谷雨，雨生百谷。對于中國極具潛力的新型城鎮(zhèn)化，恰也醞釀著新的生機。

18日下午，發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林列出了今年推進新型城鎮(zhèn)化的新舉措新看點：突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市；建設(shè)100個新型智慧城市，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃；加快實施城市地下管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)工程等。

加快戶籍改革促農(nóng)民融入城鎮(zhèn)

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的核心。當前我國城市化質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后。而按照2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目標，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。推動這項工作的重要一招即是“戶籍改革”。

據(jù)徐林介紹，國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后，目前全國有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案，還有幾個地方還沒有出，所以“今年首要任務(wù)是使所有的地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。”

對于農(nóng)民工是愿意要“農(nóng)村戶口”還是“城市戶口”這個更為復(fù)雜的問題，徐林給出了四點回應(yīng)。

其一，不是大多數(shù)農(nóng)民工都不愿落戶城市，而是那些城鄉(xiāng)差距小，距離經(jīng)濟發(fā)達城市近的農(nóng)民工更愿意保留農(nóng)村戶口；其二，是中國農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利（有農(nóng)村承包地的承包權(quán)和農(nóng)村宅基地的權(quán)利）；其三，政策并無強制性，一切都是自愿的，農(nóng)民有選擇的自由；其四，相信新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)人愿意落戶城市，而政府在政策上，需要探索一種激勵機制讓農(nóng)民落戶城市，即建立讓農(nóng)民工在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出的機制，以供農(nóng)民工落戶城市時方便選擇。

推動常住人口10萬以上建制鎮(zhèn)設(shè)市

今年城鎮(zhèn)化的重點工作之一，即是創(chuàng)新行政管理體制，探索形成新型設(shè)市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經(jīng)濟總量大、吸納人口多的縣和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。

徐林說，今年將加快中小城市的培育和特色鎮(zhèn)的發(fā)展，增加中小城市數(shù)量。中國目前是接近14億人口的大國，真正叫“城市”的數(shù)量才600多個。有很多縣城、小城鎮(zhèn)規(guī)模已經(jīng)非常大，有的有六七十萬人口，但是還是叫鎮(zhèn)，這不利于小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展。

目前超過10萬人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個，需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐。徐林說，今年準備加快出臺設(shè)市標準，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

建設(shè)新型智慧城市

作為新型城鎮(zhèn)化的另一個重點——新型城市建設(shè)，也是一大看點。這包括，600萬套左右的棚戶區(qū)改造、全國100個老工業(yè)區(qū)實施搬遷改造、2000公里城市地下綜合管廊、100個新型智慧城市等一大波工程。

據(jù)悉，今年發(fā)改委將完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。除大力推進棚戶區(qū)和危房改造外，發(fā)改委還將加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè)，加快實施城市地下管網(wǎng)改造和海綿城市建設(shè)工程，推動地下綜合管廊開工建設(shè)。

令人關(guān)注的是，發(fā)改委還將推動建設(shè)新型智慧城市，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃。徐林透露，“十三五”時期內(nèi)，將有針對性地組織100個城市大力推進新型智慧城市建設(shè)，開展智慧城市建設(shè)效果評價工作，分行業(yè)、分領(lǐng)域選取一批有代表性的智慧城市優(yōu)秀案例，以點帶面，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

另外，發(fā)改委還將促進建設(shè)宜居城市，包括加強城市霧霾、污水、垃圾治理，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，以及建設(shè)綠色城市，推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑等。