在新型城鎮(zhèn)化背景下，建設(shè)智慧城市成為區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)。記者從２９日召開的“２０１４智慧城市創(chuàng)新發(fā)展峰會”上獲悉，目前我國已有上百個城市提出建設(shè)智慧城市，但多數(shù)側(cè)重于政府管理而非服務(wù)民眾。專家指出，市民的參與性是智慧城市的重要指標(biāo)，向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)是建設(shè)智慧城市的前提。

根據(jù)國家發(fā)展改革委等８部門發(fā)布的指導(dǎo)意見，到２０２０年我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。意見同時指出，我國智慧城市建設(shè)雖取得積極進(jìn)展，但一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。

上海浦東新區(qū)經(jīng)信委副主任張愛平說，當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的一大問題是市民感知不夠。“政府做了很多事情，市民卻沒認(rèn)識到給自己的生活帶來了哪些便利。”

中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓認(rèn)為，要讓民眾有好的體驗(yàn)，政府首先應(yīng)該向社會開放各類數(shù)據(jù)。“智慧城市會產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。比如一個８Ｍ每秒的攝像頭，每小時能產(chǎn)生３．６ＧＢ的數(shù)據(jù)，而很多城市的攝像頭多達(dá)幾十萬個。開放這些數(shù)據(jù)，有利于市民參與城市管理和監(jiān)督政府，進(jìn)而改善公共服務(wù)。”

據(jù)鄔賀銓介紹，一些發(fā)達(dá)國家在開放數(shù)據(jù)上已有很好的實(shí)踐。如美國就建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶Ｄａｔａ．Ｇｏｖ，按原始數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三種類型開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。對于平臺上沒有的數(shù)據(jù)，只要公眾提出，會有專門人員分析和回復(fù)。

政府開放數(shù)據(jù)給公共服務(wù)帶來了很大的提升。從Ｄａｔａ．Ｇｏｖ公布的數(shù)據(jù)中可以找出各種關(guān)聯(lián)，比如高中升學(xué)率與師資力量的關(guān)系、空氣質(zhì)量與工廠數(shù)量的關(guān)系、肥胖者數(shù)量與快餐店多寡的關(guān)系等等。美國交通部開放航班飛行數(shù)據(jù)后，有市民利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)了航班延誤分析系統(tǒng)，幫助旅客選擇正點(diǎn)率高的航班，這推動美國航班延誤率從早先的２７％下降到近年的２０％。

“現(xiàn)在Ｄａｔａ．Ｇｏｖ上有近３００個程序、插件是民間力量開發(fā)的，這說明了開放數(shù)據(jù)帶來的‘眾智成城’效應(yīng)。”鄔賀銓表示。

專家指出，當(dāng)前我國政府在開放數(shù)據(jù)上還有很多工作要做。一方面要轉(zhuǎn)換觀念。不少地方把維穩(wěn)安防作為建設(shè)智慧城市的首要目標(biāo)，擔(dān)心開放數(shù)據(jù)會帶來負(fù)面影響。另一方面要打破部門利益。很多部門希望把別人的數(shù)據(jù)拿過來用，卻不愿意開放自己的數(shù)據(jù)。

“政府開放數(shù)據(jù)是原則，不開放是特例。”專家認(rèn)為，近年來一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)就開放數(shù)據(jù)達(dá)成協(xié)議，確定了公司、犯罪與司法、財(cái)政與合同等１４個重點(diǎn)開放領(lǐng)域。當(dāng)然，在開放的同時，也要加強(qiáng)信息保護(hù)，避免數(shù)據(jù)被濫用。

國內(nèi)不少城市在開放數(shù)據(jù)上也展開了積極探索，如上海和廣州都在研究組建大數(shù)據(jù)局的可能。“建大數(shù)據(jù)局只是一種形式，其最終目的有兩個：協(xié)調(diào)一個城市的信息化建設(shè)和做到各部門的數(shù)據(jù)共享。不管有沒有這個機(jī)構(gòu)都要做到上述兩點(diǎn)。”鄔賀銓表示，期待通過深化改革和完善法制，推動政府的數(shù)據(jù)開放和智慧城市的健康發(fā)展。

“２０１４智慧城市創(chuàng)新發(fā)展峰會”由上海浦東智慧城市發(fā)展研究院主辦。由新華社上海分社發(fā)起的“上海智慧城市建設(shè)十大優(yōu)秀應(yīng)用”評選活動，在本次峰會上成立專家評審委員會，目前已收到上百個項(xiàng)目的報(bào)名表。