推動“互聯(lián)互通、共享共治”的智慧城市建設(shè)

中華人民共和國主席習(xí)近平出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式并發(fā)表主旨演講。他向全世界發(fā)出了共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的聲音并提出推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的“四項原則”和“五點主張”。習(xí)主席的“四項原則”和“五點主張”是立足全球互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)倡議，凝聚了“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的全球共識。

在中國互聯(lián)網(wǎng)+開放合作大會暨第三屆中國智慧城市高峰論壇上，新華網(wǎng)發(fā)布了《中國國際智慧城市發(fā)展藍皮書（2015）》（下稱《藍皮書》）。《藍皮書》充分體現(xiàn)了習(xí)主席在烏鎮(zhèn)峰會上提出的“四項原則”和“五點主張”，代表了該領(lǐng)域權(quán)威專家學(xué)者的觀點和研究團隊的學(xué)術(shù)成果；“藍皮書”層次高、內(nèi)容新、指導(dǎo)性強，是該領(lǐng)域了解國內(nèi)外智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的權(quán)威年度報告。

習(xí)近平主席在提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”時，逐條提及了中國行動。他不僅說到了“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，“數(shù)字中國”建設(shè)，還多次表示，中國愿同各方一道，在全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺建設(shè)、以及制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則等方面共同努力。

　　《藍皮書》逐項詮釋了黨中央、國務(wù)院關(guān)于智慧城市建設(shè)的中國行動戰(zhàn)略。

比如，從《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》、到《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》、以及《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》。

《藍皮書》將“互聯(lián)網(wǎng)+”更多地融入到我國未來智慧城市建設(shè)的體系中。

在《藍皮書》第一章“中國篇”中，提出“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”的戰(zhàn)略，深度整合底層系統(tǒng)，為智慧城市服務(wù)提供新入口；在第四章“城市管理和公共服務(wù)向精細化發(fā)展”中，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通、教育、醫(yī)療的跨界融合發(fā)展；在第五章“互聯(lián)網(wǎng)+催生智慧產(chǎn)業(yè)”中，指出眾包眾設(shè)研發(fā)模式、大規(guī)模個性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”與制造業(yè)融合創(chuàng)新應(yīng)用模式不斷涌現(xiàn)……

《藍皮書》需要關(guān)注的三個關(guān)鍵詞——“生態(tài)效益”、“可持續(xù)安全”、“協(xié)調(diào)創(chuàng)新”。

首先，“生態(tài)效益”，是指導(dǎo)智慧城市頂層設(shè)計，貫穿智慧城市建設(shè)、運行的根本理念。通過物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)、人與環(huán)境之間的協(xié)作與融合實現(xiàn)智慧城市的生態(tài)效益，這是智慧城市發(fā)展的主題。其次，“可持續(xù)安全”。《藍皮書》指出，解決智慧城市中的安全問題的關(guān)鍵其實不在“解決”上，而是“發(fā)現(xiàn)”和“預(yù)警”上。筆者認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展一定是在可持續(xù)、安全基礎(chǔ)上的發(fā)展，《藍皮書》提出的“發(fā)現(xiàn)”和“預(yù)警”體現(xiàn)出一種新型的“事先預(yù)警、事中發(fā)現(xiàn)、事后救濟”的可持續(xù)安全觀。再次，“協(xié)調(diào)創(chuàng)新”?！端{皮書》認(rèn)為，建設(shè)智慧城市，“協(xié)調(diào)創(chuàng)新”是關(guān)鍵方法。智慧城市不僅僅涉及到技術(shù)層面的東西，其中還包括政治、管理、文化方面的東西，更強調(diào)為民服務(wù)的思想。為此，《藍皮書》提出“協(xié)同創(chuàng)新”就是要整合城市管理和服務(wù)中各部門的數(shù)據(jù)資源。“協(xié)同創(chuàng)新”就是要開放數(shù)據(jù)資源，集成整合各類信息應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)理念引導(dǎo)城市智慧化融合應(yīng)用。

《藍皮書》關(guān)注智慧城市中的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

《藍皮書》強調(diào)，讓智慧城市能夠真正服務(wù)于民。對此，《藍皮書》提出要借力大數(shù)據(jù)提升城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟、社會、文化、人口等人文社會信息的融合應(yīng)用，創(chuàng)新提升城市規(guī)劃決策模型，強化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性；以城市數(shù)據(jù)公開開放為基礎(chǔ)，突出實踐醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會管理、社區(qū)生活等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合，使更加科學(xué)、綠色、便捷的智慧化新生活觸手可及，將人們的“簡單平面”生活轉(zhuǎn)向“多維泛在”，實現(xiàn)居民生活智慧化，讓智慧城市能夠真正服務(wù)于民。

《藍皮書》提出六個維度對策與建議。

目前，我國智慧城市建設(shè)存在的主要問題是：建設(shè)目標(biāo)和路徑認(rèn)識不足、信息資源整合缺少標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)保障、智能基礎(chǔ)設(shè)施滯后、本土智慧城市集成商實力薄弱、技術(shù)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)不明顯、網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅等問題。

鑒于此，《藍皮書》從六個維度提出了對策和建議：科學(xué)地做好智慧城市頂層設(shè)計；以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進電子政務(wù)全面轉(zhuǎn)型；利用創(chuàng)新2.0驅(qū)動智慧城市轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心要素的智慧產(chǎn)業(yè)；打造智慧高效的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市信息資源體系。具體體現(xiàn)在第九章“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動和智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑建議”的內(nèi)容，將“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念引入頂層設(shè)計當(dāng)中；以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進電子政務(wù)全面轉(zhuǎn)型，并在管理模式、建設(shè)模式、服務(wù)模式、安全保障上強調(diào)協(xié)同共享和互聯(lián)互通，實現(xiàn)電子政務(wù)整合、協(xié)同、集約發(fā)展；發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心要素的智慧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等。以上對策和建議對我國實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的智慧城市建設(shè)具有極強的指導(dǎo)性。（南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長 王春暉）

《中國國際智慧城市發(fā)展藍皮書（2015）》

“中國篇”概覽

2015年12月20日至21日，時隔37年中央重啟城市工作會議。這也是自1978年以來中央經(jīng)濟工作會議和中央城市工作會議首次“兩會套開”。會議提出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展階段；全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”；城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中具有重要作用；要統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；要提升管理水平，著力打造智慧城市……

由上不難看出，城市在我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。而建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

2015年12月23日，由新華通訊社、國際電信聯(lián)盟擔(dān)任指導(dǎo)單位，新華網(wǎng)聯(lián)合中國信息化推進聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新專委會、工信部電信經(jīng)濟專家委員會等權(quán)威機構(gòu)共同發(fā)布的《中國國際智慧城市發(fā)展藍皮書（2015）》（或簡稱《藍皮書》）甫一面世便引來各方高度關(guān)注。輿情反應(yīng)，該《藍皮書》理論上高屋建瓴，實踐上極接地氣，內(nèi)容上豐瞻詳實，具有權(quán)威發(fā)布、高端智庫、全球視野、理論前瞻、實用價值、典型案例等六大突出特色。為滿足各方需求，現(xiàn)特別就本報告的“中國篇”作專題介紹。

《中國國際智慧城市發(fā)展藍皮書（2015）》“中國篇”梳理了2015年我國智慧城市的發(fā)展概況和建設(shè)成就，并對存在的問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上對我國智慧城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑提出了建議。共由九個章節(jié)組成，即2015年中國智慧城市發(fā)展總體概況、智慧城市相關(guān)政策密集出臺、城市信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級、城市管理和公共服務(wù)向精細化發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”催生智慧產(chǎn)業(yè)、一批特色鮮明互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)初現(xiàn)成效、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成、智慧城市建設(shè)存在的問題不容忽視、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和智慧城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑建議。

相比往屆報告，本《藍皮書》對“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國智慧城市建設(shè)各方面的融入均占了不少篇幅。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+”為智慧城市服務(wù)提供新入口、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通爆發(fā)式增長、涌現(xiàn)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”教育服務(wù)典型、“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療成為醫(yī)療行業(yè)發(fā)展方向、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造步伐加快、“互聯(lián)網(wǎng)+”開放平臺助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新……有多個專節(jié)涉及到。

《藍皮書》對我國智慧城市推進中所存在的問題并不回避。報告用一個專節(jié)集中進行剖析?！端{皮書》稱，2015年，我國智慧城市建設(shè)取得顯著的成績，然而，從整體上看，大多數(shù)智慧城市建設(shè)處于探索階段，還存在信息資源整合缺乏標(biāo)準(zhǔn)、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、本土智慧城市集成商實力薄弱、技術(shù)應(yīng)用對產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)不明顯、網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)重威脅等問題。

針對問題，《藍皮書》從六個維度提出了對策和建議：科學(xué)地做好智慧城市頂層設(shè)計；以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進電子政務(wù)全面轉(zhuǎn)型；利用創(chuàng)新2.0驅(qū)動智慧城市轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心要素的智慧產(chǎn)業(yè)；打造智慧高效的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市信息資源體系。