2015年4月，國家住建部、科技部聯(lián)合公布了2014年度國家智慧城市試點名單，確定北京市門口溝區(qū)等84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市2014年度新增試點。智慧城市在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟增長點，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升方面，均被寄予厚望。

智慧城市對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標。筆者認為，智慧城市建設對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，能夠表現(xiàn)在以下三個方面。

首先，智慧城市建設有助于提升政府治理能力。智慧城市建設中的參與式治理，可以進一步提高公共管理的有效程度，增加政策制定和實施的開放、公正與透明度，減少政策推行的阻力。

其次，智慧城市建設有助于創(chuàng)新公眾參與模式。例如，公眾通過隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可以對城市空氣質(zhì)量的相關參數(shù)（包括污染物、溫度、濕度等）進行感知，并收集實時數(shù)據(jù)。公眾之間還可以通過智慧城市信息平臺進行信息、技能以及知識的共享，用于更好地分享城市生活經(jīng)驗與解決城市生活所面臨的問題。

第三，智慧城市建設有助于提高公共服務水平。技術進步對城市公共服務創(chuàng)新提供的支持，表現(xiàn)在對既有問題更好的技術解決方案上，落腳在城市服務水平的提高上。城市公共服務水平的提升不僅使城市系統(tǒng)的運行更加高效，同時使資源的投入產(chǎn)出效率更高。比如在服務的生產(chǎn)與消耗過程中，通過數(shù)據(jù)的分析與處理對城市系統(tǒng)做進一步的再造與優(yōu)化，著重突出對資源使用效率的提升和生產(chǎn)能耗的降低，能夠有效減輕城市環(huán)境壓力。

現(xiàn)階段我國智慧城市建設的重點難點與國外借鑒

截至目前，我國已經(jīng)有277個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）列為國家智慧城市試點名單，智慧城市雖然在推動城市可持續(xù)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，但在實際建設中仍面臨著技術、資金、信息安全等諸多亟需解決的難題。

技術架構“排他性”與“自然壟斷”風險

智慧城市建設中的技術風險突出表現(xiàn)在不同技術架構間的“排他性”與容易形成的“自然壟斷”兩方面：“排他性”風險主要是由于技術標準的缺乏或者不完善，導致在不同技術解決方案的實施過程中面臨平臺異構、應用程序和服務的信息共享困難、缺乏互操作性等“排他性”的問題；“自然壟斷”風險主要存在于不同技術解決方案間的兼容性、維護、更新以及替換為其它解決方案的代價等。通過定義和開發(fā)基于開放標準的框架（基本技術標準、應用程序標準以及安全標準），有助于避免專有解決方案的“自然壟斷”，并為實現(xiàn)不同解決方案之間的相互操作性提供可能與依據(jù)。

信息孤島與跨部門信息共享機制建立

智慧城市建設需要在不同的城市部門和系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息共享和協(xié)同工作，以求更合理地利用資源，做出更好的城市運行和管理決策，從而及時預測和應對突發(fā)事件或災害。而信息孤島問題的產(chǎn)生不僅源于傳統(tǒng)部門間所存在的壁壘，還源于重復建設與冗余建設?？绮块T間信息共享的缺乏不僅僅是技術問題，還更多地受制于理念思維的導向性約束，責任權利不清晰與資源配置的不平衡，共享動力不足以及激勵程度不夠等因素。

開放數(shù)據(jù)的存在為解決信息孤島問題提供了可能。開放數(shù)據(jù)的概念源于政府數(shù)據(jù)的公開，其價值體現(xiàn)在可以免費訪問各種官方文件，促進公眾社會參與程度，這些為更好地解決公眾訴求創(chuàng)造了條件。而智慧城市建設中的開放數(shù)據(jù)運用旨在增強發(fā)布數(shù)據(jù)的政府部門和機構的透明度與社會責任意識，改進公共服務供給的效率和質(zhì)量，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟和社會價值。在西班牙巴塞羅那，開放數(shù)據(jù)已經(jīng)成為其智慧城市戰(zhàn)略的主要組成部分——開放數(shù)據(jù)通過創(chuàng)建傳感器通信網(wǎng)絡，確定基于開放標準的框架，開發(fā)適用于城市的平臺和適當?shù)姆眨瑢崿F(xiàn)了跨部門的信息共享，從而有效提高了城市的公共管理水平。

問題、目標與需求導向的錯位與缺失

智慧城市的建設應與城市發(fā)展的具體實際相結合，從城市發(fā)展所遇到的問題、要達成的目標以及滿足城市居民的各種需求出發(fā)，避免重復建設與同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。而生活實驗室的出現(xiàn)，為解決以上問題提供了參考。

生活實驗室最早用于觀察智能家庭用戶的生活模式，現(xiàn)已發(fā)展為能夠促進信息與通訊技術和其應用程序在社會中成為具有創(chuàng)新性、包容性、實用性和更大規(guī)?？捎眯缘捻椖?。生活實驗室關注基于合作的開放式創(chuàng)新，多應用于新產(chǎn)品、新技術、新服務的研發(fā)、設計和測試，以實際生活問題為導向，不斷創(chuàng)造性地提供新的公共產(chǎn)品或服務。在芬蘭赫爾辛基，生活實驗室的所有功能都是在用戶驅(qū)動創(chuàng)新原則的基礎上所進行研發(fā)的，通過將用戶的知識、創(chuàng)意和經(jīng)驗與新服務和產(chǎn)品的開發(fā)相結合，能有效地提高新服務和產(chǎn)品的質(zhì)量和可用性。

有限預算及融資模式創(chuàng)新

在相對有限的資金預算下，保證公共服務的效率與質(zhì)量，需要政府制定一系列更加完善的配套措施，來吸引和鼓勵非政府資金對智慧城市建設的相關項目進行投資。公私合營（Public Private Partnerships，以下簡稱PPP模式）模式則為智慧城市建設中基礎設施或公共產(chǎn)品提供的資金問題開辟了解決渠道。在美國舊金山，有超過50%的智慧城市服務是由不同的PPP模式所提供的，比如“511交通信息系統(tǒng)”，就是由政府有關部門提供有線和無線電話信息服務，由當?shù)剡\營部門負責成本回收，由各級交通管理部門確定需要提供的信息類型。

PPPP（Public Private People Partnerships）模式與PPP模式相比，更加突出強調(diào)公眾參與的重要作用。公眾參與可以吸引有相關利益和需求的人群參與到?jīng)Q策制定的過程中來，能夠使決策更好地滿足相應人群的訴求和需要。公眾參與通過信息的交流也可以使權益得到平衡和再分配，相應的政策制定、發(fā)布與具體實施在一定程度上也會得到更多市民的支持。例如荷蘭阿姆斯特丹在進行用于開發(fā)和節(jié)能相關的智慧城市項目建設時，就特別強調(diào)“政府—企業(yè)—市民”之間合作的重要性。

智慧城市情境下的數(shù)據(jù)安全與隱私保護

隱私問題主要涉及面向數(shù)據(jù)的隱私、面向內(nèi)容的隱私和面向行為的隱私，隱私保護問題涉及到數(shù)據(jù)收集、加工、存儲和處理的各個環(huán)節(jié)。而數(shù)據(jù)安全的風險恰恰在于通過數(shù)據(jù)的使用可以潛在地識別出用戶的許多隱私，進而可能損害用戶權益。因此數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護與信息安全密切相關。

在這方面，芬蘭奧盧地區(qū)在開展智慧城市服務項目“和我們一起跑步”中的做法值得借鑒。為了解決用戶擔心的“自己不在跑步時，服務系統(tǒng)還會跟蹤自己”的問題，該系統(tǒng)會通過特定程序來激活和停止跟蹤服務?？紤]到用戶可能會忘記停止跟蹤服務，因此系統(tǒng)在開始服務時會要求使用者設定跑步時長，從而通過計時器來停止跟蹤服務。為了防止對注冊用戶隱私的侵犯，未注冊用戶在使用軟件時，只能得到誰正在跑步或給定時間內(nèi)哪條路線更受歡迎等信息。

技術與創(chuàng)新驅(qū)動智慧城市發(fā)展

城市生產(chǎn)生活方式的持續(xù)改進需要新的理念指導，并將其落實在對生產(chǎn)或者服務效率的提升上和對資源或能源的使用效率的提高上。將創(chuàng)造力作為“創(chuàng)新引擎”并持續(xù)地對技術設備在精度、細度等方面進行改造，通過“人—機”的結合，能夠解決當前城市發(fā)展所面臨的問題。

智慧城市的發(fā)展需要技術進步的持續(xù)驅(qū)動。從技術進步的視角來看，城市形態(tài)相繼經(jīng)歷了信息化城市、數(shù)字城市、智能城市到智慧城市的發(fā)展階段。新的城市形態(tài)將會對城市系統(tǒng)做出進一步的改造與優(yōu)化，使城市系統(tǒng)的運行更加精細化、“投入—產(chǎn)出”的效率更高，使發(fā)展對于資源的消耗以及城市環(huán)境的負荷持續(xù)降低。而受智慧城市理念與技術進步的雙重影響，未來在更廣闊的區(qū)域內(nèi)所形成的“智慧城市群”，將進一步促進城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

智慧城市的發(fā)展需要創(chuàng)意引擎的驅(qū)動。新的理念和創(chuàng)意的產(chǎn)生需要有目標、問題的導向與需求的激發(fā)，隨著城市系統(tǒng)在技術創(chuàng)新的不斷驅(qū)動下更加有效的運行，將會進一步推動新的城市發(fā)展模式與理念的提出。采用更加有效的工具、方式與方法對城市的各項活動進行持續(xù)不斷的改造、優(yōu)化及重塑，將更好地服務于城市發(fā)展和促進城市居民生活品質(zhì)的提高。

智慧城市是城市發(fā)展與技術進步的結合，是問題、目標、功能與技術優(yōu)勢的結合，實現(xiàn)技術對城市各項活動的不斷改造與持續(xù)優(yōu)化，能夠使其更加精確化、流程化、科學化與標準化。比如，技術在顆粒度與精度上更為微小與準確，能夠更好地進行精細化管理與控制，能夠較好地完成對例行事務的處理以及對海量城市數(shù)據(jù)的分析和處理等。智慧城市的建設可以解放不同的創(chuàng)新人群，使其作為“創(chuàng)意引擎”不斷地對城市的生產(chǎn)生活方式在思維上、理念上以及處理方式上進行創(chuàng)新。創(chuàng)新使得在滿足特定功能與需求并提供既定產(chǎn)品與服務的同時，減少發(fā)展對環(huán)境所造成的負面影響，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。