù)字紅利，實(shí)現(xiàn)無處不在的惠民服務(wù)，建設(shè)和諧、宜居、富有活力，更具特色的現(xiàn)代化城市。

■焦點(diǎn)

從公共治理改革走向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

禪城用大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)跨界融合

在昨日舉行的大數(shù)據(jù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，位于禪城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的廣東福能大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園成為全省首批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)志著禪城大數(shù)據(jù)應(yīng)用加速向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸。目前，禪城正通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一張圖、搭建產(chǎn)業(yè)互動和大數(shù)據(jù)服務(wù)“兩大平臺”，幫助企業(yè)找準(zhǔn)市場、找到轉(zhuǎn)型之路，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，激發(fā)出新的需求、萌生新的業(yè)態(tài)。“我們要讓大數(shù)據(jù)成為推動產(chǎn)業(yè)跨界融合的重要橋梁，把數(shù)據(jù)應(yīng)用作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的渦輪增壓驅(qū)動。”禪城區(qū)委書記劉東豪說。

一圖看懂經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)時變化

與聯(lián)通城市治理多方信息的“數(shù)字禪城一張圖”類似，禪城正利用各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一張圖”。

據(jù)介紹，以往對一個周期里一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，主要依靠職能部門對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計。這種傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式耗時耗力，也不夠全面詳細(xì)。而禪城正在構(gòu)建的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一張圖”將把產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和土地、建筑物的數(shù)據(jù)疊加進(jìn)去，既清晰整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體情況，也能縱觀實(shí)時變化。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如哪里產(chǎn)業(yè)不夠集聚，哪里土地產(chǎn)出效益較低，哪些企業(yè)經(jīng)營情況存在較大的波動，這些指標(biāo)在過去一個周期里是怎樣變化的？通過這張圖，可以迅速分析判斷區(qū)域內(nèi)各項經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況，以便政府確定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、制定更精準(zhǔn)有力的產(chǎn)業(yè)政策，從容應(yīng)對變化、及時出招。

優(yōu)化布局激活“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”潛能

在政府引領(lǐng)探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時，禪城區(qū)不少企業(yè)已經(jīng)敏銳地捕捉到數(shù)據(jù)背后帶來的巨大商機(jī)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)捕捉市場需求，重塑新的生產(chǎn)流程，孵化新的業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)出西伍服飾、萬美陶瓷等一批新型跨界企業(yè)。

對此，禪城已在今年7月啟動建設(shè)廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互動平臺，通過制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶植政策，設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全面布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造“1+X”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+交通、互聯(lián)網(wǎng)+旅游等大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，激活“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”潛能。

目前，全區(qū)集聚眾創(chuàng)空間15家，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等各類“雙創(chuàng)”載體超過25家，截至9月底，各類孵化器共計擁有在孵企業(yè)481家、畢業(yè)企業(yè)114家。

以區(qū)塊鏈推動實(shí)體和虛擬經(jīng)濟(jì)融合

要解決虛擬經(jīng)濟(jì)的真實(shí)性和信用問題，就要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間找到一座橋梁，使兩者很好地黏合在一起，把信息化充分體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改造當(dāng)中。

禪城正在探索C2O復(fù)合型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，抓住區(qū)塊鏈等關(guān)鍵，正在聯(lián)手世紀(jì)互聯(lián)、清華啟迪等公司，打造全國首家基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建新一代“小區(qū)塊大數(shù)據(jù)”的開放運(yùn)營平臺，通過解決數(shù)據(jù)開放共享所伴生的信息安全問題，消除民眾對隱私泄露的擔(dān)憂，增強(qiáng)政府、企業(yè)、民眾之間的互信，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全之間的平衡。

■鏈接

什么是新型智慧城市

10月9日下午，中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時指出，要深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

9月29日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確提出，要創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重實(shí)效，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打造透明高效的服務(wù)型政府。

今年3月，在2016中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會上，國家發(fā)展和改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，建設(shè)新型智慧城市是貫徹落實(shí)新理念的重要實(shí)踐，是以信息引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的難得機(jī)遇，全面推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。

由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持、有25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議則提出，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細(xì)精準(zhǔn)的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟(jì)、自主可控的安全體系等五大要素。從這個提法來看，禪城目前的實(shí)踐非常接近于這一概念。