《2016中國城市智慧學習環(huán)境指數(shù)報告》日前在京發(fā)布， 《報告》選取68個城市作為測評樣本，其中，北京城市智慧學習環(huán)境指數(shù)綜合排名第一。排名前十位的城市包括北京、上海、武漢、杭州、青島、濟南、深圳、大連、西安和廣州。報告由北京師范大學智慧學習研究院發(fā)布，目前我國已有超過400個城市提出或正在建設智慧城市。 (資料圖片)

智慧城市是現(xiàn)代化治理的需要和重點，也是經(jīng)濟社會發(fā)展升級的強大引擎之一，隨著國家政策的進一步實施落地，信息通信技術正成為智慧城市動力的引擎，我國智慧城市建設將更持續(xù)、更快速、更深入地推進。在日前舉行的第十九屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會的"2016中國智慧城市論壇"上，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長聞庫認為，智慧城市建設是一個系統(tǒng)復雜的工程，在發(fā)展上要堅持創(chuàng)新、因地制宜、注重合作，更重要的是要扎實推進供給側(cè)結構性改革。

逐漸步入實質(zhì)建設階段

自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟新常態(tài)面臨嚴峻的生態(tài)環(huán)境、城市管理和社會治理等的挑戰(zhàn)，城市建設模式迫切需要轉(zhuǎn)型，必須按照 《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》的要求著力發(fā)展綠色和智慧城市。因此，以 "智慧城市"為理念來加快內(nèi)涵型城市化發(fā)展步伐是新時期推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

在 "十三五"規(guī)劃開局之年，我國 "互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃、大數(shù)據(jù)行動綱要、三網(wǎng)融合方案、信息產(chǎn)業(yè)培育等政策紅利的不斷釋放以及 "寬帶中國"、 "信息惠民"等試點工程的實施落地，將推進一大批智慧城市新成果和新技術應用于基礎設施、城市管理、公共安全和民生服務等領域。中國通信信息研究院、信息化研究部副主任陳才介紹，截至2015年底，我國智慧城市建設數(shù)量已經(jīng)達到了386個，我國智慧城市由概念探索逐漸步入實質(zhì)建設階段。其中，省級和副省級智慧城市建設比例達到100%，地級市建設智慧城市比例達到74%，縣級城市建設智慧城市比例達到32%，其中中東部地區(qū)領跑，西部跟進并加快步伐。

改革開放以來，我國正迅速成長為 "城市中國"，但與此同時，在環(huán)境、交通、公共服務等方面日益突出的城市病，正在考驗著規(guī)模快速擴張、 "內(nèi)養(yǎng)不足"的中國城市。同時，對智慧城市的定義、目標、現(xiàn)階段的真形勢、真問題和真任務還缺乏有效的剖析、理解和陳述，容易陷入粗放地向城市政府等推產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)模式之中。

實際上，截至2016年5月，全國95%的副省級以上城市、85%的地級以上城市，總計約550多個城市提出或在建智慧城市，占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上，我國從5年前開始了解國外智慧城市最新動態(tài)，如今已成為世界最大的智慧城市試驗場。

信息通信技術成為引擎

聞庫介紹，目前，全國50%副省級以上的城市，76%地級以上的城市，總共500個城市，已經(jīng)提出或在建智慧城市這項試點。陳才認為，我國智慧城市主要呈三類發(fā)展模式。一是全面發(fā)展型。主要特征是城市發(fā)展規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、信息化水平全國領先，將智慧城市建設作為帶動城市發(fā)展，促進城市轉(zhuǎn)型作為城市發(fā)展戰(zhàn)略。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉動型。主要特征是地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)彰顯，強化城市某一方的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，通過智慧城市建設拉動特色產(chǎn)業(yè)，以局域優(yōu)勢帶來更多的優(yōu)質(zhì)資源。三是穩(wěn)妥跟進型。主要特征是信息基礎建設和應用提升，與城市自身定位相結合夯實智慧發(fā)展基礎，借鑒引用，兼收并蓄。

中國聯(lián)通（600050）北京市分公司產(chǎn)品創(chuàng)新事業(yè)部副總經(jīng)理冷志高認為，智慧城市中的各種應用，都和電信運營商的網(wǎng)絡有著密不可分的聯(lián)系。而中國移動北京政企客戶響應中心總經(jīng)理彭華表示，運營商參與智慧城市建設的一個重要優(yōu)勢就是利用大數(shù)據(jù)能力。

聞庫介紹，信息通信技術正成為智慧城市動力的引擎，它將全面提高政府部門的決策效率和服務水平，極大提升各類企業(yè)智能化分析和生產(chǎn)能力，顯著提高智慧城市居民的生活水平。截止2016年一季度，移動寬帶 (3G和4G)用戶達到8億戶，其中4G用戶達到5.3億，固定寬帶用戶達到了2.7億，光纖到戶1.7億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率中，固定寬帶家庭普及率達到52.6%，移動寬帶普及率達到58.1%，用戶平均每一個移動用戶使用的流量已經(jīng)達到了628M，比2015年底增長了61%。

構建中國特色的智慧城市樣板

上海交通大學城市科學研究院和上海交通大學斐訊智慧城市研究中心聯(lián)合發(fā)布的 《2016智慧城市全球發(fā)展態(tài)勢研究報告》顯示，我國已成為智慧城市科研大國，在智慧城市相關研究論文發(fā)表數(shù)量和專利產(chǎn)出數(shù)量方面均居世界前列。但智慧城市是一個非常龐大和系統(tǒng)的工程，涉及的領域十分廣泛。

在城市化道路上， 《2016智慧城市全球發(fā)展態(tài)勢研究報告》提出了不同于歐美、拉美的"中國式城市化"模式，在城市理論上，提出了不同于 "政治城市"、 "經(jīng)濟城市"的文化城市理論。上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家劉士林認為，樹立科學的城市觀并普及正確的城市知識，已成為當下的精神覺醒和文化自覺。

有業(yè)界人士認為，一個城市的管理和運營需要科學的決策，只有數(shù)據(jù)支撐才能保證智慧城市的真正運行。城市發(fā)展需要完成大數(shù)據(jù)的采集、處理、整合、共享、挖掘、分析和應用，通過了解城市運行情況與發(fā)展態(tài)勢，為各部門協(xié)同工作、領導決策提供支撐，因而服務于市民。 "十三五"期間，我國智慧城市的建設應以改進城市管理為目標，思考構建符合我國國情、主體功能區(qū)定位、城市群發(fā)展特點，特別是經(jīng)濟新常態(tài)的大背景，符合我國國情、體現(xiàn)中國特色的智慧城市樣板。

中國通信信息研究院、信息化研究部副主任陳才建議，建設智慧城市應該強化頂層設計，做好城市級整體投資建設與運營。地方可以探索建立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展特許經(jīng)營、股權合作等PPP模式，大力激發(fā)市場參與積極性，鼓勵民間資本投入。