我國(guó)智慧城市建設(shè)存在三大通病

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作者:國(guó)研

2015-06-15 13:35:44

摘自:中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

日前,國(guó)家發(fā)布了第三批智慧城市試點(diǎn)名單,確定了84個(gè)2014年度新增試點(diǎn)和13個(gè)擴(kuò)大范圍試點(diǎn)城市。過多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。

日前,國(guó)家發(fā)布了第三批智慧城市試點(diǎn)名單,確定了84個(gè)2014年度新增試點(diǎn)和13個(gè)擴(kuò)大范圍試點(diǎn)城市。加上之前兩批的193個(gè)城市,截至目前,我國(guó)試點(diǎn)智慧城市已近300個(gè)。

數(shù)量在增加,質(zhì)量究竟如何?去年,國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵就曾對(duì)此表示過擔(dān)憂:“現(xiàn)在中國(guó)幾百個(gè)城市都在做智慧城市,世界上只有中國(guó)政府才有這么大魄力,但是一定會(huì)做差。”筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),推進(jìn)緩慢已經(jīng)成為試點(diǎn)通病,按照創(chuàng)建任務(wù)書中3~5年的建設(shè)周期,今年開始各試點(diǎn)城市將陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收階段,只有切中病灶要害,城市才能少走彎路,交出滿意的答卷。

先申報(bào)后規(guī)劃存弊端

專家表示,制定一個(gè)完整的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)大概需要4~6個(gè)月的時(shí)間。而縱觀三批智慧城市的申報(bào)過程,從下發(fā)申報(bào)通知到申報(bào)截止,這期間留給城市的時(shí)間并不充裕:首批試點(diǎn)的申報(bào)時(shí)間為40天,第二批為59天,第三批為40天。要在不到兩個(gè)月的時(shí)間里完成至少4個(gè)月的工作量,對(duì)于大多數(shù)城市來說是不可能的。智慧城市雖然與信息化部門的業(yè)務(wù)有一定交叉,但大部分內(nèi)容還是比較陌生的。于是很多城市選擇了向規(guī)劃類企業(yè)購(gòu)買服務(wù),委托他們進(jìn)行規(guī)劃。

然而這些專業(yè)的企業(yè)就真的能游刃有余嗎?住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上指出,首批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)時(shí),存在多個(gè)城市申報(bào)材料相同的情況,有的城市的申報(bào)材料上甚至寫著其他城市的名字。這當(dāng)中折射出來的問題顯而易見,部分企業(yè)制定規(guī)劃時(shí)并沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,而是想當(dāng)然地胡編亂造,甚至一稿多用,騙取服務(wù)費(fèi)。另外,城市為了能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)申報(bào),不但對(duì)企業(yè)的此類做法聽之任之,甚至還省掉了驗(yàn)收環(huán)節(jié),結(jié)果反倒弄巧成拙,得不償失。另外一個(gè)顧慮是,現(xiàn)在很多規(guī)劃類企業(yè)都有自己的產(chǎn)業(yè)合作伙伴,而不是從實(shí)際去考量和規(guī)劃,上了很多不必要的項(xiàng)目。

“先申報(bào)后規(guī)劃”的另一個(gè)弊病就是規(guī)劃久拖不“制”。山東威海市經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人坦言,當(dāng)前威海智慧城市建設(shè)面臨的最主要的問題就是規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的缺失。“頂層設(shè)計(jì)我們實(shí)際上是有的,但一直沒有形成文字。理想狀態(tài)下我們應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)綱領(lǐng),但是考慮到智慧城市是個(gè)新概念,涉及的面比較廣,我們對(duì)它的把握也不是很全面很深入,所以并不敢輕易地去編制規(guī)劃,也不確定是否能做好。”

職權(quán)交叉試點(diǎn)難自主

縱觀三批智慧城市試點(diǎn),這當(dāng)中既有地級(jí)市、縣級(jí)市,也有城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)等行政區(qū)域。從前期計(jì)劃來看,開放地選取試點(diǎn)不僅有助于城市和城區(qū)靈活地運(yùn)用智慧城市相關(guān)技術(shù)和理念,也可以在財(cái)政吃緊的情況下分塊創(chuàng)建智慧城市,并在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行整合。

然而,眾所周知,智慧城市良好發(fā)展的先決條件是“一把手工程”,所謂的“一把手”即能夠協(xié)調(diào)各部門人員、調(diào)配各部門資源的城市領(lǐng)導(dǎo),這樣才能避免條塊分割、難以整合的問題。但對(duì)于自主權(quán)較低的區(qū)級(jí)政府而言,其絕大多數(shù)情況下需要接受上級(jí)部門也就是市政府的監(jiān)管和指導(dǎo),在試點(diǎn)創(chuàng)建過程中無(wú)權(quán)隨意調(diào)動(dòng)各單位,也難以形成有效合力進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào),更無(wú)法達(dá)到分塊創(chuàng)建的目的。

以山西大同市城區(qū)為例,作為大同市政府的所在地,大同市城區(qū)政府與大同市政府的職權(quán)在此互相交織,城區(qū)政府在調(diào)動(dòng)各單位資源時(shí)就會(huì)異常困難。“城區(qū)政府甚至連個(gè)井蓋都調(diào)動(dòng)不了,因?yàn)樗鼩w市政府管理,我們沒有這個(gè)權(quán)限。”大同市城區(qū)政府?dāng)?shù)字化中心相關(guān)人員說。

商業(yè)模式有缺陷難逃融資困局

“搞智慧城市建設(shè)是件很燒錢的事。”一位試點(diǎn)城市相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受筆者采訪時(shí)說道,“從今天的發(fā)展趨勢(shì)來看,智慧城市的創(chuàng)建需要多元化的渠道來籌集資金,僅依靠財(cái)政是很難解決的。從城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,無(wú)論是添置設(shè)備、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一端口還是選擇購(gòu)買服務(wù)、融資租賃等,都將是一筆很大的投入。”筆者認(rèn)為,即使是在PPP等創(chuàng)新融資模式被大規(guī)模推廣的今天,資金依然是地方政府在創(chuàng)建智慧城市時(shí)迫切需要解決的問題。

目前,智慧城市的創(chuàng)建資金來源主要有3個(gè)方面,一是政府投資,這些投資主要集中于智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施方面;二是企業(yè)投資,鼓勵(lì)其在多個(gè)領(lǐng)域參與地方城市建設(shè),PPP模式就是典型案例;三是金融機(jī)構(gòu)貸款,2013年國(guó)開行宣布在“十二五”后的3年內(nèi),提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)。

從表面上來看,多渠道的資金來源可以有效解決地方政府建設(shè)智慧城市的資金問題,然而其可行性卻在筆者調(diào)研中變得愈發(fā)模糊。并且,從信息化角度來看,無(wú)論是后臺(tái)數(shù)據(jù)機(jī)房的建設(shè),還是各部門數(shù)據(jù)的整合,或多或少都會(huì)涉及信息安全與保密問題,這也是大部分企業(yè)難以參與其中的原因之一。

即便有了政策支持,一些純公益類或回報(bào)周期過長(zhǎng)的項(xiàng)目依然很難吸引企業(yè),并且多數(shù)城市在申報(bào)試點(diǎn)時(shí)沒有對(duì)融資模式進(jìn)行詳盡規(guī)劃。一位參與過第三批智慧城市試點(diǎn)評(píng)審的投融資專家告訴筆者,融資模式考慮周全了,也難保在申報(bào)過程中不會(huì)突發(fā)變數(shù)。

最后一條資金渠道——貸款,似乎也沒有完全滿足地方城市的需求。筆者從國(guó)開行了解到,只有少數(shù)試點(diǎn)城市申請(qǐng)到了智慧城市的專項(xiàng)貸款。一方面地方政府著急用錢,另一方面國(guó)開行有錢卻貸不出去,原因何在?“國(guó)開行所提供的800億元貸款屬于低息貸款,低息也就意味著更高的門檻和更嚴(yán)格的審查過程,對(duì)項(xiàng)目情況、地方政府財(cái)政收入、償還能力等條目的要求較高,多數(shù)城市無(wú)法達(dá)標(biāo),只能轉(zhuǎn)而尋求其他融資方式。”一位智慧城市研究專家表示。此外,過多貸款隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是地方政府沒有采取大規(guī)模貸款創(chuàng)建智慧城市的重要原因。

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