導(dǎo)讀: 社會治理這個(gè)提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上,這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)就是完善就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
社會治理這個(gè)提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上,這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)就是完善就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)之一,在總結(jié)社會管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理”,實(shí)現(xiàn)了從“管理”向“治理”的重大理論提升。
從新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的需要來看,智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化有著天然的聯(lián)系,與國家“四化同步”的要求相吻合,國家一再強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程要重點(diǎn)關(guān)注城市治理與改善民生,而智慧城市的“智慧”就可能解決這些問題。社會治理在智慧城市建設(shè)過程中,以人為本,以新型城鎮(zhèn)化和信息化為主線,最終達(dá)到社會治理精細(xì)化的目標(biāo)。
當(dāng)前社會綜合治理的現(xiàn)狀
政府方面存在管理層次多、被動式應(yīng)急,條與條、條與塊業(yè)務(wù)協(xié)同及工作聯(lián)動缺乏機(jī)制保障及指揮協(xié)調(diào),村委、社區(qū)等基層自治缺少資源支持現(xiàn)在政府管理資源如一個(gè)倒金字塔形,越往基層管理資源越是稀少,而在現(xiàn)實(shí)情況下,絕大多數(shù)問題都可以在基層這個(gè)層面上去解決,這進(jìn)一步導(dǎo)致了政府管理效率較低的問題。相對于公眾訴求有很多渠道可以對應(yīng),包括上訪、政府熱線、市長信箱等,但這些渠道都沒有統(tǒng)一歸口受理,往往由多個(gè)部門分別對應(yīng)進(jìn)行受理,而這些部門有些還無法協(xié)調(diào)相應(yīng)資源來處理公眾的訴求,導(dǎo)致很多訴求雖然有渠道上報(bào),但服務(wù)質(zhì)量和效率不高,無法提升群眾的滿意度。
由于現(xiàn)有機(jī)制導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率不高,無法提升群眾的滿意度,使公眾對政府缺乏信任感,最終公眾再有訴求的時(shí)候,不再通過政府渠道,而是通過其他渠道比如網(wǎng)絡(luò),經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的渲染放大,原本很小的事件變成了鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的大事件,使得政府更加被動,也進(jìn)一步促使公眾對政府的不信任感。此外領(lǐng)導(dǎo)的決策信息來源于各部門單一的匯報(bào)和統(tǒng)計(jì),無法形成系統(tǒng)的整體的宏觀的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)的決策信息往往來源于各部門單一主觀的匯報(bào),很少有客觀的整體的數(shù)據(jù)和信息來輔助領(lǐng)導(dǎo)的決策。
社會綜合治理建設(shè)理念
廣州城市信息研究所有限公司(簡稱城信所)社會治理以創(chuàng)新治理、網(wǎng)格化、業(yè)務(wù)專題三位一體為建設(shè)理念,基于網(wǎng)格化工作方式,達(dá)到扁平化管理、精細(xì)化服務(wù)、主動式治理,最終提升人民群眾安全感、參與感、與政府信任感,提升基層社會自治和自我管理能力,提高政府服務(wù)管理的現(xiàn)代化能力。
社會治理工作機(jī)制采用扁平化管理方式,以區(qū)縣為例,在區(qū)縣一級設(shè)立監(jiān)督指揮中心,這個(gè)中心直接面向區(qū)縣一級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),在中心的下一級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門以及網(wǎng)格,目的是由監(jiān)督指揮中心直接協(xié)同指揮各方面的管理服務(wù)資源來進(jìn)行服務(wù)管理。在扁平化管理方式方面,一方面采用小循環(huán)大處理機(jī)制,即小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大事情不出區(qū)縣,另一方面采用“統(tǒng)一采集受理、統(tǒng)一流程分發(fā)、分類處理與集中監(jiān)督”的一體化模式,實(shí)現(xiàn)邏輯和流程的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。
在網(wǎng)格化工作的設(shè)計(jì)方面,首先需統(tǒng)一網(wǎng)格劃分,即根據(jù)地方實(shí)際情況按照一定的網(wǎng)格劃分原則對各個(gè)條線網(wǎng)格(如城管網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等)進(jìn)行統(tǒng)一劃分,形成統(tǒng)一多能的網(wǎng)格。其次建立由各個(gè)條線資源組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)條線資源的下沉以及融入網(wǎng)格。結(jié)合統(tǒng)一劃分的網(wǎng)絡(luò)、融入網(wǎng)格的條線資源以及監(jiān)督指揮中心的協(xié)同指揮,形成了網(wǎng)格聯(lián)勤一格多能的網(wǎng)格化管理局面,最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。
在社會治理扁平化和網(wǎng)格化工作模式的基礎(chǔ)上,以監(jiān)督指揮中心為核心實(shí)行全流程處理與監(jiān)督評價(jià)考核,并加入專題業(yè)務(wù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)被動式管理向主動式治理的轉(zhuǎn)變。
總結(jié)社會治理創(chuàng)新機(jī)制,主要解決了矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、公共安全實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)、“零門檻”政民溝通、全民參與全民共享、管理模式扁平化與全程監(jiān)督、精細(xì)的社會運(yùn)行感知、高效的資源協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動、智慧化管理決策指揮等方面。實(shí)現(xiàn)由“條塊分割”向“整體聯(lián)動”、“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”、“多層級管理”向“扁平化治理”以及“治理力量單一化”向“治理主題多元化”的四大轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了從“管理”向“治理”的理論提升。
社會綜合治理的建設(shè)內(nèi)容包括社會治理業(yè)務(wù)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。
在社會治理業(yè)務(wù)建設(shè)方面,結(jié)合具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和已有的社會治理創(chuàng)新平臺的建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),分為梳理業(yè)務(wù)、花粉網(wǎng)格、設(shè)立機(jī)構(gòu)以及確立機(jī)制等四方面,根據(jù)社會治理工作機(jī)制以及專題業(yè)務(wù)應(yīng)用的設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、網(wǎng)格的多級聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)、工作處置、調(diào)度指揮、信息反饋、監(jiān)察監(jiān)管等的高效運(yùn)行。
社會治理創(chuàng)新平臺建設(shè)采用“云加端”模式思路,結(jié)合網(wǎng)格化工作方式,能夠支撐的業(yè)務(wù)涵蓋社會大局穩(wěn)定、社會公平正義、人民安居樂業(yè)在內(nèi)的方方面面,業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及到城市管理、政府公共服務(wù)、社工公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容。社會治理創(chuàng)新平臺建設(shè)以發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)計(jì),作為信息化支持城鄉(xiāng)長期社會發(fā)展,帶動實(shí)現(xiàn)信息化、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的深度融合。
社會治理創(chuàng)新平臺充分使用云服務(wù)的理念, 通過充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的協(xié)作。打破過去基于流程的業(yè)務(wù)協(xié)作模式,實(shí)現(xiàn)基于云方式的扁平化、社交化的新協(xié)作模式。
社會治理創(chuàng)新平臺采用SOA架構(gòu),包括基礎(chǔ)環(huán)境支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、接入層及運(yùn)營與安全保障體系。
在系統(tǒng)建設(shè)方面,包括數(shù)據(jù)建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面。
社會治理數(shù)據(jù)資源構(gòu)成體現(xiàn)了人、地、物、事、情、組織等六大要素,包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及專題數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)建設(shè)整合了包括“人、地、物、情、事、組織”各類社會治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、社會治理事件問題臺賬等,為社會治理業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府決策指揮監(jiān)督管理、民情社情精細(xì)化準(zhǔn)確把握提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
在軟件系統(tǒng)建設(shè)方面,采用云、端格局分布,包括應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺等。應(yīng)用系統(tǒng)包括指揮中心系統(tǒng)和移動終端系統(tǒng)。
目前社會綜合治理比較典型的是新田和即墨兩個(gè)模式。新田社會治理創(chuàng)新平臺承擔(dān)了新田縣關(guān)于社會治理現(xiàn)代化能力體系建設(shè)探索的任務(wù),以更高的視角,結(jié)合新田社會乃至永州社會的特點(diǎn)實(shí)際,融入現(xiàn)代社會和信息科技的發(fā)展理念,以服務(wù)公眾、解決問題為導(dǎo)向,通過信息科技手段,通過理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,在全國眾多同類的縣域中率先探索,在全國數(shù)量規(guī)模最大、最體現(xiàn)基層特點(diǎn)的縣域治理,實(shí)現(xiàn)社會治理的能力創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。
即墨模式是根據(jù)即墨的現(xiàn)狀以及新田模式的建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),在新田模式的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了兩個(gè)方面的變化。第一個(gè)變化是為了進(jìn)一步提高基層問題事件處置效率和小循環(huán)大處理機(jī)制效果,在原有扁平化工作模式的基礎(chǔ)上,在縣監(jiān)督指揮中心和網(wǎng)格之間加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮中心,并且將條線資源融入網(wǎng)格組成服務(wù)團(tuán)隊(duì),更好地對網(wǎng)格進(jìn)行服務(wù)管理。第二個(gè)變化是加入了專題業(yè)務(wù)應(yīng)用,包括安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、殘疾人口關(guān)愛以及婦聯(lián)工作等專題。
總結(jié)以上內(nèi)容,社會治理創(chuàng)新平臺結(jié)合智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)理念,采取“統(tǒng)一采集受理、統(tǒng)一流程分發(fā)、分類處理與集中監(jiān)督”的一體化模式構(gòu)建信息化平臺,將安全生產(chǎn)、殘聯(lián)工作、婦聯(lián)工作等專題業(yè)務(wù)應(yīng)用在邏輯和流程上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源平臺支撐和統(tǒng)一用戶體系管理。集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼、公民信息、法人信息、房產(chǎn)房屋等數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)對環(huán)境與秩序、流動人口、特殊人群、社會矛盾、社區(qū)(村)安全、公共服務(wù)等“人、事、物”的網(wǎng)格化服務(wù)和管理,從系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)層面分別參照多項(xiàng)業(yè)務(wù)要求提供統(tǒng)一入口,分類工作流轉(zhuǎn),基層工作人員實(shí)現(xiàn)“一崗多能”,服務(wù)團(tuán)隊(duì)融入網(wǎng)格,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé),實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)的統(tǒng)一處理反饋、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督管理。最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理人性化以及民生服務(wù)便捷化的社會治理目標(biāo),展現(xiàn)出天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)、掌上有端以及人在網(wǎng)中走、事在格中辦的社會治理生動局面。