美國國際數(shù)據(jù)公司IDC報告顯示，2014年中國智慧城市的市場規(guī)模會達130多億美元，其中不包括基建和自動化設備，而是傳統(tǒng)的一些ICT相關的硬件、軟件服務。到2020年這個規(guī)模會達到280多億美元。我國智慧城市經(jīng)過幾年試點建設已取得初步成果，進入一個發(fā)展新階段，在未來的發(fā)展中當把握關鍵，謀定而后深，尋找一條適合中國的發(fā)展之路。

智慧城市建設進入新階段

智慧城市建設可以分為三個階段：第一個階段是智慧化基礎設施的建設，主要包括物聯(lián)網(wǎng)建設、云計算中心建設等等，實現(xiàn)數(shù)字化，才能談智慧化的問題。從服務性來說，城市管理、城市公共設施、基礎服務設施的數(shù)字化最為關鍵；第二階段是融合的智慧城市建設階段，將來源于不同領域的城市基礎服務信息實現(xiàn)基礎性的互聯(lián)和互動挖掘，籍以形成泛在的城市服務；第三階段是智慧城市的內生發(fā)展階段，實現(xiàn)更透徹的感知、更廣泛便捷的互聯(lián)互通、更深入的智慧化表現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國超過200個城市開展了智慧城市建設，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個省區(qū)市制定出臺了省級總體規(guī)劃。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。部分省份提出構建智慧城市群落，如廣東省提出打造“珠三角智慧城市群”，陜西省提出到2017年基本建成“關中智慧城市群”。各地智慧城市從最初對概念的追捧、對系統(tǒng)和平臺建設的喧囂，逐步進入更加強調體制機制創(chuàng)新和頂層設計、深化資源利用和共享協(xié)同、凸顯為民惠企服務實效、創(chuàng)新建設運營模式的新階段。

把握關鍵，少走彎路

我國智慧城市建設走的是特色發(fā)展之路，根據(jù)不同地區(qū)的情況，發(fā)展思路也有所不一，雖然可以借鑒其它國家或城市經(jīng)驗，但主要還是要一步步進行摸索實驗，因此在建設過程中會出現(xiàn)各種問題，把握好關鍵點才會使建設過程少走彎路。

首先，智慧城市建設是全局性的，長遠性的，從全局出發(fā)做好頂層設計，才能整合個部門力量，統(tǒng)一思想，使智慧城市建設貼近本城市的發(fā)展需要。智慧城市建設需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經(jīng)驗內外，還要認真學習信息技術帶來的新思想新內容，以及其他國家和地區(qū)的智慧城市建設經(jīng)驗。

其次，智慧城市建設要回歸到城市本身，從城市建設角度看智慧，而不是從智慧角度看城市。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)給城市建設確實注入了強勁的發(fā)展動力，遍布城市各個角落的傳感器、各種網(wǎng)絡把真實世界虛擬成了數(shù)字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但光有這些數(shù)據(jù)還不夠，以技術為出發(fā)點的城市建設最終可能導致建設結果與實際需求相距甚遠，或者建設了先進的系統(tǒng)但與城市發(fā)展階段不相吻合，從而背離了智慧城市建設的本意。

第三，智慧城市建設需要高水平的信息化系統(tǒng)平臺，高質量的社會保障設施，較全面的信息收集系統(tǒng)，在智慧城市信息化平臺建設過程中，基礎支撐是信息技術，數(shù)據(jù)整合、共享是關鍵，數(shù)據(jù)采集、安全是保障，數(shù)據(jù)的存儲、使用是根本。沒有統(tǒng)一整合的智慧城市管理平臺，智慧城建設只能是分立的行業(yè)智慧孤島。

第四，需要改變城市建設過程中形成的不正確的政績觀。

第五、智慧城市建設中數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、完善。智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數(shù)據(jù)資源建設，沒有數(shù)據(jù)就沒有智慧產(chǎn)生的根源，就沒有構架在數(shù)據(jù)整合開發(fā)基礎上的智慧決策。

最后，信息安全將是智慧城市建設中的難題。海量信息數(shù)據(jù)的搜集存儲，是智慧城市建設的必須，同時也讓信息數(shù)據(jù)處于安全風險之中。沒有安全的數(shù)據(jù)就沒有智慧城市建設的順利發(fā)展，只有數(shù)據(jù)安全有保障，才能使智慧城市管理成為可能。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理把握運營方式

智慧城市是城市規(guī)劃、建設、運營、管理與信息化的廣泛交叉與深度融合，其涉及面寬、結構復雜，需要城市建設與信息化技術相互支撐、相互促進。除了明確和把握城市建設的關鍵，智慧城市建設是一個龐大的工程，因此投資運營模式也十分重要。目前以政府為主導的投資運營模式將向企業(yè)轉變，中國智慧城市建設未來將如何運營呢？

（一）拓寬投融資渠道

在智慧城市建設過程中，只依靠政府財政資金很難滿足，謀求更多的投融資渠道、確立相對穩(wěn)定的資金來源是十分必要的，從而保障智慧城市建設的順利實施。智慧城市建設的過程中，根據(jù)不同項目的具體特點，需要廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設。

對于政務型、涉密要求高、投資規(guī)模不大、運營維護成本較低的建設運營項目，政府可以獨立投資，其盈利模式為非營利，主要用于政務與公共服務。對于共享要求、專業(yè)性要求、涉密要求和公共性較高的建設運營項目，建議采用政府投資、企業(yè)建設和運營的模式，其盈利模式以非營利為主，政府向建設運營企業(yè)購買服務，企業(yè)也可結合小部分廣告、用戶收費或增值應用獲益。對于投資規(guī)模大、公益性質強、專業(yè)運營和維護要求高的項目，建議政府企業(yè)共同投資、企業(yè)負責建設和運營。其盈利模式以免費服務和增值服務相結合，政府向建設運營企業(yè)提供一定補貼，并出臺相關扶持激勵政策，企業(yè)可結合增值服務獲得市場化收入。對于資金投入量多、政府控制性強、公共服務性大、開發(fā)準備期長、專業(yè)管理難度大、投資運營期長、收益比較穩(wěn)定的項目，建議采用政府牽頭BOT模式，其運作機制是通過市場化運作完成項目建設，并獲取經(jīng)營收益償還項目貸款本息，支付運營成本，收回投資者資本金，并獲取合理的商業(yè)利潤。對于涉密要求不高、投資規(guī)模靈活、運營維護要求中等、直接面向公眾、應用內容豐富的建設運營項目，建議由企業(yè)負責投資建設運營，其盈利方式為純粹通過市場化運作獲取經(jīng)營利潤，主要用于易被市場買單的公共服務。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新運營模式

當前這個時代正全面接受著互聯(lián)網(wǎng)思維的洗禮，銀行、證券、保險、制造業(yè)、零售等傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式也都因受到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的挑戰(zhàn)而進行革新。采用互聯(lián)網(wǎng)思維建設智慧城市，就是采用互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律和手段來思考問題，智慧城市建設的中心要以百姓為本，打造百姓滿意的智慧型城市。

在盈利方式上，引入互聯(lián)網(wǎng)思維的盈利思路，創(chuàng)新項目商業(yè)運營模式，對于可以市場化的項目加強具體項目的商業(yè)運作模式可行性研究，增強項目自身造血功能，使項目建成后能快速持續(xù)收回成本；比如基礎服務免費、增值服務收費，或者短期免費、長期收費，或者對百姓免費、轉嫁收費等。運用大數(shù)據(jù)思維，將城市非涉密數(shù)據(jù)有條件地開放，鼓勵企業(yè)基于開放的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，挖掘出大數(shù)據(jù)背后的潛在價值，為百姓提供更為智能和便利的服務。為使智慧城市投入的資金更有效率，更有針對性，在城市建設中，運用互聯(lián)網(wǎng)眾籌的思想，開展百姓需求調查，了解百姓最迫切希望解決的問題，從而有針對性地選擇項目，將有限的“好鋼”（資金）用在“刀刃”上。

（三）避免建設中出現(xiàn)“爛尾樓”

智慧城市建設內容較多、工程項目較復雜、建設周期較長，通常需要充足的資金支持，尤其是長期運營需要大量資金的持續(xù)投入，給建設城市的經(jīng)濟實力帶來巨大的挑戰(zhàn)。智慧城市由于資金保障不充分、投融資機制和重大資金監(jiān)管機制不健全等因素，很有可能導致智慧城市建設難以為繼，出現(xiàn)類似工程建設中的“爛尾樓”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象已經(jīng)在全國的部分智慧城市建設中出現(xiàn)苗頭，前期規(guī)劃的項目工期緩慢或停工，一些項目甚至出現(xiàn)招標時無人投標、中標后無人施工的局面，智慧城市建設停步不前。

在經(jīng)濟實力并不雄厚的條件下，在智慧城市各信息化項目立項前，應先找到合適的商業(yè)模式，以合適的角度切入智慧城市領域，切忌大而全、寬而廣的設計思路，要分步驟、有計劃地完成智慧城市建設目標。應建立智慧城市專項資金，鼓勵和引導具有管理、技術和資金優(yōu)勢的企業(yè)、社會機構參與智慧城市建設。應建立項目資金統(tǒng)一管理制度，有效加強資金監(jiān)管，明確資金使用來源和去向，力爭做到集約、節(jié)約建設。

（四）建設過程循序漸進

智慧城市建設應循序漸進，避免貪大求全。如果一個城市的領導僅僅把智慧城市建設作為一項政績工程和形象工程，在建設目的不明確、建設思路不清晰的情況下盲目跟風，很容易與智慧城市的科學發(fā)展理念相悖，偏離城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向。各個智慧城市建設都應從城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，圍繞滿足城市建設和居民生活的需求，尋求合適的智慧城市建設路徑，最大限度地提高城市的運轉效率，為當?shù)鼐用裨卺t(yī)、食、住、行、游、教等方面提供方便便捷的服務。

智慧城市的各建設項目之間可以排出優(yōu)先順序，對經(jīng)濟效益好、社會效益明顯的項目，優(yōu)先選擇。對經(jīng)濟效益不好、社會效益不明顯的項目，慎重選擇。有企業(yè)投資的項目優(yōu)先建設，資金充足的項目優(yōu)先建設，資金不足的項目慎重選擇。風險較小、效果明顯的項目優(yōu)先建設，風險較大、效果一般的項目慎重選擇。對城市經(jīng)濟社會發(fā)展有緊迫需求的項目優(yōu)先選擇，錦上添花的政績工程項目慎重選擇。不能把智慧城市建設變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫南膽?zhàn)。在眾多的智慧城市工程項目中，要找到比較容易取得實效的突破口，踏踏實實、一步一個腳印地開展智慧城市建設。

結語：智慧城市建設是一個循序漸進的過程，在這個過程中我們會遇到很多挫折和考驗，而這些挫折和考驗也將成為城市發(fā)展的寶貴財富，為實現(xiàn)最終目標積累經(jīng)驗，在這個過程中，當保持清晰地頭腦，充分利用市場和政府“兩只手”，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，防止無序發(fā)展和盲目建設。