8月21日下午，南昌市紅谷灘新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息局局長(zhǎng)威珊茹回到辦公室，準(zhǔn)備參加智慧城市推進(jìn)會(huì)議。2013年2月，紅谷灘新區(qū)成為江西省首批國(guó)家智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)地區(qū)之一。2014年6月，省委書記強(qiáng)衛(wèi)專門來到紅谷灘考察智慧城市建設(shè)工作，要求下大力氣推進(jìn)。“毫不夸張地說，我們正在把3年后的工作往前推。”威珊茹對(duì)記者說。

除了紅谷灘新區(qū)，江西省還有5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)——萍鄉(xiāng)、新余、樟樹、共青城和婺源。近日，省住建廳、發(fā)改委和工信委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)江西省智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了今后幾年江西省智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)。然而，怎么建，拿什么建，對(duì)于各地而言，仍是一個(gè)新的課題。

規(guī)劃之惑

理解不透，指導(dǎo)缺乏

“江西應(yīng)該充分利用豐富的自然文化資源，做好針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，有重點(diǎn)、有選擇地建設(shè)好符合本地實(shí)際的智慧模塊。”作為國(guó)內(nèi)較早投身智慧城市建設(shè)進(jìn)程的綜合解決方案提供商，中興通訊政企事業(yè)部華中區(qū)總經(jīng)理鄭健提到的頂層設(shè)計(jì)，是指政府的全局規(guī)劃。他說：“這項(xiàng)工作很大程度上決定了整個(gè)建設(shè)的成敗。”

細(xì)數(shù)江西省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，特點(diǎn)各異，如何讓智慧城市這個(gè)載體為己所用？省住建廳建筑節(jié)能與科技處處長(zhǎng)王融向記者出示了一份任務(wù)書，上面寫著6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃與目標(biāo)，在“創(chuàng)建特色”一欄中，有的城市方向很明確。以萍鄉(xiāng)為例，當(dāng)?shù)卣畬⒔Y(jié)合“兩老一枯竭”和“中國(guó)鞭炮煙花之鄉(xiāng)”的城市特點(diǎn)，將重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)地面沉降和水位下降監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善從原料、生產(chǎn)、物流到銷售全流程安全監(jiān)控的鞭炮安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。

也有城市寫得讓人難以明白。“根據(jù)共青城需求量身定做的，符合共青城發(fā)展特點(diǎn)的城市管理創(chuàng)新工程。”共青城的任務(wù)書中如是描繪自己的創(chuàng)建特色。王融認(rèn)為，這樣的情況，與江西省智慧城市創(chuàng)建的整體環(huán)境有關(guān)。“目前，大家對(duì)它的理解還不透徹，加之缺乏專業(yè)人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)出謀劃策，當(dāng)?shù)卣茈y一下就制訂特別明確的規(guī)劃。”

對(duì)于共青城，鄭健認(rèn)為當(dāng)?shù)乜梢灾攸c(diǎn)打造智慧園區(qū)，為更多小企業(yè)提供“拎包辦公”式的服務(wù)，讓員工也能“拎包入住”，一切都非常方便快捷。

運(yùn)營(yíng)之痛

資金不足，壁壘深厚

資金，是建設(shè)智慧城市必不可少的支撐。2013年1月，國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)外公布，將提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)。“但我們還沒有聽到哪個(gè)城市真正獲得了國(guó)開行的貸款。”鄭健說：“原因很多，最主要的還是銀行對(duì)于回報(bào)的顧慮。”

記者從省住建廳的一份資料看到，在創(chuàng)建智慧城市上，共青城共設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，總投資預(yù)計(jì)59億元。樟樹計(jì)劃投入43億元，婺源43億元，新余13億元，萍鄉(xiāng)僅低碳經(jīng)濟(jì)智能產(chǎn)區(qū)項(xiàng)目就需要60億元。如此巨額投入，錢從哪里來？“目前還沒有明確的資金保障，各地政府仍在想辦法。”王融說。

資金的不確定，讓一些地方不得不考慮“新”的路子：企業(yè)要想?yún)⑴c當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO(shè)，必須投資建廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)際上，企業(yè)有著自己的一套發(fā)展戰(zhàn)略，尤其作為高科技企業(yè)，早已擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式。“這有悖于智慧城市的內(nèi)涵，它需要的是更加現(xiàn)代化、更加智能化的布局，而不是重新回到老路上。”鄭健無奈地說。

除了錢，各個(gè)部門以及企業(yè)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”也成為困擾。最近，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃四所副所長(zhǎng)馬寧在南昌坐公交車時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些提供無線網(wǎng)絡(luò)的車輛，往往只有指定的運(yùn)營(yíng)商，如果不用它的卡，仍然無法享用。“這樣的情況還能稱之為‘智慧’嗎？”馬寧說。

“除了運(yùn)營(yíng)商，政府部門之間的壁壘更為牢固。”鄭健舉了一個(gè)例子，城市十字路口往往有很多監(jiān)控探頭，“但你能想象一根桿子上裝上十幾個(gè)探頭的現(xiàn)象嗎？交管、城管等部門各自為政，數(shù)據(jù)不通，典型的資源浪費(fèi)。”

要建設(shè)智慧城市，共通共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)是基礎(chǔ)，但至今為止，江西省仍沒有哪個(gè)城市真正建立了大數(shù)據(jù)中心。

未來之路

公私合營(yíng)，為政府減壓

智慧城市不是一竿子買賣，作為一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的城市發(fā)展項(xiàng)目，“公私合營(yíng)”或可幫助政府解決資金少、回報(bào)慢的問題。

2014年初，財(cái)政部為解決地方政府新型城鎮(zhèn)化過程中的融資難題，提出“公私合營(yíng)合作制”，即政府和社會(huì)資本組成項(xiàng)目公司，針對(duì)特定項(xiàng)目或資產(chǎn)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。等到特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司終結(jié)并將項(xiàng)目移交給政府。

“這樣的方式非常適合江西建設(shè)智慧城市。”鄭健認(rèn)為，這既能滿足企業(yè)盈利的需求，又大大降低了地方政府獨(dú)自承擔(dān)的投入和風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)作，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)。隨著智慧模塊的增多，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，加速政府的回報(bào)。

目前，江西省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都已建立專門智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鷹潭、吉安也在積極準(zhǔn)備國(guó)家新一批智慧城市試點(diǎn)的申報(bào)工作。對(duì)于智慧城市試點(diǎn)工作，國(guó)家仍沒有明確的正式管理辦法，如何讓城市變?yōu)槊逼鋵?shí)的“智慧”，還需要各個(gè)地方進(jìn)一步探索。