發(fā)展智慧城市已被國(guó)際上公認(rèn)為是提升城市管理和公共服務(wù)、提高市民生活品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。單從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)看，據(jù)世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過(guò)應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的情況下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，智慧城市建設(shè)正成驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和支撐，

經(jīng)驗(yàn)表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：起步階段，這個(gè)階段主要是加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展階段，這個(gè)階段以各種電子信息技術(shù)在城市中的廣泛應(yīng)用為主。融合階段，這個(gè)階段重在將各種城市服務(wù)功能整合和協(xié)同。成熟階段，這個(gè)階段則是政府決策過(guò)程和信息服務(wù)活動(dòng)趨向自動(dòng)化和智能化。美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家智慧城市建設(shè)起步較早，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)智慧城市的發(fā)展具有重要啟示與借鑒意義。

目前，我國(guó)各界將2014年作為“智慧城市建設(shè)落地元年”，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕拉開(kāi)，加上政策密集推動(dòng)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)以及前一階段的討論和建設(shè)試點(diǎn)，全國(guó)智慧城市建設(shè)邁入新的階段。全國(guó)各地先行的智慧城市試點(diǎn)城市紛紛開(kāi)展契合新興城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的規(guī)劃和評(píng)價(jià)，即總結(jié)過(guò)去，規(guī)劃未來(lái)。

日前，住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)我國(guó)智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)也指出，城市從發(fā)展的角度來(lái)講，有四個(gè)環(huán)節(jié)必須是緊緊地扣住的：規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行城市規(guī)劃。而在業(yè)務(wù)層面，通過(guò)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息化規(guī)劃、投融資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃融合，著力解決過(guò)去各項(xiàng)規(guī)劃“幾張皮”的問(wèn)題，使規(guī)劃更具可操作性，達(dá)到城市空間布局的優(yōu)化，城市功能的完善。

智慧城市專(zhuān)家、文思海輝中國(guó)業(yè)務(wù)群咨詢(xún)服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理臧權(quán)指出，不管是智慧城市建設(shè)的先行者，還是新晉試點(diǎn)城市智慧城市要做好頂層設(shè)計(jì)，都需要以頂層設(shè)計(jì)確定城市規(guī)劃和未來(lái)藍(lán)圖，并做好分步實(shí)施和推進(jìn)。智慧城市建設(shè)不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)。

臧權(quán)認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)分步規(guī)劃是智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，分步實(shí)施是務(wù)實(shí)落地的關(guān)鍵所在。之所要要做好頂層規(guī)劃，分步實(shí)施，是因?yàn)橹腔鄢鞘凶鳛樾乱惠喅鞘邪l(fā)展的杠桿和機(jī)遇，智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，是統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略舉措，這就需要統(tǒng)籌多方資源、技術(shù)、資金等要素，其中政府、企業(yè)、智庫(kù)、運(yùn)營(yíng)商、投資商等要在統(tǒng)籌之下各自分工明確，扮演好各自的角色。即便是日本的一個(gè)小型城市，其智慧城市建設(shè)也要聯(lián)合政府、電子公司、設(shè)計(jì)公司、金融公司等幾十家大企業(yè)，形成了一個(gè)跨界融合。此外，隨著技術(shù)、人口、環(huán)境、應(yīng)用需求的不斷進(jìn)步和提升，智慧城市每個(gè)階段所要滿(mǎn)足的社會(huì)功能將不斷升級(jí)，同時(shí)，不同層次的需求也日漸細(xì)分，智慧城市假設(shè)需要不斷增磚添瓦，由局部到整體協(xié)調(diào)，由量變轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)變。如果沒(méi)有好的統(tǒng)籌謀劃和不同時(shí)期的分步實(shí)施，就有可能會(huì)重走各自為政、重復(fù)建設(shè)、無(wú)法共享等城市信息化建設(shè)的老路，存在極大的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。

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