近期，記者在編稿過程中頻頻見到各地運(yùn)營商建設(shè)智慧鄉(xiāng)村的案例，大有網(wǎng)絡(luò)鋪開、業(yè)務(wù)鋪開，大干一場的架勢，紛紛按照智慧城市建設(shè)理念布局智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，并稱之為利用信息化手段實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”。隨著城市地區(qū)用戶飽和及業(yè)務(wù)競爭日益激烈，運(yùn)營商往鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)力是必然選擇。而且，在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合以及政府扶持農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，農(nóng)村地區(qū)理論上有著很大的增長潛力。但記者認(rèn)為，農(nóng)村市場不能等同于城市市場，有著很多特殊性，不可照搬智慧城市業(yè)務(wù)模式。

網(wǎng)絡(luò)布局：應(yīng)充分考慮用戶需求

在各地方出臺的智慧城市或信息化規(guī)劃中，絕大部分包含“打造城鄉(xiāng)一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施”這一任務(wù)，很多地方將這里的“城鄉(xiāng)一體”理解為建設(shè)與城市相同水準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。于是，各地運(yùn)營商開展了大規(guī)模的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，部分一線城市已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力與城區(qū)十分接近，甚至相同。誠然，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該超前一些，因為“總有一天這條大路上會跑馬車”。但由于一些農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用太滯后，造成了大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)資源的浪費(fèi)，令人擔(dān)憂。由于擔(dān)心費(fèi)電、怕?lián)p壞、缺乏維修人員等問題，許多農(nóng)村的室外大液晶顯示屏常年處于關(guān)閉狀態(tài)；一些觸摸屏一體機(jī)、信息服務(wù)終端因為速度慢、不會用、怕用壞等理由，被鎖在村委會；而前幾年大力推廣的“數(shù)字家園”、“電腦培訓(xùn)教室”也是常年處于閉門謝客的狀態(tài)，電腦上面落滿灰塵。所以，就農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施而言，建了不等于用了，用了不等于用好。

記者認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)布局應(yīng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)市場需求，不應(yīng)強(qiáng)求達(dá)到城市地區(qū)的水平。即便要建設(shè)，也可以將城市地區(qū)退下來的一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備加以改造利用，從而節(jié)約投資成本。

業(yè)務(wù)發(fā)展：應(yīng)整合資源豐富特色應(yīng)用

針對農(nóng)村市場，除了整合渠道資源發(fā)展用戶，維持語音、短信業(yè)務(wù)，發(fā)展數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)外，運(yùn)營商還應(yīng)整合其他資源開發(fā)特色應(yīng)用。

專家指出，在挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)需求的時候，要把握兩個方面：一是滿足食品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民互動等硬性的信息化需求；二是要挖掘智慧鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的文化、環(huán)保等軟環(huán)境的改變，如某村通過部署村務(wù)管理攝像頭，不僅在村務(wù)安防方面起到作用，同時規(guī)范了農(nóng)民隨處便溺、亂扔垃圾等行為，創(chuàng)造了一個更文明的社會環(huán)境。

當(dāng)前，智能化、精細(xì)化生產(chǎn)是智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特點(diǎn)，導(dǎo)致延續(xù)到智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”概念備受推崇。在智慧鄉(xiāng)村各類規(guī)劃文件中都會提到，要全面推廣實施“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”通過對環(huán)境的精確感知、系統(tǒng)診斷，實現(xiàn)科學(xué)化管理，確實可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全。但在農(nóng)村地區(qū)實際推廣的過程中發(fā)現(xiàn)，除了科研院所、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)以及適合集團(tuán)作業(yè)的大塊面積的農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)用“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”以外，其他地區(qū)推廣并不理想。一是因為成本問題，絕大部分農(nóng)村地區(qū)還是以種植傳統(tǒng)的水稻、玉米等作物為主，產(chǎn)品附加值很低，如果加上幾萬元甚至幾十萬元的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)備、系統(tǒng)，需要相當(dāng)長的時間才能收回成本，對于規(guī)模不大的合作社來說吸引力太低；二是土地區(qū)塊的問題，當(dāng)前能推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的城市一般來說發(fā)展水平相對較高，土地資源較為稀缺，很難形成大面積的種植區(qū)域，“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)無法形成規(guī)模效益，給推廣帶來了阻礙。在一些地區(qū)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)推廣中，由于專業(yè)人員缺失，只監(jiān)控、無分析，讓“精準(zhǔn)”無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，影響了村域經(jīng)濟(jì)體負(fù)責(zé)人對“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”建設(shè)應(yīng)用價值的判斷。可以說，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用并不如想象那么樂觀。運(yùn)營商推廣物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)整合地方農(nóng)業(yè)科研所和政府層面的資源，才能逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

當(dāng)前，城市各垂直部門陸續(xù)將各類信息系統(tǒng)部署到鄉(xiāng)村，如政民互動系統(tǒng)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息化系統(tǒng)以及電子健康檔案等，進(jìn)而降低重復(fù)建設(shè)成本，并通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障數(shù)據(jù)的集中采集、分析，同時帶動城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。這種部署方式已經(jīng)逐漸成為各大城市推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的主要手段，這對運(yùn)營商發(fā)展ICT業(yè)務(wù)是個契機(jī)。

投資模式：多借力政府降低參與風(fēng)險

近年來在政府大力推動下，PPP模式發(fā)展火熱，并在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，均取得了很好的成績。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國各地已推出的PPP項目達(dá)1800多個，總投資高達(dá)3.4萬億元。因此，當(dāng)下智慧城市建設(shè)理念中，PPP已成為投資主流模式，地方政府紛紛寄希望于引進(jìn)更多社會力量一起參與城市建設(shè)。國家部委和地方政府也出臺了一系列政策法規(guī)和實施意見，推廣PPP模式，2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，明確提出在13個領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作模式以提供公共服務(wù)。

PPP模式可以有效緩解政府財政壓力，分?jǐn)偨ㄔO(shè)風(fēng)險，也可為企業(yè)帶來可持續(xù)效益，在智慧城市建設(shè)過程中能發(fā)揮巨大的作用，但在智慧鄉(xiāng)村建設(shè)上，卻很容易變成一廂情愿，難以為繼。信息化建設(shè)本身具有投入高、見效慢的特點(diǎn)，社會資本缺少足夠投資積極性，增加了不可預(yù)測的風(fēng)險。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀的特性，更加劇了企業(yè)建設(shè)、運(yùn)維成本，以及投資和運(yùn)作農(nóng)村市場的風(fēng)險。早在幾年前，電信運(yùn)營商已經(jīng)通過多種形式將自身業(yè)務(wù)市場拓展到農(nóng)村地區(qū)，并開展了一系列信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)等方面的應(yīng)用，但部分農(nóng)村區(qū)域后期維護(hù)、服務(wù)等工作存在困難，特別是部分較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，通信基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)到位后，寬帶入戶率和業(yè)務(wù)規(guī)模難以保證，投資大、成本高、收益小，甚至造成虧損，讓部分項目最后不了了之。

運(yùn)營商在項目參與過程中，要更多依靠政府，讓政府成為投資建設(shè)主力，依靠政府的政策、補(bǔ)貼、基金等進(jìn)而降低企業(yè)的參與風(fēng)險。

在整個智慧鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)村地區(qū)人才短缺、農(nóng)民信息素養(yǎng)低是最大障礙，人才培育刻不容緩。運(yùn)營商要借力政府資源，整合自身ICT人才資源，面向村領(lǐng)導(dǎo)、村信息員、村民、鎮(zhèn)村企業(yè)、農(nóng)合組織等不同的受眾，加強(qiáng)多樣化、創(chuàng)新化、貼心化的信息技能培訓(xùn)，進(jìn)而打造智慧鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才梯隊及培養(yǎng)機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展。