“十三五”時期，中國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，迫切需要發(fā)展新動能。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“中國制造2025”、“三網(wǎng)融合”等國家重大戰(zhàn)略的實施帶動下，智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合，將會成為地方政府加速科技創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有力支撐。在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革興起的時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市兩大潮流的交融匯合，將成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力。

一、2015年發(fā)展回顧

(一)中國智慧城市已呈遍地開花的總體建設(shè)格局

2015年，國家陸續(xù)出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見、中國制造2025、促進(jìn)大數(shù)據(jù)行動綱要、促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展、綠色數(shù)據(jù)中心試點等多項措施。同時，第三批住建部智慧城市試點、國家綠色數(shù)據(jù)中心試點、首批國家信息消費示范城市、第二批寬帶中國示范城市(城市群)等智慧城市試點建設(shè)相繼發(fā)布實施，中國智慧城市建設(shè)已形成遍地開花的總體建設(shè)格局，除環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟區(qū)外，成渝經(jīng)濟圈、武漢城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟圈等中西部地區(qū)的智慧城市建設(shè)均呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

2015年，中國經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，智慧城市建設(shè)從盲目追捧期走向?qū)嵤┞涞仄冢腔鄢鞘薪ㄔO(shè)投資逐漸回歸理性。2015年是“十二五”收官之年，在國家相關(guān)政策和智慧城市試點工作的推動下，2015年中國智慧城市市場IT投資規(guī)模達(dá)到2480億元，年投資增長率為20.4%。

　　數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2016，01

(二)智慧城市建設(shè)更加注重實效性和可落地性

2015年4月，住建部公布了國家第三批智慧城市試點名單，與以往不同，此次試點城市的選取更注重考查申報城市的建設(shè)資金來源和項目實踐經(jīng)驗，是智慧城市建設(shè)由感性回歸到理性的具體體現(xiàn)。在國家政策的強力推動下，越來越多的城市管理者開始更加理性和務(wù)實，更加突出城市特色和聚焦智慧城市建設(shè)重點，在已有總體規(guī)劃和頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺更為詳盡、切實可行的智慧城市行動計劃、行動綱要、專項規(guī)劃等，從而確保重大工程的具體實施和落地。

(三)應(yīng)用創(chuàng)新主導(dǎo)向技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新互動轉(zhuǎn)變

智慧城市本身就是運用新一代信息技術(shù)驅(qū)動城市生活和管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，是城市發(fā)展的全新理念，而創(chuàng)新驅(qū)動也將會一直是智慧城市發(fā)展的主旋律。智慧城市發(fā)展的驅(qū)動力由以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新推動和商業(yè)模式創(chuàng)新拉動的“雙螺旋結(jié)構(gòu)”，智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等行業(yè)應(yīng)用通過信息技術(shù)創(chuàng)新獲得技術(shù)支撐，再通過商業(yè)模式創(chuàng)新形成可持續(xù)的智慧城市運營模式，拓展各類增值服務(wù)，使技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際的商業(yè)價值。如各類智慧家庭應(yīng)用通過產(chǎn)品與內(nèi)容的成功結(jié)合，為居民帶來多樣化、個性化的體驗，成為引領(lǐng)消費熱潮的亮點。

(四)政企協(xié)同的投融資模式漸成主流

智慧城市建設(shè)具有投資大、周期長、收益慢的特點，如何選擇一個切實可行的投資運營模式仍是其推進(jìn)過程中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。面對地方政府債臺高筑和智慧城市建設(shè)的巨大資金需求，強調(diào)政府和社會資本“全程共建、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的PPP模式成為推進(jìn)重點。2015年，國家發(fā)改委、財政部和地方政府政企合作共建相關(guān)政策的出臺，PPP模式已逐漸成為各地智慧城市建設(shè)的重要投融資模式之一。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年11月，國家發(fā)改委發(fā)布PPP項目數(shù)量有2125個，總投資達(dá)3.5萬億元。在智慧城市領(lǐng)域，地方政府也紛紛與各大IT企業(yè)簽訂智慧城市戰(zhàn)略框架協(xié)議，積極開展合作研究，共同推進(jìn)智慧應(yīng)用建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、2016年發(fā)展趨勢

(一)中國智慧城市建設(shè)將更加持續(xù)和深入

2016年，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)行動綱要、三網(wǎng)融合方案、信息產(chǎn)業(yè)培育等政策紅利的不斷釋放和“寬帶中國”、“信息惠民”等試點工程的實施落地，將推進(jìn)一大批智慧城市新成果和新技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、公共安全和民生服務(wù)等領(lǐng)域。“十三五”時期是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要機遇期，隨著國家政策的進(jìn)一步實施落地，中國智慧城市建設(shè)將更持續(xù)、更快速、更深入地推進(jìn)。賽迪方略預(yù)測到2018年，中國智慧城市建設(shè)的IT投資規(guī)模有望達(dá)到4200億元。

　　數(shù)據(jù)來源：賽迪方略2016，01

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)拓展和優(yōu)化城市經(jīng)濟發(fā)展格局

“互聯(lián)網(wǎng)+”代表了一種新的經(jīng)濟形態(tài)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)與城市各領(lǐng)域的深度融合和創(chuàng)新應(yīng)用，將極大地提升城市的生產(chǎn)效率、管理效能和服務(wù)水平。“十三五”期間，“互聯(lián)網(wǎng)+”將成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化擴展經(jīng)濟格局的持續(xù)動力。一方面，在遭遇資源瓶頸的形勢下，為傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)突破推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供新空間;另一方面，將進(jìn)一步推動以新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

(三)全生態(tài)系統(tǒng)的集成平臺成為智慧城市競爭制高點

智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”工程，智慧城市產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間存在高度依存關(guān)系，信息技術(shù)和其他技術(shù)之間加快整合滲透，將促使內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件與其他行業(yè)之間的融合不斷提速和深化。在這種背景下，未來的智慧城市競爭，并不只是某個環(huán)節(jié)、某家廠商優(yōu)勢的競爭，而基于全生態(tài)系統(tǒng)的智慧城市規(guī)劃、設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、服務(wù)、運營、投資等集成平臺將成為未來競爭的新制高點。通過打造市場化的全生態(tài)系統(tǒng)集成平臺，積極發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，形成聚合效應(yīng)，將能更好地發(fā)揮智慧城市各方建設(shè)主體在資本、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，推進(jìn)智慧城市建設(shè)真正落地實施。

(四)基于大數(shù)據(jù)的資源開放共享將成為戰(zhàn)略重點

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起，引發(fā)了社會對數(shù)據(jù)開放的強烈需求，掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府成為開放信息資源的帶頭人，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息資源開放共享將受到極大關(guān)注，成為各級政府高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點。2015年8月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》正式發(fā)布實施，對于全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，具有重要的戰(zhàn)略意義。在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，政府不僅是推動者更是實踐者，目前貴州、上海、重慶、廣東等省市政府已紛紛啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，一些省份制定的信息產(chǎn)業(yè)、智慧城市相關(guān)戰(zhàn)略也將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容之一。

三、對策建議

(一)因地制宜，打造獨具特色的智慧城市品牌

在智慧城市建設(shè)過程中，地方政府特別是中小城市應(yīng)注重因地制宜，緊密結(jié)合城市發(fā)展定位和自身特色，做好前期規(guī)劃和頂層設(shè)計，找準(zhǔn)智慧城市建設(shè)方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到需求迫切、基礎(chǔ)良好、技術(shù)風(fēng)險小、示范帶動作用強的項目建設(shè)中，有重點、有步驟地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造具有地方特色的智慧城市品牌。

(二)依托資源，找準(zhǔn)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

各地城市要立足自身發(fā)展實際，充分挖掘地域文化、旅游文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，利用信息技術(shù)手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，要大力發(fā)展和吸引“龍頭”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，帶動區(qū)域特色經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展。如具有全國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)里程碑意義的“遂昌模式”，在阿里巴巴集團的帶動下，通過“電子商務(wù)綜合服務(wù)商+網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)模式，構(gòu)筑了信息時代的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動，探索切實可行的投資運營模式

在智慧城市建設(shè)中，政府應(yīng)對各類項目的影響因素進(jìn)行科學(xué)評估，采取與之相適應(yīng)的投資運維模式。對于民生服務(wù)類、收益類項目，只要在政府允許的范圍內(nèi)，最大限度地交由社會資本投資建設(shè);對于社會管理類、基礎(chǔ)類、公益類項目，創(chuàng)新投融資模式，積極推動政企合資共建，鼓勵政府通過委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買服務(wù);對于產(chǎn)業(yè)類項目，政府投入少量引導(dǎo)資金，制定激勵和扶持政策，重點吸引社會資本進(jìn)行投資建設(shè)。此外，針對一些建設(shè)周期長、市場利潤率低的項目，應(yīng)探索建立利益補償機制，對參與建設(shè)企業(yè)發(fā)放適當(dāng)補貼。

(四)以人為本，著力提升民生服務(wù)智慧化水平

在智慧城市建設(shè)過程中，城市決策者應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)實施食品安全、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等老百姓最關(guān)心的行業(yè)領(lǐng)域，切實提升面向城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距，最終實現(xiàn)信息技術(shù)在全社會的普及應(yīng)用，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)對社會公眾需求進(jìn)行深入調(diào)研，真正了解公眾核心需求，創(chuàng)新商業(yè)模式，向公眾提供種類豐富、質(zhì)量優(yōu)良、價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)，拉動信息消費需求持續(xù)較快增長。