“中國(guó)智慧城市建設(shè)不能‘一窩蜂’!”中國(guó)電子[2.33%]信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曲維枝在近日舉辦的中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2014年年會(huì)上表示。毋庸置疑，智慧城市對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市智慧管理和對(duì)市民的智能服務(wù)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。今年國(guó)家發(fā)改委、工信部等8部門(mén)共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)也指明了方向。但是，隨著我國(guó)智慧城市建設(shè)熱潮“一浪高過(guò)一浪”，很多問(wèn)題也逐漸浮出水面。其中，如何做好頂層設(shè)計(jì)已成為城市決策者們首要考慮的問(wèn)題。

不是純信息化工程

智慧城市強(qiáng)調(diào)資源共享，尤其是數(shù)據(jù)交換共享和共用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，要科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù);要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用、強(qiáng)化信息安全、保障信息準(zhǔn)確可靠以及同步加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的具體措施;要加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

對(duì)此，曲維枝強(qiáng)調(diào)，中國(guó)智慧城市建設(shè)要因地制宜，并且要將解決民生問(wèn)題放在首位，要讓老百姓能夠感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的生活變化。建設(shè)智慧城市，一定要做合理的頂層設(shè)計(jì)，要具有連續(xù)性，并可以根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行補(bǔ)充修正，但不要重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。“智慧城市工作不是一朝一夕就能完成的，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，分階段按步驟逐步去實(shí)施。”曲維枝表示。

中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)、泰華電訊董事長(zhǎng)馬述杰在接受采訪時(shí)也表示：“為什么要做頂層設(shè)計(jì)?有人說(shuō)智慧城市是個(gè)框，什么都可以向里面裝，這句話有一定的道理，但不全面。智慧城市強(qiáng)調(diào)的更多的是在建設(shè)當(dāng)中的資源共享，尤其是數(shù)據(jù)的交換共享和共用。值得一提的是，智慧城市不是一個(gè)純信息化的工程，而是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面相關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)涉及多系統(tǒng)協(xié)同關(guān)聯(lián)，而不僅僅是某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，因此，需要一個(gè)從上至下的規(guī)劃。只有在這個(gè)規(guī)劃下，智慧城市建設(shè)才能真正做到資源共享、數(shù)據(jù)交換，從而支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心待建

運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市心臟，有助于城市做好頂層設(shè)計(jì)。

其實(shí)，地方政府對(duì)頂層規(guī)劃的理解是個(gè)逐步深入的過(guò)程。馬述杰告訴記者，目前，地方政府在智慧城市頂層設(shè)計(jì)方面還存在幾個(gè)問(wèn)題：一是一些城市對(duì)頂層規(guī)劃重視程度還不夠，雖然做了頂層規(guī)劃，但實(shí)際上沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)或主體部門(mén)對(duì)城市進(jìn)行深入地了解。二是重視硬件，對(duì)軟件不夠重視。尤其是，在頂層規(guī)劃上，對(duì)整體數(shù)據(jù)的獲取、加工和集成、挖掘和分析、應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還不夠深入。三是，技術(shù)層面考慮得多一些，對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新認(rèn)識(shí)還不夠深入。

實(shí)際上，體制機(jī)制再造和創(chuàng)新伴隨著智慧城市的建設(shè)全過(guò)程。若對(duì)體制機(jī)制再造和創(chuàng)新不夠重視，很可能導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的很多項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，比如跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，若沒(méi)有很好的運(yùn)行機(jī)制作支撐進(jìn)行流程再造，很可能會(huì)使項(xiàng)目停滯不前，數(shù)據(jù)無(wú)法得到及時(shí)更新。另外，政府投資模式的創(chuàng)新也伴隨著智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該納入頂層設(shè)計(jì)中。

如何做好頂層設(shè)計(jì)?兩院院士李德仁有個(gè)很好的建議。“智慧城市建設(shè)是一把手工程，需要根據(jù)每個(gè)城市特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，做好組織實(shí)施。”李德仁表示。

李德仁建議由城市主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心(SCOC)，并任命智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官。在他看來(lái)，智慧城市首席運(yùn)營(yíng)官全面負(fù)責(zé)智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室的工作，智慧城市運(yùn)營(yíng)中心管理辦公室下設(shè)“城市IT運(yùn)維中心”、“大數(shù)據(jù)中心”、“城市運(yùn)行監(jiān)控與指揮中心”和“智慧服務(wù)中心”。

智慧城市運(yùn)營(yíng)中心是智慧城市的心臟，職能是參與和審核智慧城市的頂層設(shè)計(jì);規(guī)劃和審核各行業(yè)信息化發(fā)展總體目標(biāo)、框架、任務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等;相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定;負(fù)責(zé)城市信息資源整合與共享;城市運(yùn)行的集中監(jiān)控。更重要的是促進(jìn)面向社會(huì)的大數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。“智慧服務(wù)中心”則包含面向公眾生活的智慧服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放給企業(yè)的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、政企合作的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及運(yùn)營(yíng)公司。智慧服務(wù)中心將促進(jìn)政府治理模式從管理走向服務(wù)，傳統(tǒng)的政府IT信息化架構(gòu)將被“云-端”互動(dòng)的智慧城市所取代。