編者按 智慧城市是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后，當今世界城市發(fā)展的新趨勢。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，建設智慧城市既是主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，提升城市承載能力的現(xiàn)實需要，也是積極引領經(jīng)濟新常態(tài)，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的戰(zhàn)略抉擇。當前，我國智慧城市發(fā)展還面臨哪些挑戰(zhàn)和問題，如何建設智慧城市?這里兩位學者提出了自己的觀點。

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術創(chuàng)新應用與城市轉型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質需求。推進我國智慧城市發(fā)展，長期而復雜，不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備。眼下，我國智慧城市建設和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實踐之中，雖然取得了不少積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范政出多門、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患以及風險突出等一系列問題。當前和今后一個時期，我們要進一步貫徹落實《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，不斷加強技術創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新和資本運作創(chuàng)新，從而積極破解智慧城市發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)。

第一，避免設計局限化。

智慧城市建設是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設，要有負責城市頂層設計的“總體部”，要有規(guī)劃設計復雜巨系統(tǒng)的有效方法論。為此，應著力做好兩個層面的頂層設計，一是政策規(guī)劃層面，二是技術實施層面。

對于政策規(guī)劃層面的頂層設計，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案，把有限的資源投入到亟待解決的問題上。要堅持以人為本，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務；聚焦發(fā)展重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作，著力推動構建普惠化公共服務體系，支撐建立精細化社會管理體系，促進宜居化生活環(huán)境建設，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設智能化基礎設施。要加強智慧城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等的銜接，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

而對于技術實施層面的頂層設計，應將其定位為總體規(guī)劃的細化和落實，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設實施方案間的銜接橋梁。技術實施層面的頂層設計要從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。通過業(yè)務、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和技術等多個視角，采用全局的系統(tǒng)分析，進行目標架構設計、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設約束分析。明確業(yè)務之間的協(xié)同關系、系統(tǒng)之間的協(xié)同和共享關系、各項任務的配合關系，設計目標架構路徑，以此指導智慧城市的全局統(tǒng)籌發(fā)展，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同，真正實現(xiàn)智慧城市建設的目標一致、功能協(xié)調、架構統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務協(xié)同。

第二，破解信息碎片化。

智慧城市建設面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化，包括電子政務沒有徹底解決的老大難問題，這也是當前我國信息化步入進一步發(fā)展中面臨和必須要解決的一些關鍵問題，具體包括：為解決經(jīng)濟社會難題亟需開放、交換、融合、共享的各類信息，在社會中因為類別、行業(yè)、部門、地域等原因被孤立和隔離；數(shù)據(jù)開放和信息共享程度受限，信息資源開發(fā)利用水平不高；信息服務的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高，等等。智慧城市建設的本質，就是要按照實際需求，著力破解信息碎片化難題，推動城市范圍內相關部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。

在智慧城市建設中，信息資源關乎一個城市的綜合競爭力。從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機制入手，建立制度保障。一方面，要進一步加快推進信息資源共享與更新。建立促進信息共享的跨部門協(xié)調機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。要整合已建政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設信息資源共享設施，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。另一方面，要深化重點領域信息資源開發(fā)利用。大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質量、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉化。

第三，力戒建設空心化。

近年來，一些地方或主管部門在推動智慧城市建設過程中往往以技術為導向、以項目來驅動，過度追求“高、大、快、上”，對于花大錢購置物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進軟硬件設施具有過高的積極性，但對智慧城市建設的戰(zhàn)略目標、業(yè)務目標和實際效果往往缺乏重視，一些城市在推進智慧城市項目建設時常常自成體系、獨立運行，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調不足，統(tǒng)籌建設、運營和管理的長效機制欠缺，投入產(chǎn)出率較低，缺乏應用實效，建設空心化風險較大。

避免智慧城市建設的空心化，關鍵是回歸智慧城市建設的本質需求，堅持戰(zhàn)略引領、問題導向、需求驅動，避免技術導向、項目驅動。要綜合考慮新一代ICT的先進性和適用性，避免智慧城市建設空心化。在智慧城市的技術路線選擇上堅持既先進又實用，尤其要注重應用實效，推動信息技術的深度應用、集成應用。同時，還要加快重點領域物聯(lián)網(wǎng)應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務體系。既要促進云計算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，鼓勵電子政務系統(tǒng)向云計算模式遷移，還要針對公眾實際需要，加強移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測等技術的集成應用，創(chuàng)新服務模式，為城市居民提供方便、實用的新型服務。

第四，破除安全脆弱化。

智慧城市的核心價值是可以實現(xiàn)信息資源的高度集中和共享，而信息資源越集中，信息安全風險也越凸顯。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、導航定位等新技術新應用帶來了一系列新的信息安全問題和挑戰(zhàn)。云計算具有整合和集約化處理信息資源的優(yōu)勢，隨著云計算和虛擬化技術的迅速發(fā)展，越來越多的數(shù)據(jù)上傳到云端數(shù)據(jù)庫，導致數(shù)據(jù)資源過于集中，一旦云服務器遭到入侵，大量數(shù)據(jù)資源的安全將受到嚴重威脅。智慧城市高度依賴于網(wǎng)絡和信息基礎設施，其面臨的安全風險和威脅，比互聯(lián)網(wǎng)的安全問題更為復雜，對經(jīng)濟、社會的影響也更為直接，我國智慧城市建設正面臨著日益緊迫的安全脆弱化風險和挑戰(zhàn)。為此，要堅持“可管可控，確保安全”的原則，切實強化智慧城市網(wǎng)絡信息的安全管理和能力建設。

要完善網(wǎng)絡安全保護方面的法律，就要從管理制度、設備審查、系統(tǒng)維護、信息保護、建設應用標準規(guī)劃等多個方面形成系列的保障措施，實現(xiàn)全過程網(wǎng)絡安全管理。必須采用安全可控的技術、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設施和信息資源的安全。同時，進一步嚴格全流程信息安全管理。統(tǒng)籌研究網(wǎng)絡與信息安全防護策略，實現(xiàn)智慧城市建設的重要信息系統(tǒng)設計、實施及運行階段的全過程網(wǎng)絡安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡安全設施，要同步設計、同步建設和同步管理。