智慧城市作為實現(xiàn)城市智慧式管理和運行的有效途徑，近年來獲得了聲勢如虹的發(fā)展，社會力量積極參與，政府?dāng)?shù)據(jù)號召開放，開發(fā)模式不斷創(chuàng)新。2012年，智慧城市試點工作啟動，住建部已公布3批近300個智慧城市試點名單；500多個城市進行試點，在交通、醫(yī)療、政務(wù)等領(lǐng)域取得初步成果。然而，智慧城市的概念并不清晰，盲目炒作、頂層設(shè)計缺乏、基礎(chǔ)不扎實等問題，需要引起高度重視。

一、什么是智慧城市？

2010年，IBM提出“智慧城市”愿景，認(rèn)為城市由涉及主要功能的不同組織(人)、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個核心子系統(tǒng)組成；這些子系統(tǒng)以一種協(xié)作的方式相互銜接，而不是零散的。而后，智慧城市成為媒體和專家討論的熱點。然而，智慧城市內(nèi)涵政府文件并沒有界定，專家學(xué)者也沒有形成共識。個人認(rèn)為，智慧城市應(yīng)當(dāng)是這樣的一種城市：城市管理更精明，居民生活更便利，公共信息更透明，資源配置更合理，生態(tài)環(huán)境更宜居，城市文化更包容，人際關(guān)系更真誠，從而使公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長效化等落到實處。換言之，智慧城市是過程也是結(jié)果，是信息化引領(lǐng)城市化的過程，也是以新理念、新路徑和新模式發(fā)展而成的城市；是信息化和數(shù)字化階段后邁向智慧化階段的過程，也是信息化時代以新目標(biāo)和新遠(yuǎn)景發(fā)展而成的城市。

具體而言，智慧城市應(yīng)當(dāng)是：

——管理更精明的城市。關(guān)鍵是以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)為支撐，通過對交通、安保、環(huán)境污染、居民生活等的實時監(jiān)測，為城市管理者提供運行管理、公共服務(wù)等信息支撐，減少盲目決策、秩序混亂、應(yīng)急無措和管理無方等現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理更智能、更精明。

——居民生活更便利的城市。政府將學(xué)校、衛(wèi)生、物流、文化、金融等方面的信息用于惠民服務(wù)；居民辦理社保、入學(xué)、醫(yī)療、購物、旅行等手續(xù)的信息化，從而得到更便捷的服務(wù)，不用到處求人；用智能技術(shù)對住宅溫度、濕度、防火、防盜等進行全天候監(jiān)測調(diào)控，使家居環(huán)境更舒適；從而使發(fā)展成果惠及更多的人，居民福利水平更高。

——公共信息更透明的城市。在信息化時代，人們的一舉一動都在攝像鏡頭中；海量信息充滿居民生活，有時真假難辨。因此，在公共場合立些顯示屏，讓人們看到自己做事不僅“上帝”知道，還有錄像；再加上揚善懲惡舉措，如對不利于社會正氣的信息予以公布而不是顧及“面子”，就會使正氣得到弘揚，社會更加誠信。

——資源配置更合理的城市。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，高效整合交通通訊、水和能源、環(huán)境、公共服務(wù)等信息，如發(fā)布實時路況，減少交通擁堵，讓居民出行更順暢；建立物聯(lián)網(wǎng)，加強農(nóng)產(chǎn)品與超市對接，避免價格波動“傷農(nóng)”最終延緩社會發(fā)展；網(wǎng)站不僅能銷售居民想要的商品，也能回收廢物，使資源更容易得到循環(huán)利用。

——生態(tài)環(huán)境更宜居的城市。智慧城市是城市現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)形式，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過種草、草坪維護，使城市地更綠；監(jiān)測污染物排放，形成排污者自覺減少或控制污染物排放的氛圍，使天更藍(lán)；通過各類媒體宣傳生態(tài)環(huán)境知識，使公眾形成自覺保護環(huán)境的習(xí)慣，使城市河道水更清、地更凈，使城市發(fā)展與人居環(huán)境更協(xié)調(diào)。

——更有活力的城市。在經(jīng)濟全球一體化縱深發(fā)展的今天，隨著城市人口的增多和人均收入水平的提高，觀光旅游等移動人口不斷增加；不同文化背景的人在城市集聚形成不同的文化，這就需要城市文化更包容；外來人口的增加，不僅可以增加城市的活力，還可以形成相關(guān)行業(yè)與服務(wù)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，以利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

總之，智慧城市需要有智慧的領(lǐng)導(dǎo)、智慧的企業(yè)和智慧的居民，只有將所有人的智慧集成起來，讓城市居民的智慧充分發(fā)揮出來，這樣的城市才是智慧城市。

二、我國智慧城市建設(shè)中的問題

我國智慧城市建設(shè)中的問題，一是對智慧城市內(nèi)涵、發(fā)展路徑等認(rèn)識不統(tǒng)一。智慧城市的提出，是破解城市發(fā)展中的生態(tài)、民生等一系列問題的。有人誤把城市信息化或數(shù)字城市等同于智慧城市的全部，有人以為智慧城市建設(shè)就是建設(shè)數(shù)據(jù)中心、寬帶網(wǎng)，缺乏對智慧城市目標(biāo)、發(fā)展路徑和發(fā)展模式的考慮。人口膨脹、城市擴張、資源約束和環(huán)境污染等，對城市基礎(chǔ)設(shè)施造成日益增大的壓力，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)破解這些難題，并將提升公共服務(wù)水平放在重要位置。

二是信息孤島廣泛存在，互聯(lián)互通的難度不容小覷?？绮块T、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享成為難題，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)的開放程度較低。究其原因，由于收費政策的實施慣性，一些單位或部門把公共財政投入建成的數(shù)據(jù)庫作為“搖錢樹”；政府部門有各自獨立的垂直信息系統(tǒng)，存在數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、互聯(lián)互通程度不足；政府部門各自為政，有部門甚至表示數(shù)據(jù)不能給其他部門使用。“三網(wǎng)融合”的提出不下十年，但迄今為止，尚未融合，今年國辦發(fā)文在促進“三網(wǎng)融合”，可以印證信息互聯(lián)共享的難度。“信息孤島”問題的解決不會輕而易舉。

三是智慧城市建設(shè)出現(xiàn)過熱苗頭。建設(shè)智慧城市，要在摸清家底的前提下，制訂切實可行的計劃，循序漸進地加以推進。從實際情況看，我國信息化水平處于世界中下游；卻有50%的城市聲稱要建設(shè)智慧城市，顯示出過熱的苗頭。2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求走理性務(wù)實、健康有序的智慧城市發(fā)展之路；但文件沒有收到預(yù)期效果，背后的原因需要深入研究。

四是信息安全存在隱患。智慧城市建設(shè)離不開數(shù)據(jù)中心建設(shè)和開發(fā)利用，而我國信息安全保障尚不成熟、核心技術(shù)研發(fā)能力不足，涵蓋數(shù)據(jù)采集、加工、管理、分析和應(yīng)用的全鏈條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)體系不健全；部分核心技術(shù)來自國外，一些城市規(guī)劃和工程由國外企業(yè)承擔(dān)；安全經(jīng)驗的匱乏和安全系統(tǒng)的漏洞，也將增加智慧城市運行和管理的脆弱性，甚至對國家信息安全構(gòu)成威脅。處理好信息安全與信息透明的關(guān)系，需要政府的智慧。

五是信息服務(wù)不夠。雖然互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出了眾多的服務(wù)平臺，但政府引導(dǎo)不多；盡管住建部強調(diào)要因地制宜建設(shè)智慧城市，“一城一策”，而不能用一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求、評審、通過；但在實踐中，跟風(fēng)、隨大流問題廣泛存在，除展示館外還沒有更多的用途，缺乏對信息的收集、處理、加工和相關(guān)服務(wù)；如果不重視信息系統(tǒng)建設(shè)的后續(xù)開發(fā)利用，會留下新的“爛尾工程”。因此，在智慧城市規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)政策的制定和實施中，應(yīng)當(dāng)更多地聽取當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和百姓的意見，而不能任由技術(shù)導(dǎo)向。

六是建設(shè)資金不足。在我國城鎮(zhèn)化初期，各地主要依賴土地財政為主的模式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟下行壓力的加大，地方財政收入在下降。理論上，智慧城市的建設(shè)、運營和維護資金，可以采取政府與社會資本合作(PPP)模式；但公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公益性項目或能力建設(shè)項目，PPP模式并非最佳選擇，而需要創(chuàng)新融資模式，改善智慧城市建設(shè)中存在的“巧婦難為無米之炊”的窘境。

七是法規(guī)不健全。智慧城市建設(shè)不僅是技術(shù)問題，更重要的是體制機制的革新和相應(yīng)的法制建設(shè)的保障?，F(xiàn)行體制機制障礙，既有橫向的也有縱向的，不僅需要城市自身革新，也需要破除行業(yè)和條塊管理部門藩籬。國內(nèi)的已有實踐可以證明這一點。例如，雖然智慧銀川打破當(dāng)?shù)貤l塊阻隔、實現(xiàn)大部制式的信息共享和智慧管理，并取得初步成效，但涉及上層的條塊障礙，依然阻礙各種信息的傳導(dǎo)和辦事效率的提升。因此，破除體制藩籬，不僅需要相應(yīng)的法律、標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，更需要加大執(zhí)法力度，改變信息壟斷、不透明、公共財政建設(shè)的信息成為“組織”收費的資本等狀況，提高城市發(fā)展、運行、管理和服務(wù)的智能化水平。