2015年11月24日晚，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合法國(guó)展望與創(chuàng)新基金會(huì)在香港亞洲國(guó)際博覽館舉辦了2015首屆“中歐綠色和智慧城市獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)。受主辦方邀請(qǐng)，光明新區(qū)參加了此次頒獎(jiǎng)活動(dòng)并榮獲2015“中歐綠色和智慧城市先行獎(jiǎng)”。

獲此殊榮，是對(duì)光明新區(qū)綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)成果的充分肯定和鼓勵(lì)。成立伊始，光明新區(qū)就提出打造成為深圳市第一個(gè)綠色生態(tài)綜合示范城區(qū)的思路。從2012年底獲得首批國(guó)家級(jí)“綠色生態(tài)示范城區(qū)”稱號(hào)，到現(xiàn)在，光明新區(qū)在綠色生態(tài)建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中就包括海綿城市的建設(shè)探索。

光明新區(qū)是國(guó)內(nèi)率先開展低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)建設(shè)的探索者，正通過進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，以持續(xù)保持新區(qū)在國(guó)內(nèi)的引領(lǐng)示范作用。可以說，綠色規(guī)劃的創(chuàng)新引領(lǐng)和低碳實(shí)踐，始終貫穿光明新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人文環(huán)境改善等，并推動(dòng)新區(qū)最終實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為新型綠色城市的發(fā)展典范。 撰文：柳艷 陳玲玲 姚志濤

效果

完成技術(shù)本地化探索 進(jìn)入全面探索階段

建設(shè)海綿城市，已經(jīng)成為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

光明新區(qū)光明城站西側(cè)的三十八號(hào)路，機(jī)動(dòng)車道采用排水瀝青進(jìn)行鋪裝。人行道采用透水磚鋪設(shè)，下面設(shè)置了砂礫透水帶，雨水可迅速透過。綠地建設(shè)為下沉式綠地，可以收集來自機(jī)動(dòng)車道和人行道形成的雨水徑流，并進(jìn)行滯蓄、下滲、凈化。

下雨時(shí)，路面雨水很快經(jīng)透水瀝青入滲，經(jīng)下層礫石層儲(chǔ)存、匯流至道路一側(cè)的邊溝，再流入下沉式植身滯留槽滯、蓄、滲、凈。超過設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的雨水，流經(jīng)雨水口溢流至市政雨水管道。路面雨水流入下沉式綠地前，首先進(jìn)入沉沙池，雨水徑流中較大的顆粒物可沉淀去除，然后再漫流至下沉式綠地入滲。

據(jù)了解，通過模型模擬，三十八號(hào)路可以實(shí)現(xiàn)原設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)由2年一遇提高到4年一遇，年徑流總量控制率50%，節(jié)約15%的市政雜用水。

采用了“低影響開發(fā)理念”的三十八號(hào)路，正是城市的“海綿體”。據(jù)了解，光明新區(qū)先后啟動(dòng)了26個(gè)低影響開發(fā)示范項(xiàng)目，基本覆蓋了城市建設(shè)開發(fā)過程中常見的公共建筑、市政道路、公園綠地、水系濕地、居住小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目類型，總占地面積達(dá)到155萬平方米。

光明鳳凰城區(qū)域既是深圳市15個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)域之一，也是新區(qū)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域。其建設(shè)用地為14.89平方公里，新舊結(jié)合，類型多樣，建設(shè)進(jìn)度與海綿城市創(chuàng)建相匹配。

作為開展海綿城市建設(shè)的主平臺(tái)，鳳凰城區(qū)域內(nèi)的光明綠環(huán)項(xiàng)目是依托鳳凰城內(nèi)綠地和水系，串接重要服務(wù)設(shè)施及重大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展軸帶，總用地面積約381公頃。將從源頭控制、中間減排到末端治理進(jìn)行系統(tǒng)性海綿城市構(gòu)建，奠定鳳凰城的海綿城區(qū)格局。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院低影響開發(fā)研究中心主任任心欣表示，光明新區(qū)在過去數(shù)年中，通過示范工程探索構(gòu)建了完整的規(guī)劃建設(shè)管控機(jī)制，已經(jīng)基本完成了技術(shù)本地化探索，進(jìn)入到全面探索階段。

經(jīng)驗(yàn)

理順部門職責(zé) 全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式

國(guó)務(wù)院辦公廳今年10月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。先行探索的光明新區(qū)，給其他區(qū)域海綿城市探索提供了很好的經(jīng)驗(yàn)樣本。

城市建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多，形態(tài)特點(diǎn)各不相同，涉及部門廣。因此，要全面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責(zé)，協(xié)力推動(dòng)。

據(jù)了解，光明新區(qū)頒布了《光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門職能與分工，形成管委會(huì)牽頭、各部門齊抓共管的推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

其中，規(guī)劃國(guó)土行政主管部門試點(diǎn)將年綜合雨量、徑流系數(shù)或年徑流總量控制率等指標(biāo)作為城市規(guī)劃許可“兩證一書”的管控條件；發(fā)改部門出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目低影響開發(fā)設(shè)施單價(jià)及審批指南，對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施的投資額度進(jìn)行明確，并在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等審查審批過程中加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)設(shè)施投資的專項(xiàng)審查；水務(wù)部門在建設(shè)項(xiàng)目排水施工方案審查、建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水評(píng)估報(bào)告等方面進(jìn)行低影響開發(fā)審查；建設(shè)部門在《建筑工程施工許可證》審查、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等審查環(huán)節(jié)加強(qiáng)低影響開發(fā)設(shè)施的審查審批；環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低影響開發(fā)建設(shè)可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行審查；審圖機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的低影響開發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，低影響開發(fā)施工圖設(shè)計(jì)不滿足設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)責(zé)令修改。

嚴(yán)格的低影響開發(fā)管控機(jī)制，理順了海綿城市規(guī)劃建設(shè)的政府職能分工。在全國(guó)各地如火如荼開展海綿城市創(chuàng)建的大背景下，新區(qū)在現(xiàn)有低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)的工作基礎(chǔ)上，如何突破重圍，剖析著力點(diǎn)，進(jìn)而形成光明特色，這將是光明新區(qū)下一階段海綿城市創(chuàng)建工作的重點(diǎn)。

據(jù)了解，結(jié)合目前的整體規(guī)劃，新區(qū)把流域治理、鳳凰城開發(fā)建設(shè)、治水提質(zhì)及新區(qū)幾個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)統(tǒng)籌結(jié)合，解放思想，改革創(chuàng)新，從工作組織、制度機(jī)制、示范項(xiàng)目等方面努力保持全國(guó)示范領(lǐng)先的位置，打造海綿城市創(chuàng)建的光明模式。

為此，光明新區(qū)提出開展茅洲河流域水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)工作。此外，還將針對(duì)已建區(qū)域，整體開展提升工作；多城聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮綜合效益；盡快建立全方位、全過程的配套機(jī)制覆蓋；積極申報(bào)第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

展望

五大策略齊頭并進(jìn)實(shí)現(xiàn)建成海綿城市綠色新城目標(biāo)

海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，一個(gè)核心目標(biāo)就是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)功能。

如今，通過新型城鎮(zhèn)化、循環(huán)化、綠色建筑、綠色生態(tài)等支持海綿城市建設(shè)的國(guó)字號(hào)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，光明新區(qū)正全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型規(guī)劃引領(lǐng)、兩手并重系統(tǒng)治理、以點(diǎn)帶面空間均衡、過程管理機(jī)制保障、智慧提升全面參與五大策略，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和智慧城市輔助為兩大手段，共同實(shí)現(xiàn)光明新區(qū)建成海綿城市、綠色新城的目標(biāo)。

據(jù)了解，光明新區(qū)正積極開展國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)專項(xiàng)資金申報(bào)工作，通過資金激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)綠色建筑、海綿城市等示范工程建設(shè)的積極性。完善管理制度，修訂完善了《深圳市光明新區(qū)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》及配套的申報(bào)操作指南，規(guī)范和明確了補(bǔ)助資金的管理和申報(bào)流程。

加快推進(jìn)鳳凰城綠色生態(tài)建設(shè)智慧展控體系研究與系統(tǒng)示范應(yīng)用項(xiàng)目。為科學(xué)檢驗(yàn)評(píng)價(jià)新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)成效，進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)，在新區(qū)重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)鳳凰城區(qū)域開展了智慧展控系統(tǒng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，探索建立綠色生態(tài)城區(qū)的運(yùn)營(yíng)展控模式，為全國(guó)提供示范樣板。

此外，光明新區(qū)開展了綠色生態(tài)示范城區(qū)專題研究。于2014年4月啟動(dòng)光明新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系評(píng)估完善、規(guī)劃評(píng)估和完善、綠色建筑全過程行政監(jiān)管技術(shù)支撐體系等專項(xiàng)研究工作。目前，相關(guān)成果已經(jīng)進(jìn)入專家評(píng)審階段。

綠色建筑規(guī)?；ㄔO(shè)的成果也碩果累累。2015年，光明新區(qū)已有6個(gè)項(xiàng)目通過國(guó)家綠色建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證，一星3個(gè)，二星2個(gè)，三星1個(gè)，建筑面積共49.56萬平方米，總投資額24.75億元。截至目前，光明新區(qū)共推進(jìn)139個(gè)項(xiàng)目按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，總建筑面積679.1萬平方米。已有34個(gè)項(xiàng)目共319.61萬平方米建筑通過國(guó)家或地方綠色建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證。其中，通過國(guó)標(biāo)一星認(rèn)證項(xiàng)目26個(gè)，二星6個(gè)，三星2個(gè)。