智慧城市是城市發(fā)展的必由之路，其作用和意義已經(jīng)達(dá)到廣泛的認(rèn)同。智慧城市建設(shè)由于涉及面廣、需求眾多、時(shí)間周期長(zhǎng)等原因，是信息領(lǐng)域的巨型系統(tǒng)工程。在當(dāng)前智慧城市技術(shù)架構(gòu)基本確定的情況下，如何合理確定目標(biāo)、有序開(kāi)展各項(xiàng)工程建設(shè)、將智慧成果惠及城市方方面面就成為智慧城市進(jìn)一步建設(shè)的難題。本文從時(shí)序和均衡的角度，探討了智慧城市的建設(shè)階段和建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的總體建設(shè)原則進(jìn)行了研究，從而對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了有益探索。

1 概述

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以城市化推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，各種社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)治安、交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。在此背景下，從2009年開(kāi)始，隨著信息技術(shù)，特別是RFID、數(shù)據(jù)采集、精密傳感器、4G、SOA、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等的興起，國(guó)內(nèi)外城市信息化發(fā)展理念出現(xiàn)了所謂智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的城市，能夠?qū)Τ鞘袃?nèi)的人員、機(jī)器、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)等實(shí)施精確的監(jiān)控、管理和控制，從而可以有效提高各類資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)力水平，改善人與社會(huì)、人與自然間的關(guān)系。智慧城市不僅僅是“城市信息化”和“數(shù)字城市”等概念的延伸和擴(kuò)展，還反映出社會(huì)對(duì)建設(shè)更智能、更綠色、更協(xié)調(diào)未來(lái)城市的美好愿望，是我國(guó)推動(dòng)兩化融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

目前，國(guó)內(nèi)超過(guò)200個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。2013年8月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》提出“加快智慧城市建設(shè)”，“支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國(guó)土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)已將智慧城市建設(shè)作為具有先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、規(guī)模性的重大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略突破口。

2 智慧城市建設(shè)難點(diǎn)

目前，智慧城市的總體功能架構(gòu)趨于統(tǒng)一和穩(wěn)定(一般包括傳感器層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層，同時(shí)安全保障和制度保障也是不可或缺的組成部分)。

但智慧城市在具體建設(shè)中涉及主體眾多，用戶需求模糊不清，各類數(shù)據(jù)形式多樣，信息相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，分析模型個(gè)性化，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)3-5年等，導(dǎo)致智慧城市在具體建設(shè)過(guò)程中很容易偏離預(yù)定目標(biāo)，建設(shè)效果差強(qiáng)人意。如何科學(xué)合理地開(kāi)展智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為擺在人們面前的緊迫難題。

要解決上述問(wèn)題，就需要進(jìn)一步明確兩個(gè)問(wèn)題：做什么和什么時(shí)候做。做什么是解決建設(shè)內(nèi)容，其要點(diǎn)是需要根據(jù)城市的特點(diǎn)和需求，均衡地確定需要建設(shè)哪些項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，梳理清楚這些項(xiàng)目之間的匹配關(guān)系和接口，并確保這些項(xiàng)目整合之后能夠達(dá)到預(yù)期的總體目標(biāo)。什么時(shí)候做是解決建設(shè)步驟，其要點(diǎn)是根據(jù)每個(gè)階段的目標(biāo)，確定項(xiàng)目完成的次序，從而確保沒(méi)有超前建設(shè)的項(xiàng)目和滯后建設(shè)的項(xiàng)目。

如前所述，智慧城市建設(shè)及其復(fù)雜，如果能夠?qū)ふ业揭粋€(gè)參照系，將能夠使我們的思路更加清晰和抓住其中的關(guān)鍵所在。這個(gè)參照系本身應(yīng)該為我們所熟悉，同時(shí)能夠相對(duì)簡(jiǎn)單，從而便于我們分析。本文作者認(rèn)為人本身就是一個(gè)理想的參照系，人擁有大量的感官系統(tǒng)和神經(jīng)末梢，能夠?qū)θ梭w的各項(xiàng)狀態(tài)進(jìn)行感知;通過(guò)遍布全身的神經(jīng)系統(tǒng)可以將信息在器官之間，器官和大腦之間進(jìn)行相互傳遞;人的大腦能夠?qū)@些信息進(jìn)行高效的處理，并及時(shí)作出各種反應(yīng)，并能夠總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，從而在今后更好地做出反應(yīng)，而這些方面和智慧城市的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。因此，本文作者提出通過(guò)仿生學(xué)原理，將人體和智慧城市進(jìn)行類比，從而找出智慧城市系統(tǒng)化、合理化建設(shè)策略。

3 均衡的智慧城市建設(shè)

對(duì)于人體而言，全身的均衡發(fā)展才能完成各項(xiàng)工作和日常生活。通過(guò)下表我們將人體和智慧城市的功能組件進(jìn)行對(duì)比，并分析不均衡發(fā)展導(dǎo)致的問(wèn)題。如表1所示。

為了達(dá)到高度智慧化，一方面城市需要不斷建設(shè)和完善物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行指揮中心等組成部分;另一方面，需要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前智慧城市建設(shè)中往往比較忽視這方面，比如某些城市建設(shè)了大量高清視頻攝像頭設(shè)備，但相關(guān)后臺(tái)視頻數(shù)據(jù)分析功能沒(méi)有跟上 ，數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用戶有價(jià)值的信息，導(dǎo)致用戶無(wú)法感知到智慧城市的智慧所在。

因此，我們需要建設(shè)均衡的智慧城市，可以進(jìn)一步細(xì)分為智慧城市基礎(chǔ)層、應(yīng)用層和管理決策層。

3.1 基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層包含政府及經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，該層面建設(shè)導(dǎo)向?yàn)榧s建設(shè)、資源共享。其中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括光纖網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)，具體分為公網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)無(wú)線寬帶專網(wǎng)、政務(wù)傳感網(wǎng)等;數(shù)據(jù)服務(wù)包含數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換，并通過(guò)云計(jì)算支撐數(shù)據(jù)資源的挖掘、整合、開(kāi)放、共享等;載體服務(wù)是指云計(jì)算、云存儲(chǔ)、市民卡、智能車輛卡、共享軟件等服務(wù)和相關(guān)介質(zhì)。

3.2 智慧城市應(yīng)用層

應(yīng)用層專注于各部門和領(lǐng)域自身的核心業(yè)務(wù)，包含智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文三大領(lǐng)域，該層面的建設(shè)導(dǎo)是聚焦業(yè)務(wù)、豐富功能。其中，智慧政務(wù)主要是政府、企業(yè)、個(gè)人之間交互關(guān)聯(lián)，具體包括政府各業(yè)務(wù)部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等;智慧產(chǎn)業(yè)的主體包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人等，主要是日常事務(wù)的處理或感知，具體包括公用事業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信用應(yīng)用系統(tǒng)、社交媒體、企業(yè)ERP/CRM/SCM、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)智能化產(chǎn)品等。此外，行業(yè)應(yīng)用層除滿足部門、行業(yè)、企業(yè)及民生需求外，還為基礎(chǔ)設(shè)施層集聚信息資源，并為集成應(yīng)用層提供支撐。

3.3 智慧城市管理決策層 　　管理決策層基于基礎(chǔ)層和應(yīng)用層，圍繞政府、市民、企業(yè)三大主體的需求，開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘和智能應(yīng)用，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同應(yīng)用和交互服務(wù)兩個(gè)層面，該層面的建設(shè)導(dǎo)向是統(tǒng)籌規(guī)劃、融合服務(wù)。協(xié)同應(yīng)用包含市級(jí)層面的各業(yè)務(wù)應(yīng)用，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等;交互服務(wù)包含服務(wù)于政府、企業(yè)和市民的城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)、智能門戶等。

4 有序的智慧城市建設(shè)

從時(shí)間維度來(lái)看，智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和循序漸進(jìn)的過(guò)程，正如同人的成長(zhǎng)一樣，分為多個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)有相應(yīng)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。不同城市應(yīng)該根據(jù)信息化現(xiàn)狀、城市總體發(fā)展目標(biāo)合理制定發(fā)展階段和階段目標(biāo)。根據(jù)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，并類比人的成長(zhǎng)階段，本文作者將智慧城市建設(shè)分為如下四個(gè)階段：

4.1 嬰兒期

在此階段應(yīng)制定智慧城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，編制智慧城市頂層規(guī)劃，出臺(tái)智慧城市建設(shè)重要的保障和配套制度，統(tǒng)一和明確智慧城市建設(shè)的重要作用和意義，為下一階段的快速發(fā)展做好思想、智力、財(cái)力和物力的準(zhǔn)備。

4.2 少年期

在此階段城市應(yīng)在智慧城市頂層規(guī)劃指引下，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)性、公共性、框架性的項(xiàng)目建設(shè)，搭建智慧城市的總體架構(gòu)，同時(shí)圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展需求，開(kāi)展典型、示范性智慧應(yīng)用的建設(shè)工作?；A(chǔ)性項(xiàng)目主要包括：基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，智慧城市公共信息平臺(tái)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)/云計(jì)算平臺(tái)、一卡通等。智慧應(yīng)用項(xiàng)目可以圍繞民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面開(kāi)展建設(shè)。

4.3 青年期

在此階段城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展能夠保證城市可持續(xù)發(fā)展的智慧應(yīng)用，如智慧環(huán)保確保城市環(huán)境友好，智慧交通確保城市人流物流的順暢，智慧教育確保城市人力資源的高效培養(yǎng)，智慧產(chǎn)業(yè)確保城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此階段要進(jìn)一步強(qiáng)化信息的分析挖掘利用，始得信息化不僅僅是城市管理和運(yùn)行的輔助工具，同時(shí)能夠成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，成為繼人力、財(cái)力和物力之外重要的城市資源。

4.4 壯年期

在此階段，智慧城市的各項(xiàng)重要系統(tǒng)基本建設(shè)完備，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)主要集中在如何讓信息在城市各個(gè)需求主體間順暢流動(dòng)，城市的管理、運(yùn)行和民生均能通過(guò)信息分析和挖掘達(dá)到最佳狀態(tài)，并能夠?qū)Τ鞘形磥?lái)的發(fā)展提供科學(xué)預(yù)測(cè)。

我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市主要處于少年期，同時(shí)也有部分沿海發(fā)達(dá)省會(huì)城市處于青年期，部分中西部城市處于嬰兒期。通過(guò)分析各個(gè)城市智慧城市發(fā)展階段可以確定合理的建設(shè)目標(biāo)，從而避免無(wú)序建設(shè)及其導(dǎo)致的建設(shè)誤區(qū)。

5 建設(shè)思路

當(dāng)明確了建設(shè)目標(biāo)和時(shí)序之后，我們還需要遵循如下建設(shè)思路，從而保證建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

5.1 政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作

繼續(xù)強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)大的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，形成信息化工程間的協(xié)同運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會(huì)多方參與、充滿活力的發(fā)展格局。

5.2 整合資源，共享協(xié)同

以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，提高城市整體運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，提升全社會(huì)信息資源利用水平。

5.3 立足民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

面向公眾生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的多元化需求，提供隨時(shí)、隨地、隨需、低成本的信息與應(yīng)用服務(wù)，使社會(huì)和市民享受到城市精細(xì)化、智慧化管理帶來(lái)的便利和實(shí)惠。以智慧城市建設(shè)拉動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形成和發(fā)展。

5.4 循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破

充分認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，從政府組織管理體系、城市信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及成熟應(yīng)用示范工程等多維度切入，循序漸進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)城市智慧化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，突出應(yīng)用，講求實(shí)效，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生需求的突破口先行先試。

智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻(xiàn)其智慧，方能建設(shè)成功。智慧城市建設(shè)策略能夠?qū)⒋蠹业闹腔酆团φ掀饋?lái)發(fā)揮最大的效果，避免不必要的彎路和誤區(qū)，本文作者根據(jù)長(zhǎng)期的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)觀點(diǎn)，并在多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行了貫徹，取得了較好的效果。