在智慧城市的建設(shè)規(guī)劃和試點建設(shè)過程中，不少城市都不約而同地提出迫切需要智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市到底應(yīng)實現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，眾說紛紜;由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可能會造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi);而且由于沒有標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市的建設(shè)成果很難評估和驗收。為此，國內(nèi)一些標(biāo)準(zhǔn)化組織及地方政府開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，或開始了一些標(biāo)準(zhǔn)化工作的探索。

在智慧城市的研究與實踐中，我們可以明顯地感覺到中外的不同。國外智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)一般比較單一，如考慮利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各種城市公用資源(水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等)連接起來，監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民;或是充分利用智能交通系統(tǒng)，通過各種傳感數(shù)據(jù)、運(yùn)營信息及豐富的用戶交互體驗，為市民出行提供實時、適當(dāng)?shù)慕煌ㄐ畔?。在智慧城市?biāo)準(zhǔn)化方面，還加上了環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念。而我國智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化，則比較集中于信息通信技術(shù)(ICT)在城市中的運(yùn)用。

1 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動

1.1國內(nèi)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

目前，開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的有：中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(CCSA)泛在網(wǎng)技術(shù)工作委員會(TC10)、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC28)SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組，浙江省和寧波市分別成立了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟也開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的研討。

1.2CCSA TC10

從2012年3月開始，CCSA TC10開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)制定工作，目前共有7個項目正在展開，分別是：智慧城市術(shù)語和定義：智慧城市總體框架和技術(shù)要求：智慧城市跨系統(tǒng)信息交互技術(shù)要求：智慧城市評估方法及指標(biāo)體系：智慧城市公共支撐平臺技術(shù)架構(gòu)和功能要求：智慧城市安全需求分析：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研究。

其中，前3個項目正在申報國家標(biāo)準(zhǔn)，后4個項目為研究課題。智慧城市系列標(biāo)準(zhǔn)項目組由武漢郵電科學(xué)研究院、工信部電信研究院、中國聯(lián)通、大唐電信、西安交通大學(xué)、中國電信、江蘇郵電設(shè)計院、中國普天、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心、華為、南京郵電大學(xué)等單位組成。

1.3TC28SOA

全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(TC28)SOA標(biāo)準(zhǔn)工作組成立了智慧城市應(yīng)用工作組，發(fā)布了智慧城市建設(shè)情況及標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研報告，啟動了智慧城市術(shù)語、技術(shù)參考模型、評價模型和指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)和服務(wù)融合平臺、數(shù)據(jù)模型、設(shè)計方法等標(biāo)準(zhǔn)研究。其中，以下三個標(biāo)準(zhǔn)處于國家標(biāo)準(zhǔn)立項公示階段：一是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南SOA技術(shù);二是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南和技術(shù)參考模型;三是評價模型和基礎(chǔ)指標(biāo)體系。

1.4住建部

2012年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式發(fā)布了關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標(biāo)體系(試行)》兩個文件。其中后一個文件也帶有標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，它給出了智慧城市評估的指標(biāo)，包括：4個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和57個三級指標(biāo)。

1.5中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

2013年5月7日，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟召開智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系研討會，對智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)策略進(jìn)行了探討。

2 國際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化活動

2.1國際智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作概述

在國際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化組織中，國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展局(ITU-T)開始了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化的前期工作，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)正計劃組建智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)工作組，其它國家或組織有一些零星的、與智慧城市有關(guān)的活動。

2.2智慧與可持續(xù)發(fā)展焦點組(ITU-T)

ITU-T經(jīng)過充分醞釀，廣泛征求意見，于2013年2月在第五研究組(SG5)成立了智慧城市與可持續(xù)發(fā)展焦點組(ITU-T Focus Groupon“Smart and Sustainable Cities”)。

按照ITU的規(guī)則，焦點組的工作周期是一年，它不會直接產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)，而是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的前期工作，為ITU-T輸出一系列評估報告和技術(shù)報告，包括考慮現(xiàn)有其它標(biāo)準(zhǔn)化組織和論壇所采取的活動，明確標(biāo)準(zhǔn)化的需求，制定一個標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，發(fā)揮信息通信技術(shù)部門的影響，促進(jìn)全球智慧與可持續(xù)發(fā)展城市的增長。

焦點組的目標(biāo)是：

●定義信息通信技術(shù)在城市中的作用，包括認(rèn)定環(huán)境可持續(xù)城市所必需的信息通信系統(tǒng)。

●與其它標(biāo)準(zhǔn)化組織建立聯(lián)系，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)活動。

●建立標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，建議未來的ITU-T研究項目和有關(guān)活動。例如：智慧與可持續(xù)城市的概念、范圍、前景和用例，智慧與可持續(xù)城市的特點和需求，智慧與可持續(xù)城市的有效服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及相關(guān)的體系架構(gòu)。

●認(rèn)定或開發(fā)一組關(guān)鍵性能指標(biāo)(KPI)，評估信息通信技術(shù)對環(huán)境可持續(xù)城市的影響。

●幫助ITU-T開發(fā)信息通信技術(shù)用于智慧與可持續(xù)城市方面的全球參考標(biāo)準(zhǔn)。

焦點組主席由西班牙的電信專家擔(dān)任，副主席有六位，分別來自中國、意大利、阿根廷、美國、阿聯(lián)酋、新加坡。

2013年5月8日，焦點組在意大利都靈召開了第一次會議，有60多位來自國際組織、多國政府、電信運(yùn)營商、設(shè)備制造商、大學(xué)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表參會。會議共收到提案25個，涉及焦點組的組織結(jié)構(gòu)和管理、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化方向、其它國際組織和標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)信息、智慧城市案例分析等內(nèi)容。

本年度還將會有密集的會議，如焦點組7月的拉丁美洲第二次會議，9月西班牙馬德里的第三次會議，11月斯里蘭卡的第四次會議。

2.3國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)

ISO于2013年1月，出版了一期智慧城市專刊，介紹了與智慧城市有關(guān)的ISO標(biāo)準(zhǔn)組，例如：社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)組(TC268)，智能運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)組(TC204)，道路交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)組(TC241)，煤礦甲烷標(biāo)準(zhǔn)組(TC263)，建筑與民用工程標(biāo)準(zhǔn)組(TC59)，建筑環(huán)境設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組(TC205)，建筑熱性能與能源使用標(biāo)準(zhǔn)組(TCl63)，社會安全標(biāo)準(zhǔn)組(TC223)。

3 下一步工作建議

智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作要防止走兩個極端，一個極端是認(rèn)為智慧城市的理論研究和實踐不夠，標(biāo)準(zhǔn)化工作還要繼續(xù)等待;另一個極端是認(rèn)為智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)化沒必要，用信息化、電子政務(wù)、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、通信技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組合，就足以覆蓋智慧城市。事實上，智慧城市提出了新的目標(biāo)、新的發(fā)展途徑，應(yīng)有新的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)然，可以采用的已有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量采用。

根據(jù)我們的觀察，在智慧城市國際范圍的標(biāo)準(zhǔn)化活動中，中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作不落人后，甚至還處于稍稍領(lǐng)先的位置，這與我國集中力量辦大事的體制是分不開的，也與我國各級政府高度重視智慧城市建設(shè)是分不開的。

下一步工作，要制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，急用先上，從實踐中來，到實踐中去。

4 小結(jié)

通過制定智慧城市方面的標(biāo)準(zhǔn)，可以為智慧城市的大規(guī)模建設(shè)提供參考，可以保護(hù)前期信息化建設(shè)的投資，提供更多、更標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新。從國家層面來說，可維護(hù)國家利益，保障信息安全。

作為最大的發(fā)展中國家，我國開始大規(guī)模建設(shè)智慧城市，智慧城市無疑承載了太多的希望和夢想，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使得我國遲早會走進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家的行列，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，是提高我國綜合國力的有力保障。