智慧城市是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平和環(huán)境優(yōu)美，探索工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合道路的重要途徑。2014年3月頒布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，也明確指出推進(jìn)綠色、智慧、人文城市建設(shè)。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部、交通部共同提出《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2015年政府工作報(bào)告的年度工作部署中也指出“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化”。

目前，各部委已經(jīng)開(kāi)展了數(shù)量眾多的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)實(shí)踐工作。2012年底開(kāi)始，住建部啟動(dòng)了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，先后已公布3批試點(diǎn)城市名單，把智慧城市創(chuàng)建和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安全運(yùn)行、城市管理、便民服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)各地更加智慧化地管理城市和服務(wù)公眾，探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式；工信部自2013年開(kāi)始開(kāi)展國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)，目前已公布了兩批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)名單；2014年8月，國(guó)家發(fā)改委等12部門確定全國(guó)80個(gè)城市為信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市；國(guó)家旅游局分兩批確定了33個(gè)城市為國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市；科技部組織智慧城市研究課題研究，現(xiàn)已完成“十二五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃“智慧城市管理公共信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”、863計(jì)劃“智慧城市（一期）” 的項(xiàng)目研究，并繼續(xù)支持相關(guān)的后續(xù)研究；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭展開(kāi)智慧城市相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

現(xiàn)如今，智慧城市已不再是種種口號(hào)和概念，而是邁入了實(shí)際的建設(shè)階段，在此階段，應(yīng)更注重建設(shè)實(shí)效和保證建設(shè)質(zhì)量。從筆者本人的觀察和了解來(lái)看，第一、二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)雖然已經(jīng)過(guò)了兩三年的探索實(shí)踐，但還是有點(diǎn)“糾結(jié)”，即雖然在頂層設(shè)計(jì)等方面已經(jīng)做了不少工作，但仍存在著4個(gè)方向的問(wèn)題。

第一是頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)城市各個(gè)委辦局之間的關(guān)系，這一點(diǎn)還需要從體制機(jī)制上進(jìn)行理順并合理設(shè)計(jì)；第二是建設(shè)主體的問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)家提倡以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的模式來(lái)建，但這也不是全面適合，具體項(xiàng)目采用何種模式，在建設(shè)主體或者投資主體的問(wèn)題上，地方政府還是比較困惑的；第三是關(guān)于數(shù)據(jù)和資源的共享問(wèn)題，各個(gè)部門間的行政壁壘造成了資源、信息難以共享，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，形成信息孤島；第四個(gè)問(wèn)題在于投融資方面，對(duì)此，我們?nèi)匀粵](méi)有找到最好的突破口。

回過(guò)頭來(lái)看，“頂層設(shè)計(jì)”一詞是在中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中首次提出的，意思是要從全局的角度統(tǒng)籌考慮某任務(wù)或某項(xiàng)目中涉及的各方面要素，統(tǒng)攬全局、整體謀劃，從高層次入手尋求問(wèn)題的解決之道。對(duì)于智慧城市而言，現(xiàn)在之所以提“頂層設(shè)計(jì)”而不是“規(guī)劃”，是因?yàn)榕c規(guī)劃相比，頂層設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)方法論的角度關(guān)注任務(wù)和項(xiàng)目的發(fā)展，智慧城市頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)也更貼近目前城市的需求，范圍也更廣，并具有“自上而下”設(shè)計(jì)等典型特點(diǎn)。

當(dāng)然，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中也遇到了不少問(wèn)題。一方面智慧與城市定位不準(zhǔn)確，盲目追求高技術(shù)、新技術(shù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市各功能模塊的深度融合，缺乏吸引力，民眾感覺(jué)不到智慧，感覺(jué)不到生活的變化。另一方面，設(shè)計(jì)與環(huán)境不夠融合，設(shè)計(jì)者對(duì)于所在城市的戰(zhàn)略定位、特色、資源條件、人口構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)等缺乏深入分析和研究，制約條件與邊界條件考慮較少，浮于表面，解決不了城市深層次的矛盾。第三，建設(shè)資金的來(lái)源需要多元化，智慧城市建設(shè)需要大量資金，單憑公共財(cái)政的力量很難支持智慧城市建設(shè)，需要拓寬融資渠道，積極引入社會(huì)資本。第四，創(chuàng)新智慧城市的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)模式，智慧城市不僅僅是項(xiàng)目建設(shè)，還要可運(yùn)維，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的使用帶來(lái)了智慧城市運(yùn)維的創(chuàng)新。

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，最重要的3個(gè)對(duì)象就是政府、企業(yè)和市民，因此智慧城市要圍繞推進(jìn)管理模式創(chuàng)新、創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和有吸引力的生活環(huán)境來(lái)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)，分析市民、企業(yè)和政府三者的不同需求，通過(guò)各類信息化技術(shù)手段的應(yīng)用，開(kāi)展各類業(yè)務(wù)，提升模塊設(shè)計(jì)，同時(shí)充分參考相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度等給予體制機(jī)制的支撐，實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市已經(jīng)進(jìn)入了廣泛實(shí)踐的階段，但在一段時(shí)間內(nèi)，合理合情的智慧城市頂層設(shè)計(jì)仍是地方城市最需要的，也是開(kāi)展智慧城市建設(shè)的首要一步。