印度莫迪政府執(zhí)政伊始提出打造百座“智慧城市”的口號。圖為印度新德里首都圈衛(wèi)星城古爾崗市正在建設(shè)中的商住兩用大廈。
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關(guān)于何為“智慧城市”,各國的理解雖有不同,但大體相似:生態(tài)友好,技術(shù)領(lǐng)先,科學規(guī)劃,利用信息科技提高城市運行效率,讓城市生活更便捷,更具幸福感。
去年印度莫迪政府執(zhí)政伊始便提出打造百座“智慧城市”的口號。印度人所設(shè)計的“智慧城市”是什么樣子?就目前來看,其中至少包括兩條標準:電子政務(wù)有基礎(chǔ)、招商引資潛力大。不過,落后的基礎(chǔ)設(shè)施無疑對城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)形成了阻礙。
電子政務(wù)水平是重要指標
本月底,印度百座“智慧城市”評選活動的第一階段將結(jié)束,印度各邦將提名各自得分靠前的城市,參與到國家層面的第二階段“智慧城市”選拔。6月25日,印度城市發(fā)展部公布了“智慧城市”選拔標準及城市發(fā)展綱要,規(guī)定各邦及中央直屬管轄區(qū)依據(jù)四大標準、13項條目給所屬城市打分,得分靠前的城市將獲百座“智慧城市”提名,其中各項綜合評定領(lǐng)先的前20座城市將被納入本財年城市發(fā)展規(guī)劃,在今后5年中,這20座城市每年將各獲得中央政府10億盧比(約合1億元人民幣)的財政撥款。其余80座城市將被分成兩批,在兩年后擇優(yōu)獲得政府撥款。
從印度百座“智慧城市”第一階段評選標準來看,城市電子政務(wù)發(fā)展水平成為最重要評選指標,13項評選條目中有8項涉及網(wǎng)絡(luò)化辦公。例如,評選的第一大標準“城市現(xiàn)有服務(wù)水平”包括:網(wǎng)上投訴系統(tǒng)的可操作性,政府是否每月發(fā)布電子通告,是否具有可追查過去兩個財年政府預(yù)算及收支情況的網(wǎng)絡(luò)平臺。其他標準還包括:“城市系統(tǒng)承載力”、“財政自我造血能力”以及“過往發(fā)展與改革經(jīng)歷”等??傆?00分中,有60分與城市管理是否電子化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)。
依照上述標準,傳統(tǒng)意義上高樓林立、人員密集的現(xiàn)代化大城市并不一定“智慧”,相反一些規(guī)模適中且政務(wù)運行成熟度高的城市更具“智慧潛力”。普納市位于孟買東南,這座人口不到200萬的“小城”卻是德干高原上歷史悠久的工業(yè)、交通、文化教育中心。普納市管委會負責人???middot;卡馬說,“普納符合所有中央政府劃定的評選標準,我們?nèi)雵《劝俅笾腔鄢鞘蟹浅]p松。”《印度時報》7月18日的報道中寫道:“普納早已啟動網(wǎng)絡(luò)投訴及網(wǎng)上繳稅系統(tǒng),該市也是馬特拉施特拉邦第一個開展建筑許可網(wǎng)上申請的城市,市政府也有官方的‘臉書’以及定時推送的電子政務(wù)公告,市政預(yù)算也能網(wǎng)絡(luò)查詢。”
與之相比,新德里首都圈最具“現(xiàn)代范兒”的衛(wèi)星城古爾崗卻底氣不足。該市城市發(fā)展局相關(guān)人士在本月初向媒體透露,古爾崗在賦稅及城市建設(shè)方面可打高分,但在例如政府電子公告等方面是零分,古爾崗在百座“智慧城市”評選中只能落在后面。
“投資友好型”是應(yīng)有之義
打造百座“智慧城市”的口號提出一年來,各種“智慧城市”的模板被提出,但從政府公布的發(fā)展綱要來看,水、電、交通、衛(wèi)生條件等并非當前“智慧城市”選拔的最主要依據(jù),是否具有走向“智慧”的潛力,是否具有吸引國內(nèi)外各類投資的潛力,以及現(xiàn)代化的政務(wù)條件,才是構(gòu)成莫迪心中“智慧城市”的要素。
傳統(tǒng)印象中,“智慧城市”理應(yīng)涵蓋完善的基礎(chǔ)設(shè)施和精細的城市規(guī)劃,城市生活被高科技手段所支撐,因而方便高效。但在莫迪政府看來,當前印度“智慧城市”的著力點要放在創(chuàng)造一種便于投資、就業(yè)以及現(xiàn)代化生活的新的城市氛圍,在這種城市中生活及工作,不會被舊有的印度式的官僚管理體系所羈絆,因而投資友好進而可以促進城市快速發(fā)展成為印度“智慧城市”初創(chuàng)階段的核心要義。
印度城市發(fā)展部數(shù)據(jù)顯示,印度城市化發(fā)展正在大力提速,到2030年,印度城市將不得不容納超過6億人,這一數(shù)字在30年內(nèi)翻了一番還多。與此同時,印度近70%人口的就業(yè)以及70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值都依賴于城市。這就需要印度城市在環(huán)境與社會發(fā)展的可持續(xù)性上創(chuàng)造極大的容量,而目前的現(xiàn)實是,印度絕大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,城市承載力已經(jīng)透支,而政府卻沒有足夠的經(jīng)費支持城市改造。在這種情況下,印度政府需要創(chuàng)造一種“投資友好型”城市模板來促進城市面貌的迅速轉(zhuǎn)變,這其中,電子化、網(wǎng)絡(luò)化的城市管理體系的建立必不可少,而這方面又是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的印度最容易實現(xiàn)的。
美國麥肯錫管理咨詢公司日前分析稱,印度政府每年10億盧比的撥款顯然不夠,它無疑只是一種吸引地方政府、國內(nèi)外各經(jīng)濟實體參與“智慧城市”建設(shè)的啟動資金。政府需要讓更多投資者看到建設(shè)“智慧城市”的回報,同時創(chuàng)造一種便利投資者的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
基礎(chǔ)設(shè)施尚需進一步完善
“智慧城市的范例來自于歐洲中等城市,它意味著在現(xiàn)有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施之上,建立更完善的城市管理系統(tǒng),使廢物處理、人員流動以及交通互聯(lián)等更具效率”,新德里宜居研究會研究員高達曼對記者表示,“印度城市目前的困境是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后,目前只有16%的印度城市有地下污水排放系統(tǒng)。沒有一種技術(shù)能讓這種連基礎(chǔ)設(shè)施都沒有的城市系統(tǒng)更好運轉(zhuǎn)”。
在投資領(lǐng)域,今年年初參加“2015印度智慧城市展覽會”的某日本企業(yè)曾表示,“對投資者來說,可預(yù)期的回報是首要考察目標,投資一旦涉及印度城市基建,投資額將勢必超過幾十甚至上百億美元,投資者不得不考慮如此大投資的回報率。”正因如此,參加本次展會的外國企業(yè)雖然不少,但大多集中在“智慧城市”運營解決方案、IT行業(yè)可融資前景等“軟件”領(lǐng)域。
城市貧民也是印度城市發(fā)展繞不開的課題。研究印度土地政策及城市化發(fā)展的學者巴拉克里希南稱:“個別服務(wù)完備的‘智慧城市’被大量窮困潦倒的印度鄉(xiāng)村所包圍,這將形成一種孤島效應(yīng)。如果政府只傾力于100座‘智慧城市’建設(shè),而不對周邊的貧困地區(qū)予以發(fā)展援助,那勢必引發(fā)新的社會不公,甚至會催生暴力事件等各類社會問題。”