為規(guī)范和推動智慧城市的健康發(fā)展，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年12月正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，啟動了國家智慧城市試點工作。

如今，我國國家智慧城市試點已接近300個，試點工作也已初步取得局部成果，但業(yè)內(nèi)專家指出，我國智慧城市建設(shè)資金投入不足，建設(shè)過緩，當(dāng)前應(yīng)盡快研究制定智慧城市頂層設(shè)計規(guī)范和參考文本，制定有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計和驗收規(guī)范，以指導(dǎo)我國智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

“智慧生活”廣安樣板

從2015年到2020年，廣安移動還將投資17億元全力打造“智慧廣安”，涵蓋公共事業(yè)、健康醫(yī)療、生活服務(wù)、教育求職、便民資訊等方面，全面提升信息化服務(wù)水平。

“只要通過APP軟件在手機上面一按，小區(qū)的樓門就自動打開了，居民足不出戶就可以給來訪客人開門，既方便又安全。”近日，四川省智慧城市試點之一的廣安市城區(qū)上甲山水小區(qū)剛剛完成了門禁系統(tǒng)的改造升級，居民們進出小區(qū)除了使用門卡外，一部手機也可以輕松搞定。

據(jù)悉，該軟件運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念推出智慧云社區(qū)手機APP，為社區(qū)的安全加上了防護罩。不僅如此，安防技術(shù)公司還利用APP這一平臺嫁接了多項外部服務(wù)內(nèi)容，將社區(qū)治理、家庭管理、業(yè)委會信息、便民服務(wù)、政府信息互動、物業(yè)管理、電子商務(wù)等服務(wù)全部集成到移動平臺，同時滿足社區(qū)、物業(yè)、商家、業(yè)主四方的需求，創(chuàng)新了社區(qū)管理和服務(wù)模式，使居民足不出戶即可享受最完善的智慧化服務(wù)。

在8月10日廣安市政府在京舉辦的“低碳·智慧”城市發(fā)展論壇新聞發(fā)布會上，一位市民說：“我一直有高血壓，2013年年底，高血壓導(dǎo)致胸主動脈破裂，差點就沒命了。”在廣安市移動思源營業(yè)廳的4G遠程問診體驗展示區(qū)，他通過4G遠程問診系統(tǒng)，與成都市第一人民醫(yī)院心內(nèi)科專家陳航建立了長期的醫(yī)患關(guān)系。

從發(fā)布會上得知，智慧云社區(qū)已在廣安市多個小區(qū)得到推廣應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”的生態(tài)圈正逐漸走進市民生活。同時，智慧化管理也在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中得到運用，醫(yī)院已逐步實現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，在給醫(yī)護人員和群眾提供便利的同時，也滿足了群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

廣安市副市長席世洪在會上表示，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的推動下，廣安市將繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，強力推動“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng)、電商示范”三大工程，并通過實施智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三大民生工程，構(gòu)建政府、企業(yè)、民生一體化服務(wù)體系。從2015年到2020年，廣安移動還將投資17億元全力打造“智慧廣安”，涵蓋公共事業(yè)、健康醫(yī)療、生活服務(wù)、教育求職、便民資訊等方面，全面提升信息化服務(wù)水平。

中國電子企業(yè)協(xié)會會長董云庭表示，智慧城市一方面是要解決環(huán)境、發(fā)展、民生等社會問題，通過智慧應(yīng)用讓空氣清新、醫(yī)療方便、交通順暢、辦事便捷等愿景成為現(xiàn)實。另一方面，智慧城市建設(shè)要解決經(jīng)濟問題，能使城市投入、運營、維護、管理成本盡可能低、效率盡可能高、效益盡可能好。每個居民都能隨時隨地通過智能終端獲得各類社會生活問題的解決方案，這才真正能算是智慧城市。

“等到智慧城市大功告成的時候，每一個公民手上都有一個智能終端，生活、學(xué)習(xí)、工作所需要解決的問題它都能夠給你提供解決方案，并且做到隨時、隨地、隨心。”董云庭表示。

尚需規(guī)劃頂層設(shè)計

有專家指出，從政府角度來看，目前部分地區(qū)政府對智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長遠性、復(fù)雜性的認識。重建設(shè)輕設(shè)計，片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用，而忽視了用戶對于應(yīng)用的時機需求。

然而近年來，我國智慧城市試點數(shù)量已接近300個，雖取得了一定進展和成績，但問題也不少。目前，我國的智慧城市建設(shè)基本處于規(guī)劃布局和總體設(shè)計階段，由于沒有標準，大多各行其是，尚未得到有序的發(fā)展。

董云庭表示，智慧城市建設(shè)是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計、明確“要干什么”，如不面向應(yīng)用將是“白建設(shè)”、不應(yīng)用智慧技術(shù)將是“瞎建設(shè)”，而若不能有助于提升國家治理水平，那就是“亂建設(shè)”。

董云庭認為，從政府角度來看，目前部分地區(qū)政府對智慧城市建設(shè)缺乏發(fā)展長遠性、復(fù)雜性的認識。重建設(shè)輕設(shè)計，片面追求“高、精、尖”的技術(shù)應(yīng)用，忽視了用戶對于應(yīng)用的時機需求。同時對于地區(qū)的比較優(yōu)勢認識不清，盲目對智慧城市建設(shè)照搬照抄，造成資源浪費，部分地區(qū)的建設(shè)甚至演變?yōu)檎猩桃Y，吸引企業(yè)入駐的措施。

董云庭建議，在投資方面，要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好資金預(yù)算，擬定總體規(guī)劃后，社會共籌、分期投入、滾動調(diào)整。建設(shè)智慧城市的費用主要有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、子系統(tǒng)及系統(tǒng)建設(shè)資金、技術(shù)方案研發(fā)資金、設(shè)備設(shè)施資金、運營維護資金等。

也有專家表示，中國目前智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需的專用部件、基礎(chǔ)軟件、傳感器等材料都嚴重不足，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展還任重而道遠，所以全國智慧城市建設(shè)絕不能盲目跟風(fēng)，必要時需緩一緩。

據(jù)了解，當(dāng)前業(yè)內(nèi)專家普遍的看法是，政府部門安排的試點城市數(shù)量過多，住建部三批試點277個，科技部20個，工信部中歐合作試點15個，信息消費68個，國家發(fā)改委、工信部、財政部等信息惠民80個，交通部26個，國家旅游總局18個，測繪總局9個，并且對每個城市缺乏明確的試點任務(wù)和考核目標，各地試點規(guī)劃項目大同小異，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為普遍。同時，各地城市管理制度改革遲緩，管理體制、機制創(chuàng)新較少，試點工作的跨部門組織管理及支撐體系不夠完善。近年試點雖取得局部成果，但尚無智慧城市綜合典型，更缺乏可推廣的經(jīng)驗。智慧城市試點、信息消費試點、信息惠民試點、物聯(lián)網(wǎng)試點、云計算試點以及智慧交通、智慧旅游的試點內(nèi)容有交叉重疊，缺少總體規(guī)劃與頂層設(shè)計。各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，對試點城市缺乏精心組織和具體指導(dǎo)，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費，少數(shù)城市試點工程變?yōu)樾蜗蠊こ獭?/p>

董云庭認為，產(chǎn)生以上問題的主要原因，是對智慧城市的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足，智慧城市的建設(shè)需要幾十年長期發(fā)展和推進。領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任是做好規(guī)劃、制定標準、協(xié)調(diào)政策、分步實施、有序推進。要打破部門分割，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資源共享，達到系統(tǒng)整體優(yōu)化；要倡導(dǎo)共贏，部門利益必須服從整體利益。組織方式上可采取政府主導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、社會、專家聯(lián)合組建的開放式聯(lián)盟，以統(tǒng)籌各種資源。

擴大投融資渠道

智慧城市作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯多個利益方，涉及政府、企事業(yè)單位、市民等主體，傳統(tǒng)政府自建模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，而PPP模式正是解決這一問題的有效途徑之一。

在智慧城市建設(shè)過程中，只依靠政府財政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩(wěn)定的資金來源是十分必要的，從而保障智慧城市建設(shè)的順利實施。這就需要根據(jù)不同項目的具體特點，廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設(shè)。

在日前召開的“2015智慧城市論壇”上，中國信息通信研究院信息通信技術(shù)研究室主任高艷麗表示，目前我國智慧城市建設(shè)資金投入不足，尤其是中西部地區(qū)的財政資金也很有限。還有部分地方缺乏總體統(tǒng)籌，資金分散，導(dǎo)致智慧建設(shè)過緩。

智慧城市建設(shè)內(nèi)容較多、工程項目較復(fù)雜、建設(shè)周期較長，通常需要充足的資金支持，尤其是長期運營需要大量資金的持續(xù)投入，給建設(shè)城市的經(jīng)濟實力帶來了巨大挑戰(zhàn)。資金保障不充分、投融資機制和重大資金監(jiān)管機制不健全等因素，很有可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以為繼，出現(xiàn)類似工程建設(shè)中的“爛尾樓”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)在全國的部分智慧城市建設(shè)中出現(xiàn)苗頭，前期規(guī)劃的項目工期緩慢或停工，一些項目甚至出現(xiàn)招標時無人投標、中標后無人施工的局面，智慧城市建設(shè)停步不前。

高艷麗建議，在經(jīng)濟實力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項目立項前，應(yīng)先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領(lǐng)域。為解決資金短缺問題，起源于歐洲的PPP（政府和社會資本合作）模式已開始在智慧城市領(lǐng)域流行起來。

今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了1043個PPP推介項目，其中很多是涉及民生改善和提升公共服務(wù)品質(zhì)的重點項目，總投資額達1.97萬億元。智慧城市作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯多個利益方，涉及政府、企事業(yè)單位、市民等主體，傳統(tǒng)政府自建模式已經(jīng)遠不能滿足投資需求，而PPP模式正是解決這一問題的有效途徑之一。

但也正是因為智慧城市建設(shè)牽扯多個利益方，而且投資收益是宏觀的、長期的和隱性的，不容易被社會投資方看到，所以如何平衡好各方利益，并且調(diào)動社會資本的積極性，也是智慧城市建設(shè)走PPP模式的一大挑戰(zhàn)。

值得注意的是，中央部委與地方政府還可以組織產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)聯(lián)合進行有關(guān)智慧醫(yī)療、智能交通、智慧教育等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，并盡快研究制定智慧城市頂層設(shè)計規(guī)范和參考文本，制定有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計和驗收規(guī)范，以指導(dǎo)我國智慧城市建設(shè)與發(fā)展。