在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“智慧城市”成了熱門(mén)詞匯。政府報(bào)告指出，將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)展智慧城市。雖然，智慧城市算不上新詞，但是其真正出現(xiàn)在兩會(huì)政府工作報(bào)告中，尚屬首次。

3月27日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)劃與信息司、民政部信息中心等相關(guān)政府部門(mén)專(zhuān)家和企業(yè)、行業(yè)人士參加了首屆中國(guó)信息惠民大會(huì)。在會(huì)上，“智慧城市”“信息惠民”等詞得到了詳細(xì)的解讀。

智慧城市，即運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)使城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式，光是從字面上看，就與信息、通信和技術(shù)（ict）有莫大的聯(lián)系。然而，讓人驚訝的是，有專(zhuān)家認(rèn)為，這一與ict緊密結(jié)合的熱門(mén)領(lǐng)域，發(fā)展的核心卻不應(yīng)落在ict上。

ict助力城市信息化發(fā)展

怎么理解智慧城市？

在國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣看來(lái)，推行智慧城市的基礎(chǔ)是推進(jìn)實(shí)體和信息兩大基礎(chǔ)設(shè)施的融合，構(gòu)建城市職能基礎(chǔ)設(shè)施。主線是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合；核心是最大限度開(kāi)發(fā)、整合、融合、共享和利用各類(lèi)城市信息資源；目標(biāo)是提供更好、更便捷的信息服務(wù)。

但是，不同類(lèi)別、行業(yè)、部門(mén)、地域的各類(lèi)信息往往被孤立和隔離。因此，單志廣表示，智慧城市的核心挑戰(zhàn)就是解決整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，開(kāi)放、交換、融合、共享各類(lèi)信息。

這一觀點(diǎn)得到國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)副主任羅建中的贊同他提出，智慧城市是以提升解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的效率效能為目標(biāo)的城市信息化，在這個(gè)過(guò)程中，確實(shí)需要借助ict的發(fā)展。

羅建中認(rèn)為，在城市生活中的各類(lèi)主體會(huì)遇到各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決需要依賴物質(zhì)資源的配置，而ict手段在資源配置中起到了十分重要的作用。

據(jù)國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)副主任寧家駿介紹，目前，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司已經(jīng)向各省發(fā)改委和80個(gè)試點(diǎn)城市下發(fā)首批課題研究任務(wù)。

寧家駿指出，主要研究任務(wù)包括：信息惠民需求、問(wèn)題及措施建議研究；城市信息化頂層設(shè)計(jì)框架研究；信息化提升政府治理能力有關(guān)問(wèn)題的研究；大數(shù)據(jù)和云計(jì)算條件下的政府流程再造和職能轉(zhuǎn)變研究；信息惠民安全可靠應(yīng)用研究；促進(jìn)信息惠民制度的研究；信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題研究；政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放及社會(huì)利用機(jī)制的研究。

從這八項(xiàng)任務(wù)中不難看出，當(dāng)前智慧城市的主要研究和試點(diǎn)均與ict脫離不了聯(lián)系。

問(wèn)題與手段本末倒置

但是，ict是發(fā)展智慧城市的立足之本嗎？

單志廣給出了否定的答案：“現(xiàn)在很多智慧城市正在建設(shè)，我個(gè)人認(rèn)為過(guò)度重視了ict能力，ict不是萬(wàn)能藥。”他進(jìn)一步指出，智慧城市的成功不在于ict手段，而在于思維模式、建設(shè)理念和行為方式是否發(fā)生了根本性的變化，這才是核心。

羅建中則認(rèn)為，在城市進(jìn)行資源配置和信息化中，需要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)，智慧城市的終極問(wèn)題是解決生產(chǎn)和生活的各類(lèi)問(wèn)題。

然而，問(wèn)題與手段仿佛本末倒置。

羅建中強(qiáng)調(diào)：“所有人都去關(guān)心信息化工程。政府關(guān)心搞建設(shè)，企業(yè)關(guān)心打單子、做工程、搞集成、賣(mài)產(chǎn)品。業(yè)界關(guān)心架構(gòu)、平臺(tái)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。把這些弄完了之后弄出最大數(shù)據(jù)中心，就能惠民嗎？不能。能有智慧城市嗎？沒(méi)有。”

單志廣也指出，智慧城市的建設(shè)要聚焦事物的本質(zhì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，而非技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。

“要從城市發(fā)展需求出發(fā)，讓老百姓能夠體驗(yàn)到業(yè)務(wù)的目標(biāo)。再討論用什么樣的ict手段支撐這個(gè)目標(biāo)，才能避免只重視高精尖技術(shù)、高大上項(xiàng)目，不注重實(shí)際效果，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)空心化的問(wèn)題。”單志廣說(shuō)。

出路在哪

除了由關(guān)注信息化工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢钩鞘薪?jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題與解決問(wèn)題的服務(wù)產(chǎn)品，關(guān)注問(wèn)題的本源，打破信息化就是信息系統(tǒng)建設(shè)的思路，智慧城市建設(shè)從產(chǎn)業(yè)角度而言要如何才能獲得長(zhǎng)久的動(dòng)力？

專(zhuān)家認(rèn)為，政府和企業(yè)依然是雙重動(dòng)力所在。

羅建中建議，企業(yè)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)信息化產(chǎn)品，提供具體的各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品，政府和消費(fèi)者直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)產(chǎn)品的方式，可以獲得市場(chǎng)化強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，逆向形成穩(wěn)定的價(jià)值鏈和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

而在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是政府主導(dǎo)，還是企業(yè)主導(dǎo)，都要有六個(gè)目標(biāo)：第一，列出本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的清單及解決程度的目標(biāo)；第二，預(yù)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品需求清單以及價(jià)格和收入；第三，制定公共服務(wù)產(chǎn)品的政府購(gòu)買(mǎi)財(cái)政預(yù)算方案；第四，列出政府促進(jìn)政策實(shí)施清單；第五，安排資金和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；第六，制定相關(guān)資源配置及其與信息化整合的制度。

“如果是政府主導(dǎo)，從投資角度看，就要靠招商局和信息辦，有了這六個(gè)條件后，企業(yè)就能完成。如果選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型，可能要依靠資本和中介，政府來(lái)投標(biāo)。在上述六個(gè)條件下，各個(gè)城市的投資才能保證是可持續(xù)、能賺錢(qián)的，才有內(nèi)在動(dòng)力。”羅建中說(shuō)。

鏈接

智慧城市的國(guó)際實(shí)踐

歐盟早在2007年就提出并開(kāi)始實(shí)施一系列智慧城市建設(shè)目標(biāo)，并制定包括智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧機(jī)動(dòng)性、智慧居住以及智慧人6個(gè)方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)于2009年在迪比克市建立了第一個(gè)智慧城市。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在一個(gè)有六萬(wàn)居民的社區(qū)里將各種城市公用資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等等）連接起來(lái)，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)以做出智能化的響應(yīng)，更好地服務(wù)市民。

日本也在2009年推出“i-japan智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術(shù)融入生產(chǎn)生活的每個(gè)角落，目前將目標(biāo)聚焦在電子政務(wù)治理、醫(yī)療健康服務(wù)、教育與人才培養(yǎng)三大公共事業(yè)領(lǐng)域。

韓國(guó)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，打造綠色、數(shù)字化、無(wú)縫移動(dòng)連接的生態(tài)、智慧型城市。通過(guò)整合公共通訊平臺(tái)，以及無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)接入，消費(fèi)者可以方便地開(kāi)展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療、辦理稅務(wù)，還能實(shí)現(xiàn)家庭建筑能耗的智能化監(jiān)控等。

新加坡早在2006年就啟動(dòng)“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的積極應(yīng)用，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一流的國(guó)際化城市。