近期，2015年全國(guó)兩會(huì)在北京隆重召開(kāi)，在今年的兩會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地代表高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的話題，而智慧城市則成為全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

智慧城市是信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合

城市是經(jīng)濟(jì)的載體，是人類(lèi)文明的歸宿。從城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，不同階段的人類(lèi)文明，匹配不同類(lèi)型的城市。當(dāng)今中國(guó)正在步入信息文明時(shí)代，信息文明要求一個(gè)與之匹配的城市模式，這個(gè)城市模式就是智慧城市。

智慧城市既是信息時(shí)代現(xiàn)代城市發(fā)展的新目標(biāo)，又是實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展的新模式。它是信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合，是解決新時(shí)期城市發(fā)展問(wèn)題的可行路徑，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合的有力手段。

據(jù)政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長(zhǎng)郭為介紹，我國(guó)智慧城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是2009年至2012年期間的獨(dú)立探索期，一些城市開(kāi)始進(jìn)行智慧城市建設(shè)的探索和實(shí)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的實(shí)踐成果。第二階段是2012年-2014年期間的部委指導(dǎo)期，住建部、工信部、科技部等國(guó)家部委紛紛下發(fā)通知，確立試點(diǎn)城市，進(jìn)行智慧城市的指導(dǎo)和推廣。第三階段是2014年至今，進(jìn)入頂層統(tǒng)籌期，以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”作為標(biāo)志。隨后，國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并于2015年2月建立了由26個(gè)部門(mén)和單位組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，正式開(kāi)始了智慧城市統(tǒng)籌落地。

在今年的“兩會(huì)”上，郭為對(duì)國(guó)家未來(lái)智慧城市建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展提出了三點(diǎn)建議：首先，各地在建設(shè)智慧城市之初，都應(yīng)極為重視基礎(chǔ)架構(gòu)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)平臺(tái)搭建，避免重復(fù)建設(shè)，提高資金使用效益；其次，在基礎(chǔ)架構(gòu)之上，城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，建設(shè)適合本地的特色應(yīng)用；第三，建議財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部委，在現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，研究先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)智慧城市領(lǐng)域推行PPP模式的規(guī)范和指導(dǎo)。

智慧城市發(fā)展需要PPP新模式

智慧城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，投入成本高，跨多個(gè)利益相關(guān)方，而且收益會(huì)更多地體現(xiàn)在長(zhǎng)期社會(huì)效益而不是短期經(jīng)濟(jì)效益。所以必須找到健康長(zhǎng)效的商業(yè)模式。“PPP模式”（Public-Private-Partnership，即公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式）可以融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求。

“比如以前修高速公路用了民間資本，就給其20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作為補(bǔ)償。”郭為用政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的例子解釋了PPP模式在智慧城市建設(shè)中如何發(fā)揮作用。“政府可以借民間資本進(jìn)行公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，再給它減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策”。

“城市要依據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，建設(shè)適合本地的特色應(yīng)用。”郭為說(shuō)，例如京津冀都市圈的發(fā)展重點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、信息互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)資源整合、環(huán)境協(xié)同治理、交通效率提升等；而廣泛分布的中型城市則需要解決城市吸引力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力、老城改造和城鎮(zhèn)化并行等問(wèn)題。

“當(dāng)然，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的智慧城市建設(shè)并不是一蹴而就的，它們整體是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，我們要持之以恒，循序漸進(jìn)，比如，我們一年做十個(gè)、八個(gè)城市，慢慢地最終做到一百個(gè)城市。在一百個(gè)城市里，我們每年為每個(gè)城市組織近百場(chǎng)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，預(yù)計(jì)參與人次會(huì)超過(guò)千萬(wàn)。另外，從商業(yè)角度來(lái)說(shuō)，每個(gè)平臺(tái)上都會(huì)有成千上萬(wàn)的應(yīng)用，這些僅靠個(gè)體力量或單獨(dú)的企業(yè)是難以做到的，需要發(fā)動(dòng)廣大年輕人的聰明才智，因此要鼓勵(lì)大家積極響應(yīng)號(hào)召，努力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”郭為表示。