智慧城市是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化之路的重要組成部分，在國(guó)家層面的大力推動(dòng)下，已然成為眾多企業(yè)爭(zhēng)奪的“大羮”。在近日舉行的智慧城市建設(shè)資金解決方案（PPP模式）行業(yè)研討會(huì)上，專(zhuān)家表示，傳統(tǒng)的政府自建自營(yíng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足投資需求，更多的資金需要由企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)去籌措，將市場(chǎng)機(jī)制引入智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為必然選擇。

智慧城市建設(shè)不是條塊化、簡(jiǎn)單項(xiàng)目的堆疊，也不是純技術(shù)解決方案的拼湊，而是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的過(guò)程，需要統(tǒng)籌全局、前瞻性考慮建立常態(tài)化合作機(jī)制，共同規(guī)劃，集成整合，涉及政府、企事業(yè)單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等過(guò)程。可見(jiàn)，智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所需資金巨大。

住建部數(shù)字城市工程研究中心副主任馬桂芳介紹說(shuō)，我國(guó)迄今已有277個(gè)智慧城市試點(diǎn)，覆蓋了32個(gè)自治區(qū)和直轄市。2013年我們的智慧城市試點(diǎn)中一共有2000多個(gè)項(xiàng)目，高達(dá)1.6萬(wàn)億的資金需求。

兵馬未動(dòng)，糧草先行，資金是智慧城市建設(shè)推動(dòng)的巨大障礙。“雖然智慧城市有國(guó)家提供的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，但國(guó)家層面的資金支持對(duì)于我們建設(shè)智慧城市來(lái)說(shuō)畢竟是杯水車(chē)薪，不能起到主導(dǎo)作用。”清華同方智慧城市泛集成事業(yè)部總經(jīng)理夏宗春表示。

2014年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》指出，要盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系。由于PPP模式的融資成本相對(duì)以前無(wú)論是信托還是融資租賃都要低，很快成為地方政府籌建智慧城市的選擇。

從2014年通過(guò)各個(gè)城市報(bào)上來(lái)的智慧城市項(xiàng)目資金投入情況來(lái)看，2014年總投入是1145億，其中財(cái)政投入205億，銀行貸款216億，社會(huì)資本598億，社會(huì)資本占了50%。從資金量和結(jié)構(gòu)來(lái)看，作為政府推動(dòng)的這么一項(xiàng)主導(dǎo)的工程項(xiàng)目來(lái)講，運(yùn)用PPP模式現(xiàn)在看來(lái)應(yīng)該是大勢(shì)所趨。

“既然PPP模式建設(shè)智慧城市，中央又支持，地方又歡迎，企業(yè)大家看也紛紛投入，資金問(wèn)題應(yīng)該迎刃而解，可事實(shí)卻是雷聲大雨點(diǎn)小，大家一哄而上，但是智慧城市真正落地的少之又少。”夏宗春告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，在PPP涉及的三方里，不僅政府部門(mén)動(dòng)力不強(qiáng)，企業(yè)也缺乏積極性。

夏宗春補(bǔ)充說(shuō)，政府沒(méi)有緊迫性是因?yàn)榈胤秸畟鶆?wù)存量問(wèn)題，如果存量沒(méi)解決，解決增量就會(huì)很困難；企業(yè)也不愿意運(yùn)用PPP模式，主要是因?yàn)槭找娌幻鞔_，收益的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也不明確，風(fēng)險(xiǎn)太大，金融機(jī)構(gòu)也不敢投入。而收益不明確又是由于項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的欠缺造成的。比如，公共信息平臺(tái)建設(shè)，如何才能判定工程是否合格。

如何解決這兩大難題，夏宗春建議，首先PPP模式需要建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，或者是驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；其次要細(xì)化收入，最好收支兩條線，收益做收益，運(yùn)營(yíng)做運(yùn)營(yíng)，但是投進(jìn)去的資金一定要政府來(lái)承諾。也就是說(shuō)當(dāng)收益達(dá)不到投入的資金預(yù)期的話，政府要承諾兜底。

不過(guò)針對(duì)兜底問(wèn)題，地方政府也有自己的擔(dān)憂。“政府要兜底，這個(gè)底到底是多少？就是說(shuō)你的收益不明確，那么這個(gè)兜的這個(gè)底也不明確，如果是個(gè)黑洞、黑底，我就沒(méi)法去兜。”內(nèi)蒙古阿拉善盟副盟長(zhǎng)田德志回應(yīng)說(shuō)。