中美智慧城市領(lǐng)域合作現(xiàn)狀與“十三五”期間合作思考。

一、引言

2008年11月IBM提出“智慧地球”(Smart Planet)概念，并于2009年 1月向美國奧巴馬政府正式建議投資建設(shè)新一代的智慧型信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后，奧巴馬政府在經(jīng)濟復(fù)興計劃中首次描述美國智慧城市概念，以愛荷華州為代表的50個州均先后啟動智慧城市計劃，在智慧照明、智慧電網(wǎng)、智慧家居、智慧交通和智慧能源等領(lǐng)域均取得世界性突破。研究表明，2005年美國僅交通阻塞每年造成的損失就超過780億美元(每位開車上班族損失710美元，平均因塞車?yán)速M38小時)，由此可見，開發(fā)智慧城市(如智慧交通)解決方案存在客觀的市場。2009年8月，IBM發(fā)布《智慧地球贏在中國》計劃書，將智慧地球與中國相串聯(lián)。當(dāng)前，智慧城市戰(zhàn)略已經(jīng)在世界各國、地區(qū)和城市廣泛展開。國際電信聯(lián)盟(ITU)指出，截止2014年底，全世界網(wǎng)民超過30億，其中2/3來自發(fā)展中國家，同期手機互聯(lián)網(wǎng)用戶達到23億，其中55%來自發(fā)展中國家(手機用戶約70億，其中36億來自亞太地區(qū))。信息通訊技術(shù)(Information Communication Technology，ICT)是推動信息化社會、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟的關(guān)鍵性動力。世界正在進入“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟”，國際數(shù)據(jù)公司(IDC)預(yù)計，數(shù)據(jù)量在2020年之前會增長50倍。從我國城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化進程判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟與三化融合，將催生“智慧經(jīng)濟”。 世界銀行測算：人口百萬以上的城市建設(shè)“智慧城市”，在投入不變的情況下，實施智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5到3倍。2015年9月，美國聯(lián)邦政府在習(xí)近平主席訪美期間啟動智慧城市周，并發(fā)布“智慧城市行動倡議(White House Smart Cities Initiative)”，得到美國運輸部和聯(lián)邦政府住房與城鎮(zhèn)發(fā)展部等的支持。

日本野村綜合研究所預(yù)測，到2030年，美國、歐洲、日本，在智能電網(wǎng)領(lǐng)域的累計投資規(guī)模在100萬億日元左右(約6萬億元人民幣)。美國思略特公司(原博斯公司)預(yù)測,到2030年，全世界在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額將累計超過41萬億美元(約合254萬億元人民幣)。MarketsandMarkets預(yù)測，全球智慧城市市場規(guī)模將由2014年6545.7億美元增長到2019年的126665.8億美元，復(fù)合增長率約為14.1%，最高的創(chuàng)收市場在亞太地區(qū)和中東、非洲。當(dāng)前，中國約500座城市正在創(chuàng)建智慧城市，其中國家級試點超過300座(包括智慧城市試點、信息消費試點、智慧旅游試點等)，在我國智慧城市創(chuàng)建進程中，同期美國的經(jīng)驗和優(yōu)勢值得調(diào)研，進而有助于搭建中美在智慧城市領(lǐng)域的有效合作。

二、美國在智慧城市建設(shè)方面的優(yōu)勢

2.1 信息和通訊技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的開拓者

美國智慧城市技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用(無線設(shè)施、數(shù)據(jù)分析、軟件應(yīng)用、綠色智慧碳存儲、能效技術(shù)、水/廢水處理技術(shù)、智慧交通等領(lǐng)域)在世界有廣泛競爭力,如智能電網(wǎng)和智慧交通。2009年初，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《經(jīng)濟復(fù)興計劃進度報告》，指出3年內(nèi)，為4000萬家庭安裝智能電表，并投資約40億美元推動智能電網(wǎng)建設(shè)，該項目被列為綠色經(jīng)濟振興計劃的關(guān)鍵性措施之一。與此同斯，政府啟動聯(lián)邦智能交通系統(tǒng)(智能基礎(chǔ)設(shè)施和智能交通工具)。

國家推進ICT應(yīng)用建設(shè)智慧城市的同時，高校和科研院所在智慧城市解決方案和標(biāo)準(zhǔn)體系方面也在探索。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院艾什民主治理與創(chuàng)新中心發(fā)起“大數(shù)據(jù)智慧城市解決方案”，得到彭博社(Bloomberg Philanthropies)的技術(shù)支持，麥克阿瑟基金會(MacArthur Foundation)和奈特基金會(Knight Foundation)的資助;麻省理工學(xué)院比特和原子研究中心(Center for Bits and Atoms)2000年前后發(fā)起的微觀裝配實驗室(Fabrication Laboratory，F(xiàn)ab Lab)，F(xiàn)ab Lab模式被歐盟、印度和南非等借鑒，全球Fab lab超過100個;伊利諾斯州立大學(xué)開發(fā)的虛擬車輛設(shè)計平臺系統(tǒng)等，促進世界范圍不同國家地區(qū)協(xié)作參與汽車設(shè)計，并且平臺可擴展到虛擬辦公和虛擬消費應(yīng)用上。

企業(yè)創(chuàng)新是美國智慧城市ICT應(yīng)用的核心力量。ICT中的物聯(lián)網(wǎng)作為智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性組件，被各國政府廣泛重視并得到推動，而美國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用動力主要來源于企業(yè)資金和技術(shù)優(yōu)勢。如，智能設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議聯(lián)盟、公用事業(yè)智能網(wǎng)絡(luò)接入端口組織、思科、IBM、惠普和Google等，將物聯(lián)網(wǎng)成功推廣到美國和世界;伊頓公司開發(fā)的智慧液驅(qū)混合動力傳動系統(tǒng)，可降低燃料花費和降低二氧化碳排放量;思科系統(tǒng)和Denso公司歷時10余年開發(fā)的V2V通訊設(shè)備和軟件，可有效減少撞車事故，并減少次生交通擁堵，該技術(shù)得到美國公路交通安全管理局(NHTSA)的肯定，NHTSA2014年8月提出要求車輛安裝該智能控制設(shè)備和軟件;IBM在全球上百個城市(布里斯班、倫敦和斯德哥爾摩等)因地制宜開發(fā)智能交通系統(tǒng)，以消減交通量、污染物排放量和增加公共交通出行。

2.2智慧城市戰(zhàn)略和政策的世界領(lǐng)跑者

1993年初，美國時任總統(tǒng)克林頓上任便提出興建“信息高速公路”計劃，引領(lǐng)世界第二次信息革命。1994年前后，日本政府和歐洲委員會(歐盟前身)分別決定建立全國超高速信息網(wǎng)和“信息高速公路”，新加坡同期制定并實施本國“信息高速公路”計劃。1998年美國政府加強對計算機和信息技術(shù)的研究與開發(fā)活動的協(xié)調(diào)，發(fā)布了《計算、通訊和信息技術(shù)研發(fā)計劃》。2010年，美國提出加強智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進智慧應(yīng)用項目計劃。2014年10月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)發(fā)布《美國政府云計算技術(shù)路線圖》(包括卷一《關(guān)于美國政府機構(gòu)進一步發(fā)展云計算的優(yōu)先級需求》;卷二《對云計算使用者的信息導(dǎo)引》)，綜合運用美國在政府、工業(yè)、學(xué)術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織等優(yōu)勢與資源，支持推動云計算技術(shù)創(chuàng)新。2015年9月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布的“智慧城市行動倡議”，包括四個關(guān)鍵戰(zhàn)略：(1)推廣物聯(lián)網(wǎng)和智能應(yīng)用;(2)助推民間科技運動，鼓勵跨城市的合作;(3)利用聯(lián)邦政府現(xiàn)有的政策和資源，重新組合并聚焦智慧城市;(4)促進國際合作，特別是亞洲和非洲將作為提供未來全球城市化90%以上增長空間的重要標(biāo)的。行動倡議明確了對應(yīng)的財政計劃，奧巴馬政府將在2016財年投入1.6億美元(約10億人民幣)資金，幫助地方社區(qū)和城鎮(zhèn)政府尋找、測試和全面應(yīng)用智慧城市方案和系統(tǒng)，強化城市服務(wù)供給、改善交通、應(yīng)對氣候變化和刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。

2.3 智慧城市產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)高度發(fā)達

世界范圍內(nèi)從事智慧城市行業(yè)的企業(yè)豐富，以云計算、大數(shù)據(jù)、軟件外包等為例，絕大部分來自美國，如谷歌、微軟、甲骨文、IBM、HP、EMC、Intel、思科、蘋果、臉譜、亞馬遜、戴爾、GE、高通、新云、數(shù)字集團和霍尼韋爾等(表2)。其他國家/地區(qū)的企業(yè)包括SAP(德國)、源訊公司(法國)、NEC、日立、松下、索尼(日本)、新加坡、韓國(三星)、HTC(中國臺灣)和瑞典(愛立信)等。美國政府計劃免費向每個家庭配發(fā)智能電表,通過信息通信技術(shù),解決日益老化的電力系統(tǒng)問題。該舉措不僅是促進智能電網(wǎng)和智能電表的發(fā)展,同時是基于智能電表基礎(chǔ)設(shè)施,培育新興服務(wù)業(yè)，首先是能源領(lǐng)域的商業(yè)機會。

根據(jù)財富中國2015年7月的數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計，世界財富500強中美國占128個(總營業(yè)收入8.692萬億美元)，總數(shù)和總收入均繼續(xù)位列世界第一，其中從事智慧城市的骨干企業(yè)約14家(IBM、Intel、思科、EMC和亞馬遜等)基本都屬于其中，2014年營業(yè)收入占美國世界財富500強12.1%(1.048萬億美元)，而硅谷、波士頓和芝加哥等城市/地區(qū)從事智慧城市的中小微企業(yè)總數(shù)以千計。我國世界財富500強中涉及智慧城市業(yè)務(wù)的主要為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、華為和聯(lián)想(合計3096萬億美元，約為美國智慧城市骨干企業(yè)收入的1/3,而利潤僅為美國的1/9)等國內(nèi)代表性的智慧城市因收入規(guī)模未能入選。美國智慧城市代表性企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等集中布局技術(shù)研發(fā)和輸出服務(wù)，并且將研究創(chuàng)新逐步擴展到智慧應(yīng)用，如智慧能源/節(jié)能/電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧/電子商務(wù)和智能家居等，但在智慧市政、智慧城管、智慧房產(chǎn)等公共事業(yè)領(lǐng)域和投資等缺乏明確的技術(shù)應(yīng)用說明。

2.4智慧城市建設(shè)質(zhì)量和規(guī)模世界領(lǐng)先

美國智慧城市總體創(chuàng)建質(zhì)量和基數(shù)均領(lǐng)先世界。美國智慧社區(qū)(Intelligent Community Forum，ICF)2006年逐年評選21個智慧城市，截止2015年，其中51個來自美國(占總量210個的24.3%)，而中國大陸僅為美國的1/9(6個)，臺灣累計16個，前三分別為美國、加拿大(40個)和澳大利亞(24個)。10年間我國入選的城市(區(qū))為上海市嘉定新城(2013);重慶市，上海市(2011);天津市濱海新區(qū)(2010);上海市嘉定區(qū)(2007)和天津市(2006)。ICF2015評選的世界智慧城市前七的智慧城市最佳實踐中，美國占3座(Arlington County, Virginia;Columbus, Ohio;Mitchell, South Dakota)。西班牙納瓦拉大學(xué)商學(xué)院全球化和戰(zhàn)略研究中心2015年5月發(fā)布世界智慧城市能力排名，A-RA級中81個城市，美國占10座，綜合能力位居世界第一，中國僅香港位列第17。美國智慧城市建設(shè)起步早，工作基礎(chǔ)好，企業(yè)參與建設(shè)水平高，城市智慧化建設(shè)充分與政府和市民相鏈接，總體建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和運營收益良好。

三、中美智慧城市合作總體進展

3.1 雙邊政策和頂層對話正在形成

自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，城市建設(shè)迫切需要新的模式。截止2015年8月，中美部際間就智慧城市合作，尚未形成公開的合作備忘錄。與生態(tài)城市領(lǐng)域的政策協(xié)商水平相比，尚處于起步階段，以芬蘭為例，我國從2007年開始，國家政府、國家能源局、商務(wù)部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等先后與芬蘭相關(guān)部委在生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)域形成明確的合作，并共同建設(shè)合作園區(qū)。在政府外交層面，美國駐華使館商務(wù)參贊Val Huston在中國智慧城市國際博覽會論壇(2015年)指出，“中國‘十二五’規(guī)劃中已說明智慧城市是優(yōu)先和鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，美國希望推動中國和美國企業(yè)之間在智慧城市技術(shù)方面的合作”。2015年9月，習(xí)近平訪美，雙邊務(wù)實合作中提出，根據(jù)雙方在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間的討論，中國商務(wù)部和美國貿(mào)易發(fā)展署承諾，在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域展開合作。

3.2 智慧城市行業(yè)間交流逐漸密切

中美在智慧城市領(lǐng)域展開合作，最初的形式是通過舉辦交流活動。2011年11月“美國硅谷高新技術(shù)創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)高峰會”舉辦中美市長高峰論壇，設(shè)置了“中美智慧城市建設(shè)和發(fā)展論壇”，探討了智慧城市的發(fā)展與綠色能源的需求，標(biāo)志中美雙方學(xué)術(shù)界開始正式圍繞智慧城市展開討論。2012年在科技部國際合作司等單位的在常州舉辦“APEC 智慧城市與產(chǎn)業(yè)科技合作論壇”，包括美國、日本、俄羅斯、意大利等智慧城市的專家、企業(yè)討論實踐經(jīng)驗。后續(xù)交流直接聚焦到智能交通的技術(shù)性研討等。外交性的雙邊活動日趨頻繁，特別是在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》發(fā)布之后，中美在智慧城市領(lǐng)域的合作，從綜合性交流擴展到實踐性的合作。

2015年4月，美國商務(wù)部長、能源部常務(wù)副部長率領(lǐng)總統(tǒng)商業(yè)發(fā)展代表團訪華，重點倡導(dǎo)“智能城市——智慧增長”，深化兩國在清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作，幫助中國建設(shè)“智慧城市”。美國代表團此行是為了幫助美國公司在中國開展清潔能源領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，當(dāng)前中國正致力于建設(shè)以清潔能源為基礎(chǔ)的“智慧城市”。商業(yè)發(fā)展代表團能夠提供支持“智能城市——智慧增長”的產(chǎn)品和技術(shù)，如綠色建筑、建筑節(jié)能改造、建筑管理、綠色數(shù)據(jù)中心、碳捕集利用與儲存、節(jié)能技術(shù)、清潔空氣和水技術(shù)、廢物處理技術(shù)、智能電網(wǎng)和綠色交通。先后訪問了北京、上海和廣州，與當(dāng)?shù)卣块T和重要國企領(lǐng)導(dǎo)人會晤，共同探討雙方在智慧城市發(fā)展和能源領(lǐng)域的合作契機。

“2015年美中互聯(lián)網(wǎng)論壇”和 “2015年美國智慧城市技術(shù)交流會”的中美政府和企業(yè)家均肯定了中美間智慧城市合作的必要性。而兩國高校間的實質(zhì)性合作也于近期實現(xiàn)。如2015年9月，上海交大與華盛頓大學(xué)簽署“智慧城市”領(lǐng)域全面合作備忘錄 在“智慧城市”方面開展科學(xué)研究、文化交流和教育的全面合作，包括共建聯(lián)合實驗室、開展學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、共同開展研究項目、發(fā)表論文等。

3.3行業(yè)和政企間合作處于培育期

美國智慧城市相關(guān)企業(yè)陸續(xù)參與到中國市場的開發(fā)，與中國國家政府、地方政府和企業(yè)均有不同程度的合作，代表性企業(yè)包括IBM、思科、微軟、甲骨文、戴爾、惠普、Intel、霍尼韋爾、Motorola、UL公司、艾默生網(wǎng)絡(luò)能源、西蒙、KOA、華特迪士尼、Uber、高通、Nucloud、艾拉物聯(lián)、林同棪國際工程咨詢、3M、新云公司、歐特克軟件和麥王環(huán)境技術(shù)等。

在企業(yè)層面，2015年9月，思科與浪潮首期投資1億美元成立合資公司，共同研發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與產(chǎn)品，打造世界一流的信息技術(shù)和方案，為信息基礎(chǔ)設(shè)施、云中心、智慧城市及大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域提供先進的技術(shù)、產(chǎn)品、方案和服務(wù)。

3.4智慧城市試點有待論證并展開

我國在新型城鎮(zhèn)化進程中，新城建設(shè)基本在每個城市都在同步推進，截止2014年9月，全國至少有900座新城。新城建設(shè)不僅要有智慧的理念，同時要致力于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。以芬蘭為例，截止2014年底，通過四年的國際合作，中芬部際間生態(tài)合作試點項目有四個：中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城、中芬(丹陽)數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動硅谷生態(tài)創(chuàng)新園;地方性產(chǎn)業(yè)型合作項目兩個：中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(浙江杭州)和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇常州)，并且三個試點正在推動中：中芬可持續(xù)生態(tài)城(江蘇蘇州)、香港中芬生態(tài)城(遼寧大連)、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(江蘇揚州)。

而中美在生態(tài)城市領(lǐng)域的國際合作，自2013年以來，美國能源部和中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了中美城市試點(河北廊坊市、山東濰坊、日照市、河南鶴壁、濟源市、安徽合肥市等)。在部際指導(dǎo)下，美國能源部下屬國家實驗室和中國城市科學(xué)研究會等共同研討實施高影響力技術(shù)示范項目的機會。而中美政府間尚未在智慧城市試點方面有公開的合作項目/意向，美方企業(yè)與中國地方城市的政企合作項目約有30余個。國際合作智慧試點項目，更需要強調(diào)機制保障和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國形成具有指導(dǎo)性強、操作性好的政策標(biāo)準(zhǔn)提供有效參考。商務(wù)部在推進國際合作生態(tài)園項目中形成了長效機制(聯(lián)席會議、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、獎勵機制等)。自《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布以來，特別是試點方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的智慧解決方案成為城市建設(shè)的重點技術(shù)支撐，嘗試整合中美智慧城市建設(shè)的垂直要素，開展綜合技術(shù)創(chuàng)新。鑒于美國國家、城市在智慧城市領(lǐng)域的建設(shè)實踐和擁有的智慧城市企業(yè)能力，拓展中美在智慧城市領(lǐng)域的城市(區(qū)、園)試點存在顯著空間。

四、中美政府與行業(yè)間智慧城市合作潛力分析

與其他同領(lǐng)域國際合作相比，中美政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗主要體現(xiàn)在適應(yīng)性技術(shù)應(yīng)用、體制機制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、頂層設(shè)計資金保障、產(chǎn)城融合和多部門協(xié)同等。

4.1 中美省州城市間國際合作基礎(chǔ)廣泛有效

中美于1979年與我國建立外交關(guān)系，經(jīng)過30多年的雙邊和多邊合作(特別是改革開發(fā)以來)。從外交層面分析，自1990年以來(特別是2000年之后)，建立了約244對友好省市，其中省州51對，城市193對，是中國與外國設(shè)立友好省市數(shù)量第二多的國家，總數(shù)接近與日本建立的友好省市。中美友好省州除新疆、西藏均覆蓋;省會城市除南昌、西寧和銀川，均覆蓋，在經(jīng)貿(mào)、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著成效。

4.2智慧城市總體水平與基礎(chǔ)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前，我國有277個國家級智慧城市試點正在創(chuàng)建中，而提出創(chuàng)建要求的城市總數(shù)約在500個，2015年度中國尚無城市(區(qū))被列入A-RA級別，其他入選城市包括上海(Top 83,M)、北京(Top99，M)、廣州(Top104,M)、深圳(Top118，M)、重慶(Top131，B)、天津(Top135，B)、武漢(Top136，B)、蘇州(Top138，B)、沈陽(Top142，B)和哈爾濱(Top146，B)。目前，中國寬帶排名世界75位，物聯(lián)網(wǎng)傳輸剛起步，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用處于起步階段，而以美國為代表的發(fā)達國家這些方面的建設(shè)都位居世界前列[9]?？傮w上，我國開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與;建設(shè)模式單一，對經(jīng)濟成本和后期商業(yè)模式思考探索不足;將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑;工程建設(shè)和實際問題的針對性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟性思維不足;對于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實施部署力度不夠;與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足;堅持信息安全，部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會資本參與建設(shè)和運營的渠道、機制和水平有待提高;智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級階段，尚未形成有引領(lǐng)性的智庫主體，在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力相當(dāng)薄弱等。

4.3智慧城市市場規(guī)模和拉動經(jīng)濟能力可觀

截至2013年8月，中國已有320多個城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市[10]。賽迪方略預(yù)測，2015年國內(nèi)智慧城市的IT投資將會突破2400億元，拉動經(jīng)濟總產(chǎn)值超過1萬億。截止2015年5月，全國95%的副省級以上城市、76% 的地級以上城市，總計約250多個城市提出或在建智慧城市，總計劃投資規(guī)模近萬億元。中國智慧城市建設(shè)總體市場規(guī)模估計有4萬億元，該市場從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。

五、“十三五”中美智慧城市合作戰(zhàn)略的初步建議

2015年，是我國“十三五”期間中美合作的戰(zhàn)略元年。美國參與到中國的智慧城市建設(shè)有堅實的基礎(chǔ)?？紤]在不同建筑氣候區(qū)、不同城市規(guī)模(特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn))、不同片區(qū)類型(新城、改造)和不同城市區(qū)位(內(nèi)陸、濱水、交通樞紐)等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點示范工作。本研究提出下一個五年中美智慧城市合作的初步建議，從八大策略方向出發(fā)，通過中美合作將城市建設(shè)從平安城市升級到智慧城市。

5.1 行業(yè)智庫先行，建立長效機制，牽引交流合作

在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國家和地區(qū)相比，中美雙邊已經(jīng)形成了一定的行業(yè)交流基礎(chǔ)，但是交流的覆蓋面、城市參與的深度和中美企業(yè)間的互動仍處于起步階段。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成的特征。加強知識創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對接，形成有效的“問題-目標(biāo)-對策-方案-驗證”閉環(huán)回路。

當(dāng)前，中美在智慧城市領(lǐng)域行業(yè)交流的推動主體主要是美國使館(領(lǐng)事館)、美方傳統(tǒng)行業(yè)共同體和美國智慧城市相關(guān)的企業(yè)。與中國智慧城市行業(yè)的主要推動力量互動不足，2012年以來，全國性的智慧城市論壇超過20場次(專業(yè)參與人員2000人以上)，美方參與的力度和水平較低。國家和地方省市為了促進智慧城市的發(fā)展，新建的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制的智慧城市聯(lián)盟超過50個，美方參與能力建設(shè)的頻次和重要性均待提高?！吨忻罋夂蜃兓?lián)合聲明》的發(fā)布和第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話為“十三五”期間中美在智慧城市領(lǐng)域的合作搭建了良好的頂層政策設(shè)計。

中美雙方代表性的智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度;探索在中美以后對話機制框架下圍繞智慧城市形成新的機制和模式，如中美智慧城市智庫論壇、中美智慧城市協(xié)同創(chuàng)新體、中美智慧城市高級別行業(yè)峰會、中美智慧城市博覽會等。以中國為代表的發(fā)展中國家，城市建設(shè)、管理和運營規(guī)模所反演的市場空間可觀，以美國為代表的發(fā)達國家，大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢明顯，行業(yè)交流的內(nèi)涵設(shè)計有豐富的素材可挖掘，智慧城市市場推廣和項目商洽的空間有保障。

5.2 智慧產(chǎn)城融合，構(gòu)建經(jīng)濟引擎，形成規(guī)模經(jīng)濟

結(jié)合我國新城進程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項目的粗放思路，要從城市運營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將美國具有國際競爭力且滿足中國需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點示范區(qū)，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時能帶動區(qū)域的成熟發(fā)展。鑒于部門之間的行政職能劃分和協(xié)調(diào)邊際成本，國際合作在融合促進部門協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中美項目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門之間統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢。

從城市經(jīng)營出發(fā)，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和舊城更新中，堅持產(chǎn)城融合的理念和實踐思維。截止2015年10月，我國提出要創(chuàng)建“智慧城市”的城市總量接近500座，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委確定的試點城市(區(qū)、園、鎮(zhèn))約277座，但是對智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強調(diào)建數(shù)據(jù)庫、建平臺、建網(wǎng)絡(luò)等運營較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營和城市經(jīng)濟等角度著眼不足。從城市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城(區(qū))和內(nèi)城重點商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，按照產(chǎn)城融合的規(guī)劃理念，充分汲取市場創(chuàng)新的鮮活實踐，設(shè)計與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。如2012年10月，中電華通攜手IBM、三星等合作啟動的煙臺智慧城產(chǎn)業(yè)園，總投資月50億(321畝);2014年3月，韓國智慧城市融合集成協(xié)會與東莞東城區(qū)合作建設(shè)東城中韓智慧城市產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)占地約80畝，總投資超過70億;2014年11月，華訊中星與成都市郫縣合作，總投資199億，建設(shè)“華訊中星智慧產(chǎn)業(yè)園”，該公司與IBM在智慧城市領(lǐng)域有合作基礎(chǔ))。

當(dāng)前地方智慧城市實踐，多從城市尺度和單項應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費具有潛在市場，但仍然主要依靠政府財政投入或政府融資平臺?？s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實現(xiàn)城市運營高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動，特別是高價值量的信息消費。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無法達到的成效。集合有限的財政資金，有效引導(dǎo)社會資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟來打造智慧城市建設(shè)亮點，再帶動城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。

5.3 多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基

自國家施行智慧城市試點示范以來，尚未提供直接的財政資金支持，但地方城市的創(chuàng)建得到了地方財政的有效支撐，并且，公私合營(PPP)模式下的社會資本也參與其中(上海、銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城)。從全市整體創(chuàng)建來分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億到上百億。與城市地方財政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購買的前提下，設(shè)計配套政策激勵金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。

智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化等，三化領(lǐng)域的政策設(shè)計和實踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，有來自于消費群體的中長期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營資本的注入，不僅利好私營投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場的過度投機。伴隨城鎮(zhèn)化的進程、世界經(jīng)濟的不確定性和我國房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢不足，在存量建設(shè)用地上交易未來的信息消費接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟上有無限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實物型使用權(quán)消費復(fù)合上用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)——第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險并維護投資主體的合法權(quán)益。以PPP模式為例，必須為公私雙方設(shè)立有效的誠信保障機制和風(fēng)險公擔(dān)機制等，英國等較早開展PPP模式的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，政府、企業(yè)的信用直接決定多主體合作的成敗。

5.4 雙邊部際合作，推行試點示范，構(gòu)建創(chuàng)新引擎

智慧城市推進，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機會。我國已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機制[11]，地方城市推進智慧城市的主要政策均通過市政府或市政府辦公廳來發(fā)布，國家和地方對智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。美國商務(wù)部、能源部和美國使館(領(lǐng)事館)等美方單位正在開展與中方相關(guān)單位的交流。結(jié)合我國推進智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識學(xué)習(xí)、經(jīng)驗總結(jié)和模式開發(fā)的工作機制，特別是要加強部際間協(xié)作。城市片區(qū)級試點示范，融合多個職能部門，在部際層面形成協(xié)作機制，有助于推進地方的試點工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經(jīng)濟活動。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個部門或行業(yè)之間的對接，為實現(xiàn)平臺型經(jīng)濟發(fā)育提供頂層機制窗口;我國智慧城市部際間協(xié)調(diào)機制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對公眾的數(shù)據(jù)接口，促進服務(wù)型、消費型智慧產(chǎn)品的設(shè)計和應(yīng)用。通過部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問題，對于試點示范創(chuàng)新改革有重大的政策啟示、對于地方城市獲取國際合作價值有良好的渠道契機。

我國在智慧城市技術(shù)培育、孵化和應(yīng)用方面需要通過國際合作加快發(fā)展步伐，美國的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和進程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中美合作型的技術(shù)科技創(chuàng)新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實際難題(城市規(guī)劃、人口布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節(jié)能等)，結(jié)合中美在這些方面的經(jīng)驗，開發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范，并在片區(qū)開發(fā)中，充分引入外資、內(nèi)資共同參與開發(fā)。

近年來與我國政府和有關(guān)部委(科技部、商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)和地方省市(北京、江蘇、浙江、江西等)密切開展雙邊合作，通過多元方式參與中國的生態(tài)和智慧城市建設(shè)。依托國際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達國家城市的城市規(guī)劃理念、引進生態(tài)智慧技術(shù)、開展能力建設(shè)、促進試點和示范項目建設(shè)推廣，對于促進我國城市低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)有直接的參考意義。在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國(新加坡、瑞典、丹麥和英國等)均與我國開展過雙邊合作，但中美合作項目數(shù)量、合作深度和創(chuàng)新能力均較為突出。商務(wù)部在推進國際生態(tài)園合作中，專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項資金，保障頂層設(shè)計運行有機構(gòu)支持和專家智庫支撐，并聚焦開發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)體系(于2014年制定《國家級經(jīng)開區(qū)國際合作生態(tài)園工作參考指南》)，結(jié)合中國國情，同時適度超前，引導(dǎo)好全國開發(fā)區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.5 支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進信息消費

智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業(yè)，僅互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(2014年產(chǎn)值占GDP約5.5%，同期房地產(chǎn)業(yè)比例為6%)的產(chǎn)值、數(shù)量和就業(yè)規(guī)模，因此，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實力強勁，但目前市場主體 參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對國際合作型的智慧城市項目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的工作基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展的能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費，因此，合理、有步驟和有條件開放與公眾消費相關(guān)的領(lǐng)域(如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等)，讓市場主體有效參與，能夠促進智慧城市應(yīng)用型消費服務(wù)的成型。目前，全球已有 10 多個國家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國、美國和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國家的政府部門正在通過互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來提高公民的參與國家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會契約。經(jīng)驗表明，開放程度越高信息安全防護約有保障，從市場角度出發(fā)，開放和安防是有機互動的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔;現(xiàn)代工業(yè)化有效促進了技術(shù)手段的高度發(fā)達;新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更加體驗和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的有效適度開放，有助于市場主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到充分的實踐，有利于催生新型消費方式，同時對政府簡政放權(quán)和國企改革提供啟示。此前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，特別是電子商務(wù)，是在政策的邊緣或非中心地帶發(fā)育起來，主要來源于市場的智慧，滿足的是現(xiàn)實的需求。當(dāng)前的政策設(shè)計更加積極和主動，部分城市主動通過負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場主體有更為主動的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5.6 兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實現(xiàn)智慧應(yīng)用

中國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長通道中，進程將持續(xù)10-20年。從建設(shè)領(lǐng)域來看，我國每年新建建筑超過20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國在實施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時，聚焦大城市病(交通擁堵、城市灰霾、內(nèi)澇洪災(zāi))等民生問題，中國是美國開展智慧城市級項目重要的合作伙伴。美國對華在智慧城市領(lǐng)域的合作，自上至下全面展開，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會組織行業(yè)間等。它們是推進中美合作的關(guān)鍵性主體單元。在實現(xiàn)智慧共享的同時，解決信息不對稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中美合作之中。針對政府投資性項目，將可以對外開放的領(lǐng)域和項目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中美各方和合作方共同參與開發(fā)。與此同時，試點示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡單地等同于美國技術(shù)推介和產(chǎn)品營銷，應(yīng)當(dāng)通過中美咨詢力量形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點示范區(qū)域，針對不同開發(fā)主體需要，設(shè)計不同深度和廣度的綜合方案(包括規(guī)劃設(shè)計、施工運營、投資模式和收益分配等)，并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。

與此同時，發(fā)揮中美合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項目出發(fā)，在試點示范區(qū)域引進或合資建設(shè)中美企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到美國政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項目試點做成多期，不斷孵化培育，以致爭取成為有效的國際合作樣板。與此同時，試點示范開發(fā)應(yīng)堅持技術(shù)經(jīng)濟分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。2009年9月，美國愛荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費(水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等)數(shù)字化并連同，通過監(jiān)測、分析和整合，進而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟活力。經(jīng)驗表明，在引進國際先進技術(shù)，初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場化之后，邊際成本下降。如果在開發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴散孵化的思路與計劃，應(yīng)用符合中國市場需要和接受能力的智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實現(xiàn)互惠互利。

5.7鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能

全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，快速城鎮(zhèn)化進程和失當(dāng)?shù)某鞘姓撸沟蒙鲜鰡栴}互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。。中美智慧城市合作應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等;堅持平臺思維和開放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開放和系統(tǒng)性整合提供條件。如交通，運用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。

5.8 服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強城市韌性

中美兩國是全球治理的重要力量，兩國的城市在全球?qū)υ捴型瑯討?yīng)支撐起先進治理的角色。麥肯錫研究報告預(yù)測，在2010-2025年間，世界的前600個大型城市對全球增長的貢獻率將達到65%。截止2014年底，我國超特大城市約16座，經(jīng)濟規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬以上的6座超大城市，它們在“十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來促進我國超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時提高我國城市對外交往水平和全球政策研究、制定和實施的水平。通過智慧體系的構(gòu)建，提高我國超、特大城市以及重要節(jié)點城市的智慧化水平，參與世界智慧城市體系的構(gòu)建，將加快我國城市開放水平，更多地集聚國際資源來打造屬地城市，并進而輻射帶動周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，廣東省在全國率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動方案。依托中美合作，增強我國城市智慧化發(fā)展能力和提升國際化開放水平的同時，應(yīng)深刻認(rèn)識我國城市建設(shè)和運營質(zhì)量存在的脆弱性問題，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。因此，增強城市韌性、提高城市應(yīng)對風(fēng)險沖擊的彈性，是全球性智慧城市建設(shè)的根基。符合中國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市的建設(shè)，為增強城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)重點響應(yīng)的方向。

六、結(jié)語

中美政府間、行業(yè)間深化在智慧城市領(lǐng)域的合作，(1)為新型城鎮(zhèn)化空間骨架建設(shè)提供智慧思維。對于促進我國新型城鎮(zhèn)化城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，具有良好的啟示性和借鑒性。在城市治理水平提升的基礎(chǔ)上，鑒于我國新城建設(shè)和既有城區(qū)改造的規(guī)模體量，我國城鎮(zhèn)化進程中，如果能夠較好地借鑒和引入美國在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)功能和解決城市病的進程將勢必加快，中國城市科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)將擁有豐富的經(jīng)驗基礎(chǔ);(2)為智慧產(chǎn)業(yè)培育提供營養(yǎng)基質(zhì)。將智慧城市當(dāng)作產(chǎn)業(yè)形態(tài)來打造，將有助于城市創(chuàng)建工作與經(jīng)濟、社會總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，并依托互聯(lián)網(wǎng)+、云存儲和大數(shù)據(jù)等思維，重構(gòu)出新的產(chǎn)業(yè)組織，催生新的產(chǎn)業(yè)方式，建構(gòu)起智慧城市產(chǎn)業(yè)，探索建立智慧城市建設(shè)市場化運作的有效機制和操作范式。空間戰(zhàn)略層面規(guī)劃設(shè)計的智慧化，微觀層面的建設(shè)用地信息消費接入權(quán)限(依托“三網(wǎng)融合”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò))等;(3)為拓展和深化雙邊合作打開新渠道。智慧城市是“三化融合”的產(chǎn)物，是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級的動力，用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)分析和信息消費等檢視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引進智慧化手段和方法，改進傳統(tǒng)業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)效率和服務(wù)水平，如建筑行業(yè)的智慧建設(shè)管理體系、BIM建造和3D模塊化打印等。中美智慧城市領(lǐng)域的雙邊合作在政府和行業(yè)的統(tǒng)籌下，才可能形成規(guī)模經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟效應(yīng)，依據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，設(shè)計雙邊有效互動落實的行動機制將是保障中美合作出成效、惠及雙邊企業(yè)界和地方城市的關(guān)鍵性步驟。