智慧城市正受到熱捧。“截至2013年底,4個(gè)副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市,47%的縣級(jí)及以上城市,總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市,涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。”來(lái)自工信部電信研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì),“十二五”期間有關(guān)智慧城市的總投資或?qū)⒊^(guò)1.6萬(wàn)億元。作為低碳城市建設(shè)的新理念,智慧城市的發(fā)展可謂是日新月異,然而,在智慧城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在哪些困難和不足呢?近日,中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專門走訪了中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣,請(qǐng)他就智慧城市發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。
盲目建設(shè)的苗頭明顯
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):近年來(lái),我國(guó)有上百個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市,您認(rèn)為我國(guó)智慧城市發(fā)展是否存在過(guò)熱的問(wèn)題?
單志廣:結(jié)合權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)2014年全球智慧城市成熟度的預(yù)測(cè),考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素和各地信息化發(fā)展水平,我預(yù)估,當(dāng)前我國(guó)具備開(kāi)展智慧城市建設(shè)成熟度的城市比例不應(yīng)該超過(guò)30%。那就意味著,現(xiàn)在我國(guó)提出建設(shè)智慧城市的城市中,有將近一半不具備智慧城市建設(shè)的成熟度!所以,我個(gè)人認(rèn)為,我國(guó)智慧城市建設(shè)是存在明顯的過(guò)熱特征的,是存在盲目建設(shè)的苗頭的,這值得我們深入思考和高度重視。
我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,我國(guó)的智慧城市建設(shè)在總體上尚處于起步時(shí)期和探索階段。我國(guó)各類城市的生產(chǎn)力水平和政府治理程度有很大差距和差異,并且在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還將繼續(xù)存在。因此,我個(gè)人認(rèn)為,我國(guó)當(dāng)前還不具備大規(guī)模開(kāi)展智慧城市建設(shè)的綜合條件,只能支持先在具備基本條件的城市開(kāi)展先行先試。我個(gè)人對(duì)業(yè)界存在的不遺余力鼓吹智慧城市建設(shè)、夸大智慧城市市場(chǎng)的做法是持反對(duì)意見(jiàn)的。
智慧城市建設(shè)四大弊病凸顯
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):當(dāng)前,我國(guó)智慧城市發(fā)展過(guò)程中存在哪些需要重視的問(wèn)題? 單志廣:我國(guó)智慧城市建設(shè)在取得積極進(jìn)展的同時(shí),在發(fā)展過(guò)程中也逐漸暴露出缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)信息安全面臨風(fēng)險(xiǎn)等突出問(wèn)題,一些地方智慧城市發(fā)展思路不清、水平不高,出現(xiàn)盲目建設(shè)的苗頭,亟待加強(qiáng)引導(dǎo),走上健康有序發(fā)展的道路。
我個(gè)人認(rèn)為,我國(guó)智慧城市建設(shè)要高度警惕和堅(jiān)決反對(duì)四點(diǎn),這四點(diǎn)具體是:
第一,重視概念口號(hào),輕視行動(dòng)配套。有些城市在推動(dòng)智慧城市建設(shè)時(shí),熱情很高,決心很大,目標(biāo)很宏偉,口號(hào)一大堆。但是,卻明顯缺乏對(duì)真實(shí)需求的判斷,缺乏可操作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),缺乏基本的要素資源和支撐能力,缺乏有效的路徑、方法、措施,缺乏執(zhí)行層面的組織保障。
第二,重視建設(shè)投入,輕視績(jī)效提升。有些地方在智慧城市工程建設(shè)領(lǐng)域大干快上,非常重視最新技術(shù)的引入和新設(shè)備、新硬件的投入,但一些城市主管部門無(wú)法真正形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)的新模式,投入產(chǎn)出率十分低下,缺乏應(yīng)用實(shí)效。
第三,重視設(shè)備技術(shù),輕視機(jī)制建設(shè)。有些地方或主管部門對(duì)于花大錢購(gòu)置物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)以及以IOE(IBM小型機(jī)、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)與EMC存儲(chǔ)設(shè)備的組合)為代表的先進(jìn)設(shè)備、系統(tǒng)軟件具有過(guò)大的積極性。但是缺乏統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,缺乏可配套的標(biāo)準(zhǔn)、政策和法制環(huán)境。
第四,重視建設(shè)發(fā)展,輕視安全保障。有些城市重視推進(jìn)智慧城市建設(shè),但在工程規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中過(guò)度依賴國(guó)外廠商提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)和解決方案,甚至打算直接依托國(guó)外廠商建設(shè)城市重要領(lǐng)域的信息系統(tǒng),構(gòu)建智慧城市的核心平臺(tái),缺乏自主可控、安全可信方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理制度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):那目前我國(guó)對(duì)智慧城市發(fā)展的政策引導(dǎo)情況如何?
單志廣:近年來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部等有關(guān)部門都分別從政策制定、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范等不同方面開(kāi)展了相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)展改革委于2011年與8個(gè)省市發(fā)展改革委啟動(dòng)了“智慧城市若干問(wèn)題研究”聯(lián)合課題,研究和提出了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于我國(guó)智慧城市建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》,會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門研究起草了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,已經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。
當(dāng)前亟待發(fā)布促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)性文件,從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和宏觀引導(dǎo),統(tǒng)籌研究智慧城市發(fā)展的重大問(wèn)題,協(xié)調(diào)制定政策措施,統(tǒng)一制定面向智慧城市建設(shè)的信息安全保障策略,完善智慧城市評(píng)估辦法,組織開(kāi)展國(guó)家層面的智慧城市試點(diǎn)示范工作。
機(jī)制待改:信息一體化存障礙
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):我國(guó)建設(shè)智慧城市還面臨哪些挑戰(zhàn)和困境?應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)?
單志廣:智慧城市的本質(zhì)就是要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源,著力打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘,推動(dòng)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)。
智慧城市建設(shè)面臨的核心挑戰(zhàn)還是我國(guó)傳統(tǒng)的信息化包括電子政務(wù)沒(méi)有徹底解決好的老大難、硬骨頭問(wèn)題,也是當(dāng)前我國(guó)信息化和電子政務(wù)步入深水區(qū)后正在面臨和必須要解決的一些關(guān)鍵問(wèn)題,具體包括:信息依據(jù)類別、行業(yè)、部門、地域被隔離;信息之間的關(guān)聯(lián)性被割裂和遺忘;信息資源的開(kāi)發(fā)利用被限制,這里既有大數(shù)據(jù)處理滯后等技術(shù)障礙,也有公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化等體制弊端給信息開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同帶來(lái)的制約與瓶頸;還有就是信息服務(wù)的智慧化水平不高。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):雖然智慧城市近兩年來(lái)受到國(guó)家的高度重視,相關(guān)參與者和投資者也是積極備戰(zhàn)即將到來(lái)的市場(chǎng)爆發(fā),但標(biāo)準(zhǔn)化缺失仍有可能在我國(guó)智慧城市建設(shè)中成為制約其發(fā)展的因素之一。如今我國(guó)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)制定情況如何?未來(lái)應(yīng)做出哪些努力?
單志廣:智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系缺失是我國(guó)各地在智慧城市建設(shè)推進(jìn)中遇到的核心問(wèn)題之一。
目前,在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下,我國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃、關(guān)鍵國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作正在快速推進(jìn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面,已初步規(guī)劃了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架,并于2013年7月立項(xiàng)5個(gè)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系、SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市應(yīng)用指南。同時(shí)已啟動(dòng)2014年智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)研究工作,對(duì)急需制定、迫切需求的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先考慮立項(xiàng),目前擬立項(xiàng)24項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),支撐我國(guó)各類智慧城市試點(diǎn)工作及城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。
我國(guó)的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊密結(jié)合我國(guó)的智慧城市建設(shè)實(shí)際,抓緊研究和提出我國(guó)智慧城市建設(shè)急需的各類標(biāo)準(zhǔn),特別是有關(guān)數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能服務(wù)、安全保障等方面的核心標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的示范性驗(yàn)證,切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)的規(guī)范、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用。