一、智慧城市的起源和在我國(guó)的發(fā)展
智慧城市的提法最早出自美國(guó)的IBM,自該概念出現(xiàn)以來(lái),經(jīng)過(guò)各方的引導(dǎo)、創(chuàng)新、推動(dòng)和探索,中國(guó)已經(jīng)成為智慧城市概念演繹和實(shí)踐推進(jìn)的重點(diǎn)國(guó)家。
從最近的新聞報(bào)道、政策出臺(tái)及實(shí)踐看,建設(shè)與發(fā)展智慧城市已經(jīng)成為我國(guó)中央政府、各部委和地方政府的重要經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容和行動(dòng)計(jì)劃,也被國(guó)務(wù)院列入推動(dòng)信息銷費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。國(guó)家住建部已經(jīng)分兩批確立了包括北京的麗澤商務(wù)區(qū)等地區(qū)在內(nèi)的193家智慧城市試點(diǎn)單位。國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、科技部等正在研究、提交和出臺(tái)有關(guān)文件,進(jìn)行智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和操作規(guī)范。國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了促進(jìn)智慧城市建設(shè)的金融刺激和財(cái)稅政策。據(jù)悉,國(guó)務(wù)院正在牽頭國(guó)家發(fā)改委、工信部等多部委,擬出臺(tái)智慧城市健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。我國(guó)的智慧城市建設(shè)正從概念到實(shí)踐,從探索到成長(zhǎng),從分散到集中,從無(wú)序到有序,從注重形式到追求內(nèi)容,從追求政績(jī)到促民生的方向轉(zhuǎn)變。但是,如何進(jìn)行智慧城市建設(shè)和應(yīng)該采取怎樣的策略,業(yè)內(nèi)研究和規(guī)范操作很少,有待于進(jìn)一步探索和持續(xù)完善。
筆者在工信部和發(fā)改委規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)工作多年,對(duì)北京、重慶、貴陽(yáng)、大慶、濰坊、佛山、聊城等多個(gè)地方政府和城市進(jìn)行過(guò)政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究、云計(jì)算應(yīng)用規(guī)劃和企業(yè)管理等項(xiàng)目實(shí)踐,從這些管理案例中發(fā)現(xiàn),我國(guó)正在推動(dòng)的智慧城市建設(shè),不同于原先IBM等提出的智慧城市的概念,它是一項(xiàng)浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這絕不是行業(yè)內(nèi)很多人認(rèn)為的信息化工程,而是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)行為等諸多領(lǐng)域,需要精心策劃,統(tǒng)籌運(yùn)作,分步實(shí)施。這項(xiàng)工程要取得階段性成果,至少需要幾年的時(shí)間,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
二、我國(guó)智慧城市的規(guī)劃思路和建設(shè)模式
從智慧城市建設(shè)的資金投入和運(yùn)作模式看,比一般的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目更為復(fù)雜,更有必要深度研究和實(shí)踐探索。
關(guān)于智慧城市的試點(diǎn)選擇和標(biāo)準(zhǔn)。截止2013年國(guó)家住建部分兩批宣布了193甲試點(diǎn)的城市和開(kāi)發(fā)區(qū)等,遍布全國(guó)各地市和東、中、西部,各地發(fā)展水平不一,財(cái)政實(shí)力差別巨大,對(duì)于如何是是智慧城市,也沒(méi)有可執(zhí)行的操作模式和體系。從工信部、發(fā)改委等部委看,在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等智慧城市的基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面,近幾年進(jìn)行了一系列政策、資金和業(yè)務(wù)扶持,也取得了積極的成效,涌現(xiàn)出了一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè)。國(guó)務(wù)院結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),對(duì)智慧城市的有關(guān)細(xì)分產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域多次出臺(tái)政策和文件,大力扶持,積極試行。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面,各科研機(jī)構(gòu)、高校、重點(diǎn)企業(yè)都在各自的領(lǐng)域,進(jìn)行或參與到標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,力圖占據(jù)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部、住建部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等行業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和制定機(jī)構(gòu),在各自的職責(zé)和研究范圍內(nèi),創(chuàng)新和修正有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從國(guó)家的全球標(biāo)準(zhǔn)層面看,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)也在積極爭(zhēng)取參與和引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的全球標(biāo)準(zhǔn)體系研究,爭(zhēng)取該領(lǐng)域技術(shù)或產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的先機(jī)。
關(guān)于智慧城市的規(guī)劃思想。目前,國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部等部委官員以及國(guó)家行政學(xué)院、智慧城市推進(jìn)企業(yè)如神州數(shù)碼、中移動(dòng)等都在各自闡釋和解讀智慧城市建設(shè)與發(fā)展,而且多數(shù)研究視角聚集在IT技術(shù)和信息化應(yīng)用的角度,局限于信息部門(mén)的規(guī)劃和項(xiàng)目。從已有智慧城市建設(shè)內(nèi)容和資金來(lái)源看,多處于概念炒作和政府出資的模式,企業(yè)參與和社會(huì)化運(yùn)營(yíng)較少,關(guān)注民生和產(chǎn)業(yè)培育的層面不多,融資機(jī)制和渠道匱乏,項(xiàng)目實(shí)際落地的項(xiàng)目實(shí)施效果不明顯,部分地區(qū)存在業(yè)績(jī)導(dǎo)向和炒作投機(jī)等心理。但是,一個(gè)不容置疑的現(xiàn)象是,智慧城市在我國(guó)的熱度和內(nèi)涵已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了發(fā)源地美國(guó)的熱情和原有范圍,中國(guó)的智慧城市目前已經(jīng)成為具有“中國(guó)特色”,包羅萬(wàn)象的“大經(jīng)濟(jì)集成”,已經(jīng)成為在出口貿(mào)易受阻,內(nèi)需乏力,增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下,地方政府、各部委、國(guó)務(wù)院等刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大內(nèi)需,提振技術(shù)水平的重要內(nèi)容和手段,從這個(gè)意義上講,研究和做好智慧城市的規(guī)劃,具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。從個(gè)人的實(shí)踐和研究看,滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利改善、技術(shù)進(jìn)步的我國(guó)智慧城市的規(guī)劃思想應(yīng)該以“中國(guó)特色的智慧城市建設(shè)”為核心,設(shè)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等核心實(shí)現(xiàn)目標(biāo),以全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向,以中國(guó)全國(guó)地理范圍為空間,進(jìn)行大的技術(shù)路線的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建和層級(jí)設(shè)計(jì)為思考,以特定的城市為實(shí)施主體,結(jié)合各地特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展方向,差異化的、分階段的、分步驟的確立不同的智慧城市建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施路徑和實(shí)現(xiàn)方式,發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、產(chǎn)業(yè)支撐、公益性和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的規(guī)劃發(fā)展模式。
關(guān)于智慧城市的具體規(guī)劃。北京、上海、無(wú)錫等地在推進(jìn)的智慧城市建設(shè),多以政府規(guī)劃等面目出現(xiàn),規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)路線相對(duì)粗放,不少城市在智慧城市桂花魚(yú)建設(shè)中忽視了與傳統(tǒng)系統(tǒng)和管理的融合,忽視了財(cái)政壓力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同等問(wèn)題,存在新上項(xiàng)目和盲目投資的沖動(dòng)和現(xiàn)象,這既不利于財(cái)政資金的使用和工程規(guī)范,導(dǎo)致了資金浪費(fèi)和重復(fù)投資,也不利于已有投資項(xiàng)目或系統(tǒng)的潛能發(fā)揮和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)融合與使用,同時(shí),也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)投資資金的緊張與機(jī)制性浪費(fèi)。對(duì)于具體城市的智慧城市規(guī)劃,應(yīng)堅(jiān)持“前瞻、統(tǒng)籌、兼容、經(jīng)濟(jì)、協(xié)同、創(chuàng)新”的原則,充分研究和分析全球、國(guó)家、城市的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)有的投資格局和可以兼容的系統(tǒng)、項(xiàng)目等設(shè)計(jì)和推進(jìn)兼容性的建設(shè)工程和智慧化項(xiàng)目,以最小的投資,實(shí)現(xiàn)最大的效能。同時(shí),系統(tǒng)分析本城市、開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)基礎(chǔ)和財(cái)力可能,充分考慮企業(yè)和社會(huì)的投資潛力和建設(shè)模式,選擇和設(shè)計(jì)合適的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、再建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展模式,立足本地特點(diǎn)和資源稟賦進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目確立,并分階段、分開(kāi)發(fā)序列、分緊急程度的進(jìn)行智慧城市的具體內(nèi)容和平臺(tái)構(gòu)建,杜絕一刀切、形式主義和急功急利的思想。
關(guān)于智慧城市的主體與客體。關(guān)于智慧城市的實(shí)施主體,目前還有很多學(xué)術(shù)爭(zhēng)議,一般的做法還是政府主導(dǎo),因?yàn)?,政府聚集了行政資源和決策權(quán)。在智慧城市的設(shè)計(jì)中,相當(dāng)多的部委、高校和實(shí)施者把其看做了部委機(jī)構(gòu)的信息化、地方政府主管部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化和行政權(quán)力的一體化、物聯(lián)化等,這就在很大程度上進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)。智慧城市建設(shè)實(shí)際上是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展,而這需要企業(yè)、居民等各方參與和利益分配,絕不是政府資源的信息化和行政機(jī)關(guān)的智能化,從一定意義上,政府不能包攬一切,更不可能成為智能的政府=智慧城市。因此,有關(guān)部委、地方政府應(yīng)更新觀念,創(chuàng)新思維,敢于放權(quán),避免專權(quán),要把智慧城市看做一次解放思想,銳意改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇、新手段,看做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新探索、新策略。智慧城市的主體,應(yīng)該包括政府、企業(yè)、居民、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方。關(guān)于智慧城市建設(shè)的客體,從宏觀的角度看,是城市,從微觀的角度看,是實(shí)際的工程、項(xiàng)目、街道、樓宇、企業(yè)、居民、產(chǎn)品等。
關(guān)于智慧城市的建設(shè)模式。目前,全球智慧城市建設(shè)還沒(méi)有嚴(yán)格意義的標(biāo)桿。中國(guó)政府推動(dòng)了幾年,在國(guó)內(nèi)也沒(méi)有可以算作行業(yè)標(biāo)桿的城市。因此,匆忙出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的智慧城市建設(shè)指標(biāo)與規(guī)范,那種用一個(gè)口徑評(píng)估和衡量全國(guó)各地的做法,既不現(xiàn)實(shí),也不符合客觀規(guī)律。國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或建設(shè)基礎(chǔ)的要素劃分,設(shè)定幾類評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或基本要求,進(jìn)行階段性的驗(yàn)收和有序推進(jìn),而不應(yīng)硬性要求一次性全部到位和指標(biāo)實(shí)現(xiàn),那種“大躍進(jìn)”、運(yùn)動(dòng)式的智慧城市建設(shè)模式不符合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和技術(shù)基礎(chǔ),也將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面作用,甚至阻力。從實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)模式看,可以采取“政府出一部分、企業(yè)出一部分、居民和社會(huì)出一部分,外部引進(jìn)一部分”的模式,多渠道融合,兼顧發(fā)展、建設(shè)、維護(hù)與利益分享,八個(gè)方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái),才能發(fā)揮更好的機(jī)制性作用,實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)、推動(dòng)信息消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多目標(biāo)。
三、我國(guó)智慧城市的風(fēng)險(xiǎn)控制
智慧城市建設(shè)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義,中國(guó)技術(shù)水平相對(duì)落后和國(guó)家財(cái)力有限的大環(huán)境下,中國(guó)政府倡導(dǎo)和推動(dòng)的重大國(guó)策,它是一把雙刃劍,如果運(yùn)行機(jī)制和模式策劃科學(xué)有序,這把劍如果用好了,可能成為引領(lǐng)全球物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方向,把握全球市場(chǎng)先機(jī)的重要探索者,將會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善社會(huì)民生,提升國(guó)家綜合實(shí)力。如果智慧城市建設(shè)的方向和理念發(fā)生了巨大的偏差,實(shí)際操作中追求形式主義和急功近利,可能浪費(fèi)巨大的社會(huì)資源和精力,產(chǎn)生及其不好的功利性導(dǎo)向和全民盲動(dòng)行為模式,進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化和居民生態(tài)的復(fù)雜化、混沌,對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和政治環(huán)境等產(chǎn)生沖擊,甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲和產(chǎn)業(yè)泡沫,使中國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)倒退甚至陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中。因此,研究、探索和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的智慧城市建設(shè)思路和策略是極其重要的,也是尤為緊迫的,決策當(dāng)局、各級(jí)政府應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái),采取相應(yīng)措施,推動(dòng)正能量,規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)陷阱。
積極穩(wěn)妥的推動(dòng)我國(guó)智慧城市建設(shè),需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地特點(diǎn),設(shè)立規(guī)范、科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)路線,需要試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn),切不可一窩蜂,追時(shí)髦。同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)智慧城市建設(shè)的技術(shù)儲(chǔ)備、資金實(shí)力、人才、重點(diǎn)項(xiàng)目等準(zhǔn)備不足,各方面存在很多困難和可能的風(fēng)險(xiǎn)。
我國(guó)在推動(dòng)的智慧城市,既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。從單個(gè)的城市看,城市決策者應(yīng)保持清醒的頭腦,要立足本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展基礎(chǔ),結(jié)合財(cái)力基礎(chǔ)和開(kāi)發(fā)模式,積極引進(jìn)各方資源和資金,設(shè)立政府主導(dǎo)或引導(dǎo),企業(yè)和社會(huì)各方參與的開(kāi)發(fā)模式,且不可包攬一切,也不能政府一廂情愿的推進(jìn),要和企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、居民生活條件改善等緊密結(jié)合,有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開(kāi)拓和實(shí)施,切不可有一蹴而就的心態(tài)和做法,否則,將會(huì)導(dǎo)致形式主義和“面子工程”,到頭來(lái),損害的是地方經(jīng)濟(jì)和百姓的生活,以及政府的信譽(yù)和執(zhí)政能力。
為了識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防范我國(guó)智慧城市建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn),建議各個(gè)建設(shè)單位應(yīng)該設(shè)立由本地區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),各級(jí)發(fā)改委或建設(shè)部等主管部門(mén)牽頭,工信部、環(huán)保部等各有關(guān)部門(mén)參與的智慧城市建設(shè)決策、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制與體系,對(duì)規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目方案、財(cái)政投入、運(yùn)作模式、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行集體評(píng)估和規(guī)范決策,避免個(gè)人決策的失誤或偏差,盡可能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的智慧城市建設(shè)目標(biāo),為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政府服務(wù)等提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用。