智慧城市應該具備智能感知(能實現(xiàn)實時、全面與立體感知)、系統(tǒng)協(xié)同(能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通)、智慧處理(建立在大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上)、機制先進(投資運營機制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能,才能稱之為智慧城市。
智慧城市三種建設(shè)類型
智慧城市建設(shè)正在我國各地如火如荼地開展,總體而言,主要有三種建設(shè)類型:
第一種是技術(shù)工程項目建設(shè)型。把智慧城市當作技術(shù)工程項目來做,其特點非常類似于建筑工程公司,忙于到處投標承包,技術(shù)工程一完成,城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。
第二種是數(shù)字城市的擴充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上,缺乏對數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開發(fā),其特點是沒有實現(xiàn)改變管理方式的要求,“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應該是以改變原有的服務(wù)、管理方式為前提的,是以提供更智慧的服務(wù)為標志的。如智慧水網(wǎng),無論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問題,都能自動發(fā)現(xiàn)并可有效預防、自主應急處置,不會造成混亂。
第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點有:首先,具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例,交通數(shù)據(jù)是由云存儲并由云計算提供智慧處理、指揮的;管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的;智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次,具有市民主體(客戶)、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通,實際上就是在人、車、路、場關(guān)系中進行人與車、車與路、車與停車場等方面開展有機協(xié)同。第三,不僅具有基礎(chǔ)標準與應用業(yè)務(wù)標準相統(tǒng)一的標準規(guī)范,也有能解決“一攬子”問題的云服務(wù)工程公司進行建設(shè)運維,還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。
其中第三種智慧城市建設(shè)類型是比較有發(fā)展前途的。智慧城市應該具備智能感知(能實現(xiàn)實時、全面與立體感知)、系統(tǒng)協(xié)同(能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通)、智慧處理(建立在大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上)、機制先進(投資運營機制高效、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等特征。只有具備上述功能,才能稱之為智慧城市。
智慧城市建設(shè)遭遇難題
還達不到“智慧”要求。認識上,很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市,其實智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物,智慧城市基于數(shù)字城市,但高于數(shù)字城市;技術(shù)上,沒能開發(fā)“一攬子”解決問題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件,不能“一卡通”;實踐上,缺乏安全可靠、管理嚴格、服務(wù)一流的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司,承擔智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗。
信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。智慧城市實際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應用,其障礙主要有三方面:其一,部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè),形成了眾多的“信息孤島”;其二,標準建設(shè)相對滯后,標準不統(tǒng)一,業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元,在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標準不一。其三,業(yè)務(wù)傳感與應用裝備建設(shè),各部門各搞各的,甚至一個部門內(nèi)部也各搞各的,造成“有網(wǎng)無聯(lián)”。比如,治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭,不光不相容,而且同樣低水平,還各成各的網(wǎng)。
體制難以突破。概括起來說,主要是投資、建設(shè)、運維、使用、監(jiān)管的機制不健全。在投資和建設(shè)方面,由財政撥款投資,各部門各搞各的建設(shè),導致重復建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、高效處理能力弱等問題;在運維方面,技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒有剝離,仍由政府部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)直接負責,導致運維效果差、效率低;在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面,政府購買云服務(wù)的采購方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。
網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯配。缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計,各種手段運用能力建設(shè)不足;安全的執(zhí)法、司法力量較弱,無法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益;云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后,管理不到位,缺乏責任追溯體系;網(wǎng)絡(luò)實名制等基本制度建設(shè)推開不足;網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應用投入不足。
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。泛在、互聯(lián)、高效、優(yōu)質(zhì)、廉價、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實是:泛在網(wǎng)建設(shè)進展慢、覆蓋水平低;各類網(wǎng)絡(luò)自成體系,相容性低,傳輸速度、質(zhì)量不高;網(wǎng)絡(luò)收費偏高,制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展;業(yè)務(wù)專用網(wǎng)(傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng))建設(shè)落后,重視不夠,投入不足;網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”重復建設(shè)大,小區(qū)入戶重復率高,不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機對接、業(yè)務(wù)開發(fā)。
智慧城市破題對策
我們建設(shè)智慧城市,最終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴的生活與工作服務(wù),給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開新的發(fā)展空間,給公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐,給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此,要圍繞智慧城市建設(shè)的目標追求,研究破解難題的對策舉措。
主攻云服務(wù)技術(shù),加強云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。第一,加快大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新,尤其是云存儲、云計算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第二,加快開發(fā)智慧城市(智慧醫(yī)療、智慧安居等)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端,以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點,加強覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開發(fā)。同時,加強數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新,并抓好智能終端裝備的開發(fā)。第三,加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新,培育具備“一攬子”解決問題能力的專業(yè)性、高水準的云服務(wù)公司。
以政府購買云服務(wù)作為突破口,推進體制機制創(chuàng)新
購買云服務(wù),是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營管理方式、分配方式的大變革,包括個人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議率先推廣公共服務(wù)的購買,因為這不僅有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,也有利于移動互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新,還有利于打破信息孤島的體制僵局,從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的市場活力。但前提是必須營造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過加快培育安全可靠、服務(wù)高效、技術(shù)水平一流的云服務(wù)公司,設(shè)立購買公共服務(wù)的專項資金,出臺扶持政策,加強權(quán)益保護,最終形成全社會的購買云服務(wù)的共識與氛圍。
以統(tǒng)一基礎(chǔ)標準與打通各類業(yè)務(wù)標準體系為重點,防治信息孤島
要著重解決兩大問題:數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標準,要在“統(tǒng)一”二字上下功夫,相當于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”;各類業(yè)務(wù)標準體系的對接,要在“打通”兩個字上做文章,相當于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言,可通過協(xié)調(diào)來消除基礎(chǔ)標準“統(tǒng)一”的問題,通過補充來解決業(yè)務(wù)標準體系之間的“斷頭路”問題,通過聯(lián)合試點試行來解決標準體系規(guī)范中的“互讓”問題,通過“采風整理”來解決標準體系的實用性不強問題,通過“共同協(xié)議”來解決標準體系建設(shè)各搞一套的問題。
加強配合,確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全
法律方面,制定相關(guān)法律法規(guī),保護隱私、保護權(quán)益;體制方面,要明確規(guī)定購買云服務(wù),云服務(wù)公司要建立責任追溯制度;制度方面,要推行實名制、風險評估、等級保護等制度;監(jiān)管方面,要對網(wǎng)絡(luò)進行依法專項整治、依法監(jiān)管,加強對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的依法管理;技術(shù)方面,要統(tǒng)一技術(shù)標準,加強工程建設(shè),確保網(wǎng)絡(luò)安全。
以共建共享為原則,加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌有線、無線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用,系統(tǒng)推進泛在網(wǎng)的建設(shè)。特別是要加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,它投資小,對泛在網(wǎng)建設(shè)貢獻大,建設(shè)成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時,按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則,解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最后一公里”擾民問題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對接問題。還需加強業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)(傳感與應用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng))的建設(shè)。各個城市如要建設(shè)智慧城市,就必須加大對城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。