導(dǎo)讀： 社會治理這個(gè)提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上，這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)就是完善就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社會治理這個(gè)提法第一次提出是在黨的十八屆三中全會上，這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)就是完善就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)之一，在總結(jié)社會管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會治理”，實(shí)現(xiàn)了從“管理”向“治理”的重大理論提升。

從新型城鎮(zhèn)化和智慧城市的需要來看，智慧城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化有著天然的聯(lián)系，與國家“四化同步”的要求相吻合，國家一再強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程要重點(diǎn)關(guān)注城市治理與改善民生，而智慧城市的“智慧”就可能解決這些問題。社會治理在智慧城市建設(shè)過程中，以人為本，以新型城鎮(zhèn)化和信息化為主線，最終達(dá)到社會治理精細(xì)化的目標(biāo)。

　　當(dāng)前社會綜合治理的現(xiàn)狀

政府方面存在管理層次多、被動式應(yīng)急，條與條、條與塊業(yè)務(wù)協(xié)同及工作聯(lián)動缺乏機(jī)制保障及指揮協(xié)調(diào)，村委、社區(qū)等基層自治缺少資源支持現(xiàn)在政府管理資源如一個(gè)倒金字塔形，越往基層管理資源越是稀少，而在現(xiàn)實(shí)情況下，絕大多數(shù)問題都可以在基層這個(gè)層面上去解決，這進(jìn)一步導(dǎo)致了政府管理效率較低的問題。相對于公眾訴求有很多渠道可以對應(yīng)，包括上訪、政府熱線、市長信箱等，但這些渠道都沒有統(tǒng)一歸口受理，往往由多個(gè)部門分別對應(yīng)進(jìn)行受理，而這些部門有些還無法協(xié)調(diào)相應(yīng)資源來處理公眾的訴求，導(dǎo)致很多訴求雖然有渠道上報(bào)，但服務(wù)質(zhì)量和效率不高，無法提升群眾的滿意度。

由于現(xiàn)有機(jī)制導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率不高，無法提升群眾的滿意度，使公眾對政府缺乏信任感，最終公眾再有訴求的時(shí)候，不再通過政府渠道，而是通過其他渠道比如網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的渲染放大，原本很小的事件變成了鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的大事件，使得政府更加被動，也進(jìn)一步促使公眾對政府的不信任感。此外領(lǐng)導(dǎo)的決策信息來源于各部門單一的匯報(bào)和統(tǒng)計(jì)，無法形成系統(tǒng)的整體的宏觀的認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)的決策信息往往來源于各部門單一主觀的匯報(bào)，很少有客觀的整體的數(shù)據(jù)和信息來輔助領(lǐng)導(dǎo)的決策。

　　社會綜合治理建設(shè)理念

廣州城市信息研究所有限公司(簡稱城信所)社會治理以創(chuàng)新治理、網(wǎng)格化、業(yè)務(wù)專題三位一體為建設(shè)理念，基于網(wǎng)格化工作方式，達(dá)到扁平化管理、精細(xì)化服務(wù)、主動式治理，最終提升人民群眾安全感、參與感、與政府信任感，提升基層社會自治和自我管理能力，提高政府服務(wù)管理的現(xiàn)代化能力。

社會治理工作機(jī)制采用扁平化管理方式，以區(qū)縣為例，在區(qū)縣一級設(shè)立監(jiān)督指揮中心，這個(gè)中心直接面向區(qū)縣一級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在中心的下一級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門以及網(wǎng)格，目的是由監(jiān)督指揮中心直接協(xié)同指揮各方面的管理服務(wù)資源來進(jìn)行服務(wù)管理。在扁平化管理方式方面，一方面采用小循環(huán)大處理機(jī)制，即小事不出網(wǎng)格、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大事情不出區(qū)縣，另一方面采用“統(tǒng)一采集受理、統(tǒng)一流程分發(fā)、分類處理與集中監(jiān)督”的一體化模式，實(shí)現(xiàn)邏輯和流程的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在網(wǎng)格化工作的設(shè)計(jì)方面，首先需統(tǒng)一網(wǎng)格劃分，即根據(jù)地方實(shí)際情況按照一定的網(wǎng)格劃分原則對各個(gè)條線網(wǎng)格(如城管網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格等)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，形成統(tǒng)一多能的網(wǎng)格。其次建立由各個(gè)條線資源組成的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)條線資源的下沉以及融入網(wǎng)格。結(jié)合統(tǒng)一劃分的網(wǎng)絡(luò)、融入網(wǎng)格的條線資源以及監(jiān)督指揮中心的協(xié)同指揮，形成了網(wǎng)格聯(lián)勤一格多能的網(wǎng)格化管理局面，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。

在社會治理扁平化和網(wǎng)格化工作模式的基礎(chǔ)上，以監(jiān)督指揮中心為核心實(shí)行全流程處理與監(jiān)督評價(jià)考核，并加入專題業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)被動式管理向主動式治理的轉(zhuǎn)變。

總結(jié)社會治理創(chuàng)新機(jī)制，主要解決了矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、公共安全實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)、“零門檻”政民溝通、全民參與全民共享、管理模式扁平化與全程監(jiān)督、精細(xì)的社會運(yùn)行感知、高效的資源協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動、智慧化管理決策指揮等方面。實(shí)現(xiàn)由“條塊分割”向“整體聯(lián)動”、“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”、“多層級管理”向“扁平化治理”以及“治理力量單一化”向“治理主題多元化”的四大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了從“管理”向“治理”的理論提升。

社會綜合治理的建設(shè)內(nèi)容包括社會治理業(yè)務(wù)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。

在社會治理業(yè)務(wù)建設(shè)方面，結(jié)合具體項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和已有的社會治理創(chuàng)新平臺的建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，分為梳理業(yè)務(wù)、花粉網(wǎng)格、設(shè)立機(jī)構(gòu)以及確立機(jī)制等四方面，根據(jù)社會治理工作機(jī)制以及專題業(yè)務(wù)應(yīng)用的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門、網(wǎng)格的多級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)、工作處置、調(diào)度指揮、信息反饋、監(jiān)察監(jiān)管等的高效運(yùn)行。

社會治理創(chuàng)新平臺建設(shè)采用“云加端”模式思路，結(jié)合網(wǎng)格化工作方式，能夠支撐的業(yè)務(wù)涵蓋社會大局穩(wěn)定、社會公平正義、人民安居樂業(yè)在內(nèi)的方方面面，業(yè)務(wù)內(nèi)容涉及到城市管理、政府公共服務(wù)、社工公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容。社會治理創(chuàng)新平臺建設(shè)以發(fā)展的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，作為信息化支持城鄉(xiāng)長期社會發(fā)展，帶動實(shí)現(xiàn)信息化、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的深度融合。

社會治理創(chuàng)新平臺充分使用云服務(wù)的理念， 通過充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的協(xié)作。打破過去基于流程的業(yè)務(wù)協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)基于云方式的扁平化、社交化的新協(xié)作模式。

社會治理創(chuàng)新平臺采用SOA架構(gòu)，包括基礎(chǔ)環(huán)境支撐層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、接入層及運(yùn)營與安全保障體系。

　　在系統(tǒng)建設(shè)方面，包括數(shù)據(jù)建設(shè)、軟件系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面。

社會治理數(shù)據(jù)資源構(gòu)成體現(xiàn)了人、地、物、事、情、組織等六大要素，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及專題數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)建設(shè)整合了包括“人、地、物、情、事、組織”各類社會治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、社會治理事件問題臺賬等，為社會治理業(yè)務(wù)應(yīng)用、政府決策指揮監(jiān)督管理、民情社情精細(xì)化準(zhǔn)確把握提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

在軟件系統(tǒng)建設(shè)方面，采用云、端格局分布，包括應(yīng)用支撐系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺等。應(yīng)用系統(tǒng)包括指揮中心系統(tǒng)和移動終端系統(tǒng)。

目前社會綜合治理比較典型的是新田和即墨兩個(gè)模式。新田社會治理創(chuàng)新平臺承擔(dān)了新田縣關(guān)于社會治理現(xiàn)代化能力體系建設(shè)探索的任務(wù)，以更高的視角，結(jié)合新田社會乃至永州社會的特點(diǎn)實(shí)際，融入現(xiàn)代社會和信息科技的發(fā)展理念，以服務(wù)公眾、解決問題為導(dǎo)向，通過信息科技手段，通過理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，在全國眾多同類的縣域中率先探索，在全國數(shù)量規(guī)模最大、最體現(xiàn)基層特點(diǎn)的縣域治理，實(shí)現(xiàn)社會治理的能力創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

即墨模式是根據(jù)即墨的現(xiàn)狀以及新田模式的建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，在新田模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了兩個(gè)方面的變化。第一個(gè)變化是為了進(jìn)一步提高基層問題事件處置效率和小循環(huán)大處理機(jī)制效果，在原有扁平化工作模式的基礎(chǔ)上，在縣監(jiān)督指揮中心和網(wǎng)格之間加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮中心，并且將條線資源融入網(wǎng)格組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，更好地對網(wǎng)格進(jìn)行服務(wù)管理。第二個(gè)變化是加入了專題業(yè)務(wù)應(yīng)用，包括安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、殘疾人口關(guān)愛以及婦聯(lián)工作等專題。

總結(jié)以上內(nèi)容，社會治理創(chuàng)新平臺結(jié)合智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)理念，采取“統(tǒng)一采集受理、統(tǒng)一流程分發(fā)、分類處理與集中監(jiān)督”的一體化模式構(gòu)建信息化平臺，將安全生產(chǎn)、殘聯(lián)工作、婦聯(lián)工作等專題業(yè)務(wù)應(yīng)用在邏輯和流程上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源平臺支撐和統(tǒng)一用戶體系管理。集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼、公民信息、法人信息、房產(chǎn)房屋等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境與秩序、流動人口、特殊人群、社會矛盾、社區(qū)(村)安全、公共服務(wù)等“人、事、物”的網(wǎng)格化服務(wù)和管理，從系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)層面分別參照多項(xiàng)業(yè)務(wù)要求提供統(tǒng)一入口，分類工作流轉(zhuǎn)，基層工作人員實(shí)現(xiàn)“一崗多能”，服務(wù)團(tuán)隊(duì)融入網(wǎng)格，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)的統(tǒng)一處理反饋、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督管理。最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、社會治理人性化以及民生服務(wù)便捷化的社會治理目標(biāo)，展現(xiàn)出天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)、掌上有端以及人在網(wǎng)中走、事在格中辦的社會治理生動局面。