時值當(dāng)下，國家《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》剛剛發(fā)布，讓如火如荼的智慧城市建設(shè)再掀高潮。針對《通知》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的頂層設(shè)計話題，筆者特別采訪了有中興通訊智慧城市頂層設(shè)計師之稱的孫鵬先生，并獲得干貨若干以饗讀者。 　　

近日，國家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見的通知》，要求科學(xué)制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，并提出到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強(qiáng)，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效的目標(biāo)。 　　

值得注意的是，《通知》對智慧城市頂層設(shè)計做出指示，要求城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設(shè)方案。 　　

專家認(rèn)為，上述指示意味著各城市組織的智慧城市建設(shè)中，要關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，不可以盲目模仿其他城市，也不能把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程，貪大求全。 　　

說起來容易做起來難—盡管《通知》同時給出了答案：那就是，依靠科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計，但，怎樣才是科學(xué)合理的智慧城市頂層設(shè)計？如何定義其內(nèi)涵與意義？ 　　

帶著問題，筆者走訪了在智慧城市領(lǐng)域擁有數(shù)百個城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧城市解決方案供應(yīng)商中興通訊，并將中興政企事業(yè)部總工程師，頂層設(shè)計團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫鵬的幾點(diǎn)體會分享讀者。 　　

一、“頂層設(shè)計”的根本目標(biāo)與設(shè)計方法論 　　

《通知》指出：智慧城市建設(shè)方案要突出為人服務(wù)。 　　

孫鵬就此表示，中興也曾經(jīng)提出智慧城市頂層設(shè)計要“為城市發(fā)展市民體驗(yàn)而設(shè)計”的根本目標(biāo)，兩者不約而同。 　　

孫鵬介紹說，關(guān)于智慧城市頂層設(shè)計，人們常常將其理解為總體設(shè)計，其實(shí)不然，真正的智慧城市頂層設(shè)計應(yīng)該是總體設(shè)計之上的戰(zhàn)略性設(shè)計。 　　

中興的看法是，智慧城市頂層設(shè)計不僅是為城市本身而設(shè)計，更要為城市發(fā)展市民體驗(yàn)而設(shè)計—所謂城市發(fā)展包括社會、經(jīng)濟(jì)與文化價值的發(fā)展；市民體驗(yàn)則是能夠?yàn)榘傩諑砬袑?shí)可感、可知福祉的信息化生存環(huán)境。 　　

除此之外，關(guān)于頂層設(shè)計需要特別小心的三個誤區(qū)是：1、重技術(shù)輕業(yè)務(wù)；2、重規(guī)劃輕實(shí)現(xiàn)；3、重建設(shè)輕管理。 　　

孫鵬認(rèn)為，這三個問題是當(dāng)前智慧城市頂層設(shè)計過程中非常容易犯的錯誤。只有基于正確的智慧城市頂層設(shè)計方法論，才可以較好的規(guī)避上述問題。在中興，這套經(jīng)過大量實(shí)踐總結(jié)出來的智慧城市頂層設(shè)計方法論叫做“四規(guī)合一”。 　　

即在智慧城市頂層設(shè)計過程中，針對目標(biāo)城市的戰(zhàn)略管理規(guī)劃、空間建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)保障規(guī)劃需要協(xié)同考量，缺一不可。解釋如下： 　　

1、戰(zhàn)略管理規(guī)劃： 　　

在四規(guī)中擁有最高優(yōu)先級，指的是要統(tǒng)籌城市的發(fā)展定位、統(tǒng)籌各塊區(qū)域的保障、甚至為此制定相關(guān)政策。 　　

2、空間建設(shè)規(guī)劃： 　　

指的是，根據(jù)城市定位，進(jìn)行城市的空間規(guī)劃、土地規(guī)劃以及市政設(shè)施規(guī)劃，需要注意的是，這些都需要與城市現(xiàn)狀進(jìn)行合理對接。 　　

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃： 　　

指的是，根據(jù)城市的發(fā)展定位，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而確保智慧城市的可持續(xù)建設(shè)與運(yùn)營。 　　

4、技術(shù)保障規(guī)劃： 　　

指的是，以信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略的達(dá)成?？赡艽嬖诘碾y點(diǎn)有：系統(tǒng)間的互聯(lián)，信息的挖掘，海量數(shù)據(jù)的處理等。 　　

二、多方協(xié)作：共同完成“頂層設(shè)計” 　　

顯然易見，基于上述理念，目前任何一家企業(yè)都無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立完成智慧城市頂層設(shè)計的四類規(guī)劃。 　　

此外，貫穿“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”到“技術(shù)保障規(guī)劃”全程，涉及多家機(jī)構(gòu)合作，因此，需要有單位能夠主動站出來，推動“頂層設(shè)計”的最終落實(shí)。 　　

孫鵬表示，在智慧城市項(xiàng)目實(shí)施中，中興的經(jīng)驗(yàn)是，主動擔(dān)當(dāng)“頂層設(shè)計”主導(dǎo)者角色，并在“戰(zhàn)略管理規(guī)劃”、“空間建設(shè)規(guī)劃”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”領(lǐng)域慎重選擇有特殊專長的合作伙伴，共同實(shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計的規(guī)劃落地。 　　

目前，中興已經(jīng)成功牽手賽迪顧問，北京國脈互聯(lián)，深圳規(guī)劃設(shè)計院，還有工信部電信規(guī)劃研究院四家在智慧城市規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域，公認(rèn)為實(shí)力雄厚的企業(yè)作為合作伙伴。 　　

在業(yè)務(wù)分工上，賽迪顧問和北京國脈互聯(lián)偏重總體規(guī)劃；深圳規(guī)劃院負(fù)責(zé)空間規(guī)劃包括市政規(guī)劃，其在低碳規(guī)劃方面比較有特色；工信部電信規(guī)劃研究院則可橫跨城市規(guī)劃到信息化規(guī)劃兩塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域，最后，技術(shù)保障規(guī)劃自然由中興完成。 　　

三、中興UOC示范：

“頂層設(shè)計”的落實(shí)方案 　　

完成了“頂層設(shè)計”之后，就輪到了其技術(shù)方案的落實(shí)—這似乎并不是個難題—業(yè)內(nèi)智慧城市解決方案提供商數(shù)不勝數(shù)，“頂層設(shè)計”的落實(shí)方案幾乎各家都有一套。 　　

不過按照《通知》指示“務(wù)實(shí)推進(jìn)”的基本原則。不建議各城市對智慧城市頂層設(shè)計落地方案來者不拒地實(shí)踐嘗、試，畢竟實(shí)踐也要付出昂貴的試錯成本(主要指經(jīng)濟(jì)和時間成本)。因此，此時選擇相對成熟，經(jīng)歷過智慧城市項(xiàng)目考驗(yàn)的頂層設(shè)計落地方案是更穩(wěn)健的策略。 　　

孫鵬表示，盡管每個城市對其城市的頂層設(shè)計規(guī)劃各有特色，但是從技術(shù)落實(shí)來看，他們都可以歸納為同一套智慧城市頂層設(shè)計落地體系。 　　

基于數(shù)十個智慧城市項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，中興將這套實(shí)現(xiàn)智慧城市頂層設(shè)計穩(wěn)健落地的技術(shù)體系命名為智慧城市UOC平臺，該平臺通過計算集中、存儲集中、數(shù)據(jù)集中、業(yè)務(wù)流集中、門戶集中，為智慧城市提供重要支撐。 中興智慧城市UOC平臺技術(shù)架構(gòu) 　　

1)計算集中、存儲集中 　　

云計算中心是整個智慧城市城市平臺的最底層，也是整個智慧城市所需要的全部信息化資源中心，提供統(tǒng)一整合、高度彈性的計算和存儲資源，可謂是智慧城市的關(guān)隘要地。 　　

2)數(shù)據(jù)集中 　　

對政府各委辦局現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過前置機(jī)等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并通過數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，形成包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理和建筑物等的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、城市主題庫，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中”，從而打通區(qū)域橫向和縱向的共享渠道，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。在此基礎(chǔ)上通過數(shù)據(jù)挖掘分析，對整個城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與預(yù)測分析。

3)業(yè)務(wù)流集中 　　

通過基于SOA原則設(shè)計的政務(wù)服務(wù)總線，以及包括業(yè)務(wù)流程支撐組件、展現(xiàn)支撐組件、數(shù)據(jù)支撐組件在內(nèi)的能力支撐平臺，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流集中”，從而既可實(shí)現(xiàn)各種跨系統(tǒng)、跨機(jī)構(gòu)的復(fù)雜政務(wù)流程的無縫對接，又可實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的快速實(shí)施和部署。 　　

4)門戶集中 　　

通過兩個核心門戶，即信息服務(wù)門戶、運(yùn)營決策門戶，實(shí)現(xiàn)“門戶集中”。信息服務(wù)門戶面向市民提供各類信息惠民服務(wù)，運(yùn)營決策門戶則面向城市運(yùn)營管理人員及決策者，匯聚與城市運(yùn)營相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，將經(jīng)過抽象及模型化處理的城市運(yùn)營狀態(tài)以地圖、圖表、狀態(tài)燈等方式呈現(xiàn)在城市運(yùn)營儀表盤上。 　　

在確保數(shù)據(jù)安全、可控的前提下，還可整合整個智慧城市體系內(nèi)的各種數(shù)據(jù)及流程，將其封裝為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，對公眾及第三方機(jī)構(gòu)發(fā)布，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營數(shù)據(jù)的價值最大化。