近日，財(cái)政部等四部委發(fā)出《通知》，規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理。其中包括，今年開(kāi)始各地不得向銀行舉借土地儲(chǔ)備貸款、對(duì)現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要和城投公司分離，進(jìn)行全面清理等。這意味著政府融資職能被剝離。

《通知》中的另一個(gè)重磅消息是“自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款”。過(guò)去，有很多城投公司等經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)拿沒(méi)有開(kāi)發(fā)的“生地”作抵押，從銀行拿到貸款之后做土地整理，將整理好的“熟地”進(jìn)行招拍掛，以此獲得土地出讓的收入，再把過(guò)去的債務(wù)還掉，并通過(guò)這種方式來(lái)賺錢(qián)。但這種做法由于參與到土地收儲(chǔ)過(guò)程中的機(jī)構(gòu)較多，導(dǎo)致價(jià)格混亂，使得土地開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各施其政，導(dǎo)致了很多地方重復(fù)性的開(kāi)發(fā)，土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重，資源不能得到合理應(yīng)用。近年來(lái)，儲(chǔ)備土地貸款已成為土地儲(chǔ)備資金的重要來(lái)源，融資效用和貢獻(xiàn)大增，不過(guò)系列風(fēng)險(xiǎn)也緊隨而來(lái)，如金融機(jī)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)土地資產(chǎn)、政府信用，儲(chǔ)備土地估價(jià)被人為夸大，貸款風(fēng)險(xiǎn)控制弱化等。

這些對(duì)城市的土地資源進(jìn)行了嚴(yán)格的約束管理，城投公司不再有土地融資的渠道，城投公司不得不面臨著巨大的融資壓力，城市建設(shè)的資金的巨大缺口，從何而來(lái)，城投公司如何創(chuàng)造造血功能，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，？城投公司轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

城投公司應(yīng)順勢(shì)轉(zhuǎn)型為智慧城市運(yùn)營(yíng)商。

城投公司是城市建設(shè)的融資平臺(tái)，也是城市重點(diǎn)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)的主力軍，城市的水、燃?xì)狻⒌缆方煌ê铜h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)公司，基本由城投公司控股，城投公司相對(duì)其它單位更有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行智慧城市的管理和運(yùn)營(yíng)。并且城投公司是地方國(guó)企，與地方政府聯(lián)系緊密，能夠更好地協(xié)調(diào)智慧城市各政府部門(mén)的關(guān)系。

城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)商將會(huì)加強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)市場(chǎng)化運(yùn)作。

智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目采用合理的商業(yè)模式，是可以有很好的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益的，比如市民卡、大數(shù)據(jù)、無(wú)線(xiàn)商圈、智慧健康等等，這樣就能有現(xiàn)金流，有資產(chǎn)增值的收益，城投公司就可以選擇諸如上市、諸如發(fā)放基金等方式，進(jìn)一步進(jìn)行融資，投入到更多的智慧城市運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中。

城投公司如何轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)商，可以根據(jù)地方城投公司的類(lèi)別來(lái)進(jìn)行具體分析。

一、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)。

此類(lèi)地方城投公司可以和智慧城市投資、運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，聯(lián)合成立“地方智慧城市公司”，地方城投公司承擔(dān)溝通地方政府和企業(yè)，支持“地方智慧城市公司”發(fā)展，按照協(xié)定的比率，進(jìn)行效益分配。此類(lèi)合作，城投公司不占據(jù)主導(dǎo)。

二、有資金、無(wú)技術(shù)。

此類(lèi)地方城投公司可以收購(gòu)智慧城市專(zhuān)業(yè)建設(shè)公司，單獨(dú)注冊(cè)“地方智慧城市公司”，此地方智慧城市公司的運(yùn)作效益，將全部歸屬地方城投公司。此類(lèi)合作，城投公司占據(jù)主導(dǎo)。

此類(lèi)城投公司還可以與智慧城市行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合合資注冊(cè)“地方智慧城市公司”，在地方政府的要求下，共同運(yùn)營(yíng)地方智慧城市公司，按照協(xié)定的比率，進(jìn)行效益分配。此類(lèi)合作，城投公司占據(jù)主導(dǎo)。

不論是哪類(lèi)地方城投公司，在注冊(cè)成立新的“地方智慧城市公司”后，都可以進(jìn)行智慧城市建設(shè)的投融資，包括銀行貸款、股東貸款、證券和基金等市場(chǎng)融資;可以開(kāi)展承接政府外包的各類(lèi)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身能力狀況，采取獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)或者引入第三方建設(shè)單位的方式完成具體項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)行和維護(hù)等工作;還可以培育新的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)公司，在本地城市的實(shí)踐，會(huì)形成可推廣、可復(fù)制的成熟的解決方案，通過(guò)參股、控股等方式，對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行推廣;最后通過(guò)在本地建設(shè)智慧城市，引領(lǐng)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游廠(chǎng)商，落地本地，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動(dòng)地方智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建和發(fā)展。

地方城投公司創(chuàng)建“地方智慧城市公司”的重點(diǎn)業(yè)務(wù)和商業(yè)模式：

1) 投融資業(yè)務(wù)，成立新公司后，與地方政府簽署智慧城市建設(shè)協(xié)議后，明確了每年的固定收益在資本市場(chǎng)上建立融資渠道，籌集資金，用于“智慧城市”和其他地區(qū)的信息化項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)投資，以融資利息差作為盈利來(lái)源;

2) 項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，參與“智慧城市”信息化項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，并承接項(xiàng)目后期的技術(shù)運(yùn)維和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，以項(xiàng)目管理費(fèi)及服務(wù)外包費(fèi)作為盈利來(lái)源;

3)通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益，例如市民卡、旅游、教育、醫(yī)療、大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益;

4) 產(chǎn)業(yè)孵化業(yè)務(wù)，深入開(kāi)展項(xiàng)目的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，選擇合適的可培育的業(yè)務(wù)，引入外部資本，通過(guò)控股、參股的方式將其孵化為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)公司，以產(chǎn)業(yè)公司的增值收入、股份溢價(jià)及經(jīng)營(yíng)分紅作為盈利來(lái)源。

目前我國(guó)各地的一小部分城投公司，已經(jīng)開(kāi)始了一些嘗試和試點(diǎn)，比如神州數(shù)碼和無(wú)錫金控、延華智能公司和武漢城投公司，中興公司和云南城投公司聯(lián)合組建新的“地方智慧城市公司”，通過(guò)“地方智慧城市公司”，向智慧城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。

當(dāng)下，我們還有很多城投公司對(duì)智慧城市理解不夠深刻，重視程度不夠，系統(tǒng)學(xué)習(xí)智慧城市的更是寥寥，在國(guó)家建設(shè)智慧城市的大好機(jī)遇中，有可能會(huì)喪失一次轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。

在這個(gè)背景下，為了支持城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)商，加強(qiáng)智慧城市運(yùn)營(yíng)商能力、提高智慧城市運(yùn)營(yíng)商水平、拓展智慧城市運(yùn)營(yíng)商的合作資源，做好高水平的智慧城市建設(shè)，中國(guó)智慧城市論壇擬于2016年4月21日在北京組織召開(kāi)2016年全國(guó)智慧城市運(yùn)營(yíng)商大會(huì)暨2016年第二屆全國(guó)智慧城市企業(yè)合作大會(huì)。

大會(huì)將邀請(qǐng)有志于轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)商的城投公司、智慧城市運(yùn)營(yíng)商、各類(lèi)積極參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)高層，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能力、升級(jí)城市、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合共贏”的主題，開(kāi)展智慧城市的運(yùn)營(yíng)盈利模式、投融資模式、智慧城市建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市合作、以及新技術(shù)驅(qū)動(dòng)智慧城市等議題開(kāi)展權(quán)威的學(xué)術(shù)研討和實(shí)踐交流。為扶持我國(guó)各地城投公司轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營(yíng)商獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。