截至2013年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.7%，高于中小城市及其輻射影響區(qū)域近18個(gè)百分點(diǎn)，中小城市的城鎮(zhèn)化具有巨大發(fā)展空間?，F(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化，除了依托大城市的輻射帶動(dòng)作用，更要著力于中小城市，特別是中心鎮(zhèn)、縣城等小城鎮(zhèn)的發(fā)展，它們擁有富足的自然資源，良好的生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)大的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口承載力。

在“智慧城市”已成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇的大背景下，無(wú)錫陽(yáng)山、昆山張浦、佛山樂(lè)從等地均先后開(kāi)展了“智慧城鎮(zhèn)”、“智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，作為連接城鄉(xiāng)紐帶、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將會(huì)有越來(lái)越多的中小城鎮(zhèn)成為智慧城市建設(shè)的主力軍。

筆者認(rèn)為，中小城鎮(zhèn)智慧城市建設(shè)有兩大特點(diǎn)。

第一，中小城鎮(zhèn)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)易統(tǒng)籌規(guī)劃、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)烈、以政府需求為導(dǎo)向的特點(diǎn)。

與大城市相比，中小城鎮(zhèn)的面積、人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都相對(duì)有限，城市發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題相對(duì)簡(jiǎn)單，基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用服務(wù)更容易滿足居民需求，智慧城市建設(shè)整體更易規(guī)劃和協(xié)調(diào),建設(shè)效果也更易顯現(xiàn)；特別是在城市信息化建設(shè)相對(duì)落后的情況下，容易發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與信息化建設(shè)同步推進(jìn)。

同時(shí)，中小城鎮(zhèn)在地域、產(chǎn)業(yè)、文化等方面通常具有鮮明的特色。對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的中小城鎮(zhèn)而言，如何凸顯城鎮(zhèn)特色將是智慧城市建設(shè)的重中之重。

此外，相對(duì)大城市，中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是地處中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，對(duì)富余農(nóng)村就業(yè)人口的吸納能力不足，迫切希望通過(guò)智慧城市建設(shè)應(yīng)用帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

受視野、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、建設(shè)意識(shí)等因素影響，中小城鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。大多數(shù)中小城鎮(zhèn)在城市管理和社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)方面，仍然主要滿足于上級(jí)政府對(duì)本區(qū)域的基本要求，以提升政府管理效能為主，對(duì)于切實(shí)解決民生實(shí)際問(wèn)題、提升便民惠民服務(wù)質(zhì)量，在意識(shí)和手段上均比較欠缺。

第二，中小城鎮(zhèn)智慧城市建設(shè)應(yīng)從城鎮(zhèn)品牌、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)多方著力。

首先，因地制宜，打造獨(dú)具特色的智慧城鎮(zhèn)品牌。智慧城市內(nèi)容復(fù)雜龐大，對(duì)于城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量都偏小的中小城鎮(zhèn)，必須要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位和自身特色，做好前期規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)智慧城市建設(shè)方向，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，打造具有地方特色的智慧城鎮(zhèn)品牌。

其次，服務(wù)“三農(nóng)”，提升公共服務(wù)智慧化水平。與大城市相比，中小城鎮(zhèn)的“城市病”尚未顯現(xiàn)，但基本公共服務(wù)水平普遍偏低。因此，應(yīng)著力加強(qiáng)以服務(wù)“三農(nóng)”為核心的公共服務(wù)能力建設(shè)，針對(duì)農(nóng)民特色需求，建設(shè)基于云計(jì)算模式的農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，全面整合各種涉農(nóng)資源，為農(nóng)民提供便民服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等全方位信息化服務(wù)。

第三，依托資源，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。中小城鎮(zhèn)應(yīng)立足自身實(shí)際，充分挖掘旅游文化、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)手段，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展和吸引“龍頭”企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以規(guī)模企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。如具有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)里程碑意義的“遂昌模式”，在阿里巴巴集團(tuán)的帶動(dòng)下，通過(guò)“電子商務(wù)綜合服務(wù)商+網(wǎng)商+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的商業(yè)模式，構(gòu)筑了信息時(shí)代的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

(作者系賽迪方略智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心高級(jí)咨詢師)