城鎮(zhèn)化一直被視為中國經(jīng)濟發(fā)展最大的機遇，但飽受詬病的“千城一面”，“空城睡城”也在快速城鎮(zhèn)化中頻現(xiàn)。經(jīng)濟新常態(tài)下，城市建設(shè)也需要轉(zhuǎn)型升級，如何定位、建設(shè)和經(jīng)營城市，如何促進城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動，值得思考和研究。

兩江新區(qū)作為國家級開發(fā)區(qū)，得到國務(wù)院及重慶市委市政府重視，被批準為國家智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市試點，為新區(qū)城市建設(shè)指引了方向。

新常態(tài)下兩江新區(qū)也需要提升城市建設(shè)內(nèi)涵

一般而言城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長具有正向促進作用，但類似拉美國家的“虛假城鎮(zhèn)化”，及大城市病導致的“過度城鎮(zhèn)化”也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展減速，各類房地產(chǎn)投資更加審慎和講求實際，快速擴張式的低層次造城運動很容易陷入“虛假城鎮(zhèn)化”陷阱，品質(zhì)和內(nèi)涵將成為城市新的競爭力。（內(nèi)涵主要是服務(wù)、配套、交通、環(huán)境等軟實力。）

重慶是多中心組團式城市布局，城市發(fā)展不是完全“唯地段論”， 在過去10多年快速擴張中，配套、交通、環(huán)境具有優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展很快。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)和居民，尤其是高端企業(yè)和人群對城市內(nèi)涵的要求還會日益增強。

兩江新區(qū)是“3+3+3”多管齊放的建設(shè)局面，正處于城市功能建設(shè)的關(guān)鍵階段，必須重視城市內(nèi)涵建設(shè)，千城一面的擴張難以迅速聚集人氣，毫無特色的城市容易缺乏競爭力。智慧、生態(tài)、海綿城市試點建設(shè)，可以提升服務(wù)、改善環(huán)境、完善配套，吸引人才及企業(yè)入駐，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，正可作為提升城市內(nèi)涵的有效手段。建議新區(qū)牢固樹立“智慧+自然”的城市開發(fā)建設(shè)理念，切實抓好三項試點。

智慧城市建設(shè)應(yīng)立足信息資源整合，因勢利導

近年來，互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)千方百計向房地產(chǎn)及城市建設(shè)行業(yè)滲透，李克強總理強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+城市建設(shè)、管理”其實就是智慧城市，智慧城市中，服務(wù)是核心競爭力。

兩江新區(qū)2013年被住建部確定為首批智慧城市試點，新區(qū)智慧城市建設(shè)應(yīng)致力于提升政府管理及公共服務(wù)水平，緩解交通擁堵等大城市病，建議采取“自上而下與自下而上相結(jié)合”的智慧城市發(fā)展模式，重點做好以下幾個方面工作：一是以前瞻性眼光，高水平規(guī)劃、高標準建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和傳感設(shè)施。二是盡早謀劃信息資源整合，避免形成信息壁壘。三是營造全社會參與的良好氛圍，積極鼓勵社會資本開展智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療等項目。四是提高信息服務(wù)及信息惠民的意識和水平，將“信息服務(wù)引入”作為智慧社區(qū)建設(shè)特色。五是立足新區(qū)發(fā)展實際，扎實推進智慧政務(wù)、智慧建管、智慧交通、智慧新城等項目建設(shè)，形成龍興智慧總部基地、智慧公租房等多個建設(shè)亮點。六是營造開放、創(chuàng)新的環(huán)境，帶動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)山水城市特色，以人為本

2012年兩江新區(qū)悅來生態(tài)城被批準為國家首批綠色生態(tài)城區(qū)示范，建議悅來生態(tài)城建設(shè)遵循以人為本、因地制宜的原則，體現(xiàn)山城及江城特色，努力建成山地城市生態(tài)城區(qū)典范，重點做好以下幾個方面工作：一是以人為本規(guī)劃指標體系，重點涵蓋水環(huán)境質(zhì)量、垃圾無害處理等群眾較為關(guān)注的生態(tài)指標。二是因地制宜制定技術(shù)方案，選用技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能環(huán)保、中水處理、垃圾處理等技術(shù)。三是實事求是利用可再生能源，加快污水源熱泵等利用研究，尊重可再生能源利用條件較差的現(xiàn)實，不以高碳手段實現(xiàn)綠色。四是建設(shè)1~2棟低碳示范建筑，項目建設(shè)避免大開大挖，突顯山地城市特色。五是創(chuàng)新生態(tài)城市社區(qū)管理模式及綠色建筑管理模式。六是加快各項工作推進，通過生態(tài)城市建設(shè)提升土地價值，助力悅來新城快速建成。

兩江新區(qū)擁有“一半山水一半城”的良好生態(tài)環(huán)境，除悅來生態(tài)城外，新區(qū)還實施了江北嘴江水源熱泵示范、水土可再生能源示范等國家示范項目，在生態(tài)城市建設(shè)方面具有明顯優(yōu)勢。綠色發(fā)展是當今世界的主題，建議新區(qū)努力成為重慶生態(tài)城市建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)，并逐步將綠色低碳轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

海綿城市建設(shè)應(yīng)多頭并舉，把水留住用好

2015年，兩江新區(qū)悅來新城成功申報國家海綿城市試點，獲得中央財政補貼12億元。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。悅來新城海綿城市建設(shè)，應(yīng)充分考慮山地城市坡度大、沖刷嚴重的實際情況，高度重視水環(huán)境安全，確保城市排水防澇安全，維護城市良好的生態(tài)功能，努力建設(shè)成為國家海綿城市先進典范。建議重點做好以下工作：

加快制定建設(shè)標準，出臺示點政策，鼓勵建設(shè)措施多樣性的同時，制定系統(tǒng)、統(tǒng)一的建設(shè)標準，用以鼓勵、指導項目建設(shè)。鼓勵廣泛參與，強化技術(shù)方案研究，進一步完善和細化蓄水池、雨水塘、雨水濕地、生物滯留帶、下沉式綠地等建設(shè)措施。有序啟動項目建設(shè)，多頭并舉，實施道路、商住小區(qū)、等71個項目建設(shè)。啟動海綿城市總體規(guī)劃，以及排水防澇、雨水控制利用、防洪、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等各類專項規(guī)劃。強化工程投融資，大力推進PPP項目，計劃社會投融資資本18億元。

新區(qū)成立五年來，在國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜的情況下，取得了長足進步，實現(xiàn)了內(nèi)陸開放新跨越，成績難能可貴。未來五年，新區(qū)將進入城市功能建設(shè)的重要階段，抓好智慧、生態(tài)、海綿城市試點，不僅是試點建設(shè)本身的需要，更是新常態(tài)下新區(qū)發(fā)展的實際需求。抓好智慧、生態(tài)、海綿城市試點，不僅要踏踏實實推進每項試點，更要辯證的認識試點間的聯(lián)系，適度融合建設(shè)。抓好智慧、生態(tài)、海綿城市試點，不僅要重視建設(shè)方案的先進性、示范性，更要重視技術(shù)方案的經(jīng)濟性、合理性。期待兩江未來五年再度蝶變，成就城市建設(shè)新篇章！