當(dāng)下，“智慧城市”概念熱得發(fā)燙。但從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前人們主要還是從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。目前，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)智慧城市時(shí)，存在著“概念不清、外延不明”的問(wèn)題，不同部門(mén)、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含內(nèi)容的看法往往不同。并且，還存在一種不良傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”。這些不好的因素將使我國(guó)在智慧城市建設(shè)中進(jìn)一步加劇業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面，也將帶來(lái)信息網(wǎng)絡(luò)安全隱患。如何站在更高的戰(zhàn)略層面去理解我國(guó)智慧城市建設(shè)呢？

如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個(gè)純粹外來(lái)的詞匯，而是將其看作是我國(guó)信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，那么我們對(duì)于智慧城市就會(huì)有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵?？偟膩?lái)看，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀層面去豐富我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)，并分析其中的問(wèn)題。

從“兩化深度融合”維度理解

很久以來(lái)，信息化一直被看作是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當(dāng)前，根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣以及近年來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。

從國(guó)內(nèi)外信息化發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來(lái)是數(shù)字城市，從2008年開(kāi)始，智慧城市成為各國(guó)信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國(guó)家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接。所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國(guó)家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門(mén)的工業(yè)和信息化主管機(jī)構(gòu)），而對(duì)于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此重要的戰(zhàn)略地位，我們?cè)诰唧w實(shí)際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說(shuō)，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解

信息化建設(shè)直接由IT技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也因IT技術(shù)本身的特性而顯得更加的智能化、人性化、自動(dòng)化，同時(shí)更對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、政府公共管理、社會(huì)交往形態(tài)產(chǎn)生顯著的影響。傳統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓人們可以通過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行P2P（對(duì)等）的交流，而新一代信息技術(shù)則更強(qiáng)調(diào)信息的綜合、整合，平臺(tái)化功能更為強(qiáng)大。更為重要的是，物聯(lián)網(wǎng)將對(duì)物體的管理納入網(wǎng)絡(luò)化管理中，從而使得人與整個(gè)世界都融入一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)中。而云計(jì)算的發(fā)展則進(jìn)一步使得由物聯(lián)網(wǎng)等所產(chǎn)生的海量信息資源的存儲(chǔ)、業(yè)務(wù)處理、整合管理等問(wèn)題不再成為難題，大數(shù)據(jù)技術(shù)則為分析這些海量數(shù)據(jù)、發(fā)掘其潛在價(jià)值并為決策分析提供了可靠的技術(shù)保障。所以，與以前的單項(xiàng)IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來(lái)所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、決策分析、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強(qiáng)勁的信息化宏偉浪潮。

這一輪信息化浪潮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預(yù)料。但是， 有一點(diǎn)可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開(kāi)的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開(kāi)展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)來(lái)看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級(jí)單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點(diǎn)本身也未對(duì)于如何應(yīng)對(duì)這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺碧岢鲇行У捻攲討?yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對(duì)這種“摸著石頭過(guò)河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過(guò)高的期望。

從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?。由于歷史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。

然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國(guó)家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

上述三個(gè)維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對(duì)和處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。