多年來，我國積極建設(shè)數(shù)字城市，推進了業(yè)務(wù)電子化。近年的“智慧城市”建設(shè)從開始就向廣義化擴展。

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略背景

當今世界，信息技術(shù)革命日新月異，信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)融入社會生活的方方面面，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式和人們的生活方式。

我國受互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響越來越深，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)大國，但在自主創(chuàng)新方面相對落后，人均帶寬與國際先進水平差距較大。目前，經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，支撐互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期。

我國的發(fā)展仍處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展應(yīng)該從主要依靠要素投入向更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。

我國發(fā)展的資源約束趨緊，水污染、空氣污染、土壤污染嚴重，危及人民生存和民族延續(xù)。節(jié)約資源、修復(fù)生態(tài)、治理污染、保護環(huán)境成為緊迫任務(wù)。

信息資源正日益成為重要的生產(chǎn)要素和寶貴的社會財富，信息掌握的多寡成為一個國家軟實力和競爭力的重要標志。目前，智慧城市已經(jīng)融合社會、文化、歷史、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)等因素，向更加全面的方向發(fā)展。

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標

建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略目標是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，信息服務(wù)全面豐富，網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)達，人才隊伍素質(zhì)高，雙邊、多邊的國際交流活躍。

信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全的能力，更好地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

城市智慧發(fā)展的總體架構(gòu)

城市智慧發(fā)展的總體架構(gòu)涵蓋城市的所有方面：人、財、物、天、空、地、工、農(nóng)、商、學(xué)、警，涉及地面、空中和地下，實體與虛擬;感知他們，分析他們，順應(yīng)他們，調(diào)節(jié)他們，控制他們。

城市智慧發(fā)展的總體架構(gòu)可以分為生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、五位一體建設(shè)、四化同步發(fā)展、智能生態(tài)城市等層次;涵蓋政府、企業(yè)、社會、社區(qū)和家庭(見圖1)。讓整個城市，尤其是城市的基礎(chǔ)設(shè)施融入生態(tài)系統(tǒng)。

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略方針

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略方針是堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。

因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，促進信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)造、提升精準管理水平，完善設(shè)備折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進，著力提升質(zhì)量。

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點是促進信息消費，建設(shè)生態(tài)文明。

促進信息消費

從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入來提高消費能力，逐步完善消費政策，培育消費熱點。

擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實帶薪休假制度。

促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，維護網(wǎng)絡(luò)安全。

開展公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)。

在國務(wù)院批準發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設(shè)的企業(yè)債。

建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著人民的生活，關(guān)乎民族的未來。應(yīng)該樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程。

當前，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，應(yīng)該實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。

加強水污染、土壤污染治理，繼續(xù)實施退耕還林還草，退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。

智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略行動

切實改善城鄉(xiāng)規(guī)劃

建設(shè)智慧城市要搞好規(guī)劃。當前我國的城市規(guī)劃過分重視城市的功能分區(qū)，建設(shè)工作區(qū)、居住區(qū)。需要淡化城市功能分區(qū)，以產(chǎn)業(yè)用地和居住用地為重點，積極引導(dǎo)混合用地;強調(diào)土地的混合利用，綜合開發(fā)，創(chuàng)造綜合的、多功能的環(huán)境。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

規(guī)劃建設(shè)綜合功能社區(qū)，把工作和居住、購物等活動場所有機地組合在比較緊湊的地區(qū)，重新規(guī)劃城市交通體系，協(xié)調(diào)運用步行、自行車、公共交通等交通工具。通過道路、軌道交通和通信電纜與電磁波的“流動空間”構(gòu)建城市體系，形成多中心、“緊湊型城市”的空間結(jié)構(gòu)。

努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，依靠改革調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。

設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。

深化改革創(chuàng)新驅(qū)動

以經(jīng)濟體制改革為重點，區(qū)別情況，分類推進，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性的進展，釋放改革紅利。

增強各類所有制的經(jīng)濟活力，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把創(chuàng)新放在發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，加快科技體制改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施，把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革等試點政策，擴大到更多的科技園區(qū)和科教單位。加快推進投融資體制改革，實現(xiàn)投資主體多元化。