在2012年和2013年，我國分別公布了兩批智慧城市試點(diǎn)名單，兩批名單中智慧城市試點(diǎn)城市達(dá)到193個(gè)。目前，我國第三批智慧城市試點(diǎn)名單即將公布，據(jù)預(yù)計(jì)本次入選試點(diǎn)名單的城市有80余個(gè)。屆時(shí)，全國的智慧城市試點(diǎn)將接近300個(gè)。

本次申請，各地政府格外積極，尤其是部分二三線城市。在140個(gè)申請城市中間，經(jīng)過兩輪評審將決定最終入選名單，盡管這些城市在申請之前就已經(jīng)知道，即便入選也不會(huì)獲得國家資金支持。

是什么魔力讓“智慧城市”試點(diǎn)這樣廣受追捧？

第三批智慧城市試點(diǎn)城市

在“智慧城市”試點(diǎn)的吸引力之下，各城市自有打算。

“智慧城市”概念緣起于2008年，內(nèi)容包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧能源、智慧運(yùn)輸、智慧通信等。簡而言之，就是用信息技術(shù)整合城市資源，使城市管理者提前發(fā)現(xiàn)潛在問題，做出最合理的決策，使城市運(yùn)營和管理更有效。

四年之后，這一概念被中國認(rèn)可。2012年12月5日，住建部正式發(fā)布“關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，旨在規(guī)范和推動(dòng)智慧城市的健康發(fā)展，構(gòu)筑創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市發(fā)展新形態(tài)，引領(lǐng)中國特色的新型城市化之路。

住建部開展了2012年、2013年的智慧城市試點(diǎn)申報(bào)和評審工作，隨后，住建部與科技部聯(lián)合開展了2014年度智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作，由中國城市科學(xué)研究會(huì)具體組織申報(bào)和評審工作。

相比前兩次試點(diǎn)，第三批試點(diǎn)表現(xiàn)出明顯的申報(bào)差異。如果說前兩批申報(bào)的城市以大中城市為主，這次申報(bào)有很多縣級城市，包括很多區(qū)級城市。前兩批主要集中在江蘇、山東、湖南等中東部區(qū)域，西部區(qū)域相對較少；而第三批申請城市則有許多來自云南、廣西、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)的申報(bào)城市。

據(jù)中國城市科學(xué)研究會(huì)規(guī)劃處處長楊德海介紹，這次申報(bào)許多城市都是市長親自組隊(duì)來匯報(bào)，當(dāng)然匯報(bào)的不僅僅是技術(shù)，更表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)班子的決心和思路。“比如新疆的五家渠市，就是講了要怎么通過智慧城市把新型城市化發(fā)展和維穩(wěn)戍邊結(jié)合起來；比如山東諸城市，希望通過智慧城市更好地提升、深化城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)。”楊德海說。

在楊德?？磥恚@一批申請的城市顯然更有針對性，“后來答辯的工作，都是副市長甚至是市長過來答辯的，對這些市長講的內(nèi)容專家評價(jià)比較高，這樣智慧城市的工作有保證。”楊德海說，“很多第三批申報(bào)城市把智慧城市工作寫入了政府工作報(bào)告。以前我們建議智慧城市要作為政府的重點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)要重視，要有機(jī)構(gòu)設(shè)置，到現(xiàn)在第三批全部都有了領(lǐng)導(dǎo)小組，而且是一把手當(dāng)小組組長，大部分申報(bào)方案都通過了市里或區(qū)里人大常委會(huì)審議通過，并列入了政府工作報(bào)告。像江蘇東臺、山東諸城等地都把智慧城市寫入了2015年為民辦實(shí)事的幾大工程，已經(jīng)明確地作為了政府要考核的一個(gè)工作。”

如果說第一批很多城市申報(bào)的時(shí)候都沖著智慧城市的牌子和資金支持，那么到了第二批結(jié)束后，很多城市認(rèn)識到即便入選了試點(diǎn)也不能獲得資金和牌照，很多跟風(fēng)的城市就不再申報(bào)了。“第三批申報(bào)的城市都梳理了資金保障，深化應(yīng)用PPP模式，通過政府引導(dǎo)，把市場上的資金和產(chǎn)業(yè)吸引到本地來，所以落地性很強(qiáng)。”楊德海說。

頂層設(shè)計(jì)解決老問題

住建部所評選的智慧城市，是“中國特色的智慧城市”。

中國特色的智慧城市頂層設(shè)計(jì)涉及到城市的方方面面，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如果說原來的智慧城市強(qiáng)調(diào)的是城市的信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，那么現(xiàn)在的智慧城市要求更高，更多是用信息手段推動(dòng)管理提升和公共服務(wù)的均等化。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之初，就統(tǒng)籌考慮智慧感知設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和智慧應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。比如城市新區(qū)的建設(shè)需要修路，修路需要鋪設(shè)管網(wǎng)。如果在鋪路的時(shí)候就將智能管網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)考慮進(jìn)去，那么建設(shè)完成后，城市的管理信息系統(tǒng)就可以常態(tài)化運(yùn)行。這比以前鋪路—挖開—埋管線—鋪路—再挖開—再埋管線—再鋪路的循環(huán)，節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。

此外，運(yùn)營模式的設(shè)計(jì)也將發(fā)生很大變化。

以前的市政項(xiàng)目預(yù)算主要考慮的是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而現(xiàn)在從建設(shè)之初，就需要考慮日后信息系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)營，這些都是有成本的。這樣的成本是通過政府購買服務(wù)，還是通過項(xiàng)目租賃來收費(fèi)？這就給民間資本提供了投資機(jī)會(huì)。

楊德海表示，就目前的城市大環(huán)境而言，地方政府可支配的資金本身不充裕，而要完成智慧城市的建設(shè)、提升城市管理和服務(wù)水平，需要來自社會(huì)的資金，這就需要一些產(chǎn)業(yè)落地。以基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用為例，以前這就是政府的一個(gè)發(fā)包項(xiàng)目，承包的企業(yè)做完項(xiàng)目就走了。現(xiàn)在智慧教育項(xiàng)目，探討的是一個(gè)公司，帶來一些資金，政府出一部分資金，項(xiàng)目完工之后把運(yùn)營維護(hù)也交給企業(yè)，畢竟對企業(yè)來說，長期的服務(wù)費(fèi)用比只做一個(gè)項(xiàng)目劃算得多。另外，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端的一些小微企業(yè)也可以為這個(gè)項(xiàng)目服務(wù)。“政府一個(gè)項(xiàng)目發(fā)包也是有風(fēng)險(xiǎn)的，而今在智慧城市的統(tǒng)籌下會(huì)有所不同。”楊德海舉例說，比如一個(gè)城市原來要做幾十萬中小學(xué)生的基礎(chǔ)教育工作，包括遠(yuǎn)程教育等需要信息化投入的教育。以前做成這個(gè)項(xiàng)目，政府需要投資一兩千萬，而且接下來的幾年當(dāng)中還要陸續(xù)投入，兩千萬遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更嚴(yán)重的是，投入之后可能面臨無人運(yùn)營、無人維護(hù)的情境，因?yàn)檎疀]有人力物力去運(yùn)營和維護(hù)?，F(xiàn)在的做法通常是，政府有兩千萬的投入，企業(yè)愿意再投一兩個(gè)億，把基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)、教育資源和設(shè)備都做起來，同時(shí)把家校通、學(xué)生校外輔導(dǎo)、教育應(yīng)用信息都整合起來，搭建一個(gè)平臺，企業(yè)來提供服務(wù)，但要從政府手中獲得多年的特許經(jīng)營權(quán)，包括廣告收入。以前由于財(cái)政資金不足，教育對政府而言一直是個(gè)難題。而這樣的模式之下，政府、企業(yè)、學(xué)校和老師都在受益。

“我們對城市的認(rèn)識也更客觀，更遵循規(guī)律。以前城市側(cè)重規(guī)劃建設(shè)，建完就完了?，F(xiàn)在人們逐漸認(rèn)識到城市有自身的規(guī)律，就是規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行，一個(gè)都不能缺。以前側(cè)重建設(shè)和規(guī)劃，現(xiàn)在更注重智慧的管理、運(yùn)行體系，甚至一些商業(yè)化的運(yùn)營體系，這樣才能常態(tài)化、持續(xù)發(fā)展。”楊德海說。

制約智慧城市的因素

“智慧城市通過在信息技術(shù)、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面體現(xiàn)，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)團(tuán)體更好地鏈接起來。智慧城市的目的是首先是提升城市居民的生活體驗(yàn)和服務(wù)，通過有效的城市管理，提高企業(yè)的經(jīng)營體驗(yàn)和居民生活質(zhì)量。另外，通過提升城市的公共管理，改善環(huán)境。”羅蘭貝格咨詢公司創(chuàng)始人羅蘭·貝格在3月24日上海儀電和羅蘭貝格簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)表示。

當(dāng)一個(gè)城市能夠通過互聯(lián)網(wǎng)連接城市的交通、安防、水務(wù)、政務(wù)、照明、食品、醫(yī)療、教育等公共系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)智能控制，那么這個(gè)城市就已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了智慧城市的設(shè)想。而對政府而言，核心問題在于數(shù)據(jù)。

在四川省德陽市智慧城市建設(shè)推進(jìn)過程中，最讓副市長楊恩林頭疼的事，就是數(shù)據(jù)。

實(shí)現(xiàn)對城市的智能化管理，首先需要在各個(gè)領(lǐng)域搜集足夠多的數(shù)據(jù)，然后對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。對數(shù)據(jù)的搜集和儲存都需要成本，而目前城市的現(xiàn)狀是，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，而且政府部門之間的數(shù)據(jù)難以共享。

“每個(gè)部門有自己的數(shù)據(jù)庫，公安部門的數(shù)據(jù)庫和城管部門不聯(lián)網(wǎng)，政府對每個(gè)部門的都是各個(gè)投資的，而且各個(gè)部門都有自己的監(jiān)控體系。這是對政府資源的一個(gè)浪費(fèi)。”楊恩林說。“數(shù)據(jù)安全問題是讓政府很頭疼的問題。民生數(shù)據(jù)庫可以公開，但有些數(shù)據(jù)是不能公開的，安全性怎么辦？”

楊恩林面對的問題，幾乎是當(dāng)前所有地方政府都在面對的一個(gè)困惑。

“在信息化發(fā)展中，數(shù)據(jù)資源是一個(gè)富礦，但對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)還處于起步階段。一方面政府的數(shù)據(jù)沒有充分公開和利用，另外，社會(huì)上很多數(shù)據(jù)資源還有待開發(fā)。技術(shù)上已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，但體制、機(jī)制、法制還有問題。”上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任劉健在2015年3月的智慧城市發(fā)展論壇上表示。

除了數(shù)據(jù)的安全使用，另一個(gè)重要的方式就是市場化。

有些城市一些本來可以商業(yè)化的項(xiàng)目讓政府來投資，年年投效果也不好。而市場投資代表了一種模式的轉(zhuǎn)換，也就是說市場投資必須要見效益，而見效益就要把服務(wù)質(zhì)量提上去。這樣一來，通過市場的參與，促進(jìn)城市基礎(chǔ)的提升、產(chǎn)業(yè)落地和經(jīng)濟(jì)突破。

“智慧城市的業(yè)主是政府，而政府并沒有很多資金來投入到智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營中來，涉及到一些新的商業(yè)模式。參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)可以提供產(chǎn)品和綜合的解決方案，可以承攬工程建設(shè)，也可以帶資入場，還可以參與運(yùn)營，比如說，投資商幫助政府建立自貿(mào)區(qū)，政府給予投資商15年的經(jīng)營權(quán)。”摩根士丹利華鑫證券首席執(zhí)行官鮑毅表示，“我們現(xiàn)在也在關(guān)注，好的項(xiàng)目也有在投。”

不過，出于信息安全等種種考慮，目前城市在建設(shè)信息系統(tǒng)時(shí)往往更傾向于選擇國有企業(yè)。比如上海智慧城市系統(tǒng)的建設(shè)有很多項(xiàng)目交給了上海儀電進(jìn)行統(tǒng)籌，上海儀電再根據(jù)不同的項(xiàng)目找到設(shè)計(jì)方和實(shí)施方。

“市場是開放的，但作為國有企業(yè)可能會(huì)有一些優(yōu)勢。”羅蘭貝格（上海）執(zhí)行總監(jiān)王欣表示，“上海儀電承攬了上海市的路燈改造工程，把路燈全部改造為遠(yuǎn)程智能控制。上海儀電把路燈改造成智能傳感器，能監(jiān)控車流。這些數(shù)據(jù)存在于上海儀電的云服務(wù)系統(tǒng)里，部分投資加上經(jīng)營權(quán)的模式，基于基礎(chǔ)設(shè)施這些數(shù)據(jù)可以再創(chuàng)造新的服務(wù)。”