在過去的城市發(fā)展過程中，受制于認(rèn)識(shí)、管理水平和技術(shù)手段，這些子系統(tǒng)之間的關(guān)系無法為城市發(fā)展提供整合的信息支持?，F(xiàn)在，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯現(xiàn)出來，使之成為可以指揮決策、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“中樞神經(jīng)”。智慧的城市意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，人們能夠更合理、有效地利用資源、并做出最好的城市發(fā)展和管理決策、及時(shí)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害。

為推動(dòng)智慧城市發(fā)展，住建部于2012年啟動(dòng)了國家智慧城市試點(diǎn)工程，截止到2013年，住建部推出了兩批共計(jì)193個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展而言，智慧城市既是一次難得的跨越式發(fā)展機(jī)遇，又是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，從頂層設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)設(shè)施，從政策規(guī)章到產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牽涉到條條塊塊以及各級(jí)社會(huì)組織的方方面面，千頭萬緒，需要一個(gè)漫長的規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)過程。黨的十八大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”面對(duì)如此重大的戰(zhàn)略課題和歷史使命，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，凡此種種，決定了智慧城市是一項(xiàng)重大、浩繁、長期性的系統(tǒng)工程。

從城市建設(shè)的實(shí)際情況看，許多入選試點(diǎn)城市缺乏指導(dǎo)性樣板，不知道從何下手，或者簡(jiǎn)單地將智慧城市理解為“城市信息化”+“城市基礎(chǔ)工程項(xiàng)目”，建設(shè)過程中出現(xiàn)了不少偏差，重復(fù)投資、盲目建設(shè)的現(xiàn)象十分突出，如果不加以引導(dǎo)和調(diào)整，上世紀(jì)90年代各部門一哄而上，分散建網(wǎng)導(dǎo)致信息孤島的歷史教訓(xùn)可能重新上演，背離了國家建設(shè)智慧城市的初衷。

在2013年1月29日的智慧城市試點(diǎn)工作會(huì)議上，住建部原副部長仇保興將“智慧城市”提升為“智慧地推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化”，把信息化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作為手段來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及可持續(xù)發(fā)展，明確了城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系和地位，描繪了城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑。

在從大處著眼，加強(qiáng)有關(guān)智慧城市相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基礎(chǔ)性研究工作的同時(shí)，從小處著手，“解剖麻雀”，尋找一個(gè)體量相對(duì)適中的載體作為試驗(yàn)平臺(tái)，研究規(guī)律，制定標(biāo)準(zhǔn)，建立樣板，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的不同發(fā)展模式。社區(qū)就是這樣一個(gè)最佳的切入點(diǎn)，智慧社區(qū)可以作為推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)的重要抓手和“試驗(yàn)田”，它有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以作為推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)的微縮樣板，成功以后可以快速在全國復(fù)制，出現(xiàn)問題，也可以將風(fēng)險(xiǎn)和損失控制在最小范圍。

社區(qū)關(guān)系承上啟下，社區(qū)概念可大可小，從行政社區(qū)到物理社區(qū)一直到一個(gè)行業(yè)一個(gè)系統(tǒng)的虛擬社區(qū)，極具彈性和擴(kuò)展性;社區(qū)作為基層單元和社會(huì)治理的神經(jīng)末梢，是各種統(tǒng)計(jì)信息資源的源頭，也最有利于各行各業(yè)信息資源的整合與共享，可以說，抓住了智慧社區(qū)建設(shè)就抓住了智慧城市建設(shè)的牛鼻子。智慧社區(qū)涉及社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，以及與文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等模塊的資源整合與平臺(tái)對(duì)接等方方面面。如何智慧地建設(shè)中國社區(qū)特別是城鎮(zhèn)社區(qū)的問題，為推動(dòng)全國智慧社區(qū)建設(shè)和促進(jìn)中國社區(qū)可持續(xù)發(fā)展尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)，推廣典型，探尋具有中國特色的智慧社區(qū)發(fā)展模式和道路，是國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)中破題的最佳抓手和撬動(dòng)杠桿。

智慧社區(qū)建設(shè)涉及四大維度，在基礎(chǔ)設(shè)施方面建成“智慧的設(shè)施”。遵循總體規(guī)劃、分步實(shí)施、集約化的原則，充分利用現(xiàn)有資源，注重智能綠色、節(jié)能、節(jié)水以及室內(nèi)外環(huán)境保護(hù)，注重水資源和可再生能源的綜合利用，統(tǒng)籌社區(qū)寬帶、無線、微電網(wǎng)、安防監(jiān)控以及各類傳感器建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)“智慧的設(shè)施”。

在社區(qū)治理方面形成“智慧的治理”。在政府“重心下移、權(quán)力下放”的政策指引下，結(jié)合社區(qū)自治、社區(qū)自我管理的要求以及政府基層治理的需求，充分發(fā)揮社區(qū)便民優(yōu)勢(shì)與窗口作用，從方便居民辦事的角度建設(shè)“智慧的治理”。

在社區(qū)服務(wù)方面提供“智慧的服務(wù)”。遵循“需求推動(dòng)、資源整合”的原則，以居民的實(shí)際需求為驅(qū)動(dòng)，以開放體系推動(dòng)政府公共服務(wù)資源和社會(huì)資源的整合，增強(qiáng)物業(yè)小區(qū)服務(wù)品質(zhì)，為公眾提供創(chuàng)新的服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)“智慧的服務(wù)”。

在社區(qū)生活方面倡導(dǎo)“智慧的生活”。充分利用智能手機(jī)、穿戴設(shè)備、智慧家居等個(gè)人信息化終端，以居民社區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以主題社區(qū)為補(bǔ)充，為居民生活提供全方位的服務(wù)，倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)綠色低碳“智慧的生活”。

日前，民政部、國家發(fā)改委、工信部、公安部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)搭建的重要性，《意見》提出：到“十二五”期末，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作全面推開;到2020年，除部分不具備條件的地區(qū)外，全國大部分街道均應(yīng)用社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用比例大幅度提高，政府基本公共服務(wù)事項(xiàng)主要依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)統(tǒng)一辦理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，切實(shí)改善社區(qū)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)管理運(yùn)行效率，增強(qiáng)部門協(xié)同服務(wù)能力，提升居民群眾使用率和滿意度。

住建部新近發(fā)布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南》，提出智慧社區(qū)指標(biāo)體系，涉及保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施與建筑環(huán)境、社區(qū)治理與公共服務(wù)、小區(qū)管理、便民服務(wù)和主題社區(qū)等6個(gè)領(lǐng)域，包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)、87個(gè)三級(jí)指標(biāo)。結(jié)合我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，將三級(jí)指標(biāo)歸納為26個(gè)控制項(xiàng)、43個(gè)一般項(xiàng)和18個(gè)優(yōu)選項(xiàng)，控制項(xiàng)是智慧社區(qū)建設(shè)必須完成的指標(biāo)，一般項(xiàng)則是在此基礎(chǔ)上擴(kuò)展的指標(biāo)，優(yōu)選項(xiàng)是智慧社區(qū)探索性和創(chuàng)新性的指標(biāo)。

按照《指南》，今年將率先啟動(dòng)全國50多個(gè)試點(diǎn)。另外，住建部即將啟動(dòng)的全國第三批智慧城市試點(diǎn)評(píng)選，智慧社區(qū)建設(shè)也將作為重點(diǎn)評(píng)定指標(biāo)。

經(jīng)過2年多的智慧城市試點(diǎn)工作的探索實(shí)踐，從中央到地方，從學(xué)術(shù)界到開發(fā)商，終于找到了開啟智慧城市建設(shè)的“鑰匙”——智慧社區(qū)，假以時(shí)日，智慧社區(qū)連點(diǎn)成片，承載“中國夢(mèng)”的智慧城市偉業(yè)必將成為現(xiàn)實(shí)。