“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂”

在中國，智慧城市儼然已經(jīng)成為一種“潮流”——工信部電信研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預(yù)計“十二五”期間總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。

中國特色

國外智慧城市建設(shè)最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計劃”，隨后很多國家和地區(qū)開始陸續(xù)推進智慧城市建設(shè)，直至2010年開始在全球掀起一股建設(shè)熱潮。

中國最早提出建設(shè)智慧城市構(gòu)想的是南京市，比新加坡晚了近20年。

2006年，南京開始積極研究智慧城市道路；2009年還舉辦了“智慧城市高層論壇”，并正式提出建設(shè)智慧城市。

到2011年，國內(nèi)提出或者推進智慧城市建設(shè)的地市開始大幅增加，出現(xiàn)小范圍“井噴”之勢。

“中國的智慧城市建設(shè)和國外有明顯區(qū)別，西方智慧城市更加注重某一個方面的建設(shè)，而中國則更強調(diào)全面、系統(tǒng)的建設(shè)，不單單傾向于某一領(lǐng)域。”工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計所總工程師王愛華對《瞭望東方周刊》說。

國外智慧城市樂于利用信息技術(shù)提升對城市重要基礎(chǔ)設(shè)施能力的提升，比如歐盟智慧城市就優(yōu)選能源、交通和綜合的信息基礎(chǔ)設(shè)施三個領(lǐng)域作為重點建設(shè)方面。而中國的智慧城市多在綜合目標導(dǎo)向下進行，建設(shè)重點也更多元，交通、便民、環(huán)保等都屬涉及較多的領(lǐng)域。

本刊記者通過中外發(fā)展案例的對比發(fā)現(xiàn)，國外更強調(diào)通過智慧城市建設(shè)，大幅提升能源的利用效率，促進城市的綠色、低碳發(fā)展。而中國智慧城市建設(shè)目標則更注重城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。

“這跟中西方的經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)，西方國家已經(jīng)過了追求經(jīng)濟發(fā)展的階段轉(zhuǎn)而開始追求低碳環(huán)保生活。”王愛華說。

例如，在韓國有一個專門為實現(xiàn)低碳環(huán)保目標而建立的智慧城市試點——松島。在松島，電梯安裝有智能感應(yīng)系統(tǒng)，無人時自動關(guān)閉電源。同時，島上還配有完善便捷的自行車租賃服務(wù)，以倡導(dǎo)居民低碳出行。

在業(yè)內(nèi)爭議較大的主導(dǎo)權(quán)方面，中外亦有不同。國外通常在能源、交通等局部行業(yè)與領(lǐng)域，由企業(yè)主導(dǎo)實施信息化項目，政府主要起協(xié)調(diào)作用。在中國，智慧城市項目建設(shè)則是以政府的統(tǒng)籌規(guī)劃為主，企業(yè)起配合作用。

多部委“各自為戰(zhàn)”

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，正式提出要在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設(shè)。這被外界解讀為國家層面已經(jīng)認可智慧城市發(fā)展策略。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進智慧城市建設(shè)。

比國家頂層戰(zhàn)略層面認可更早的是各部委的積極嘗試和探索。王愛華說，“其實不難看出，中央政府層面上的認可，其實是綜合各部委的推進情況作出的決定。”

2012年5月，國家旅游局公布北京、成都等18個國家智慧旅游試點城市。

2012年11月，科技部下發(fā)《關(guān)于開展智慧城市試點示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無錫等20個智慧城市試點城市。

2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，要求有條件的地方積極申報試點。截至目前，住建部已先后兩批設(shè)立193個智慧城市試點，成為試點城市最多的部委。

2013年，國家測繪地理信息局出臺《智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點技術(shù)指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個城市列入時空信息云平臺建設(shè)的全國試點工作。

2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個城市與歐盟合作，啟動中歐綠色智慧城市合作項目。

2014年5月，交通部發(fā)布《關(guān)于加快推進城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)有關(guān)事項的通知》，確定在太原、石家莊等26個城市開展公共交通智能化應(yīng)用示范工程建設(shè)。

6月23日，國家發(fā)改委、財政部、工信部等部委研究決定，將深圳市、佛山市、蘇州市等80個城市列為信息惠民國家試點城市，集中構(gòu)建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

每個主管部門按照自身職責(zé)范圍推進智慧城市建設(shè)，看似合情合理，實則問題頗多。各部委對于智慧城市的建設(shè)思路、標準和政策意見各有側(cè)重，這就使得地方政府在面對多條線上的試點示范和不同標準規(guī)范時難以判斷和選擇，且縱向指令過多也使得城市內(nèi)難以形成各部門齊心協(xié)力和資源整合的局面。

“多部委齊抓共管的現(xiàn)狀，容易給地方政府和建設(shè)單位造成思想上的混亂。”億陽集團智慧城市事業(yè)部總經(jīng)理呂東慶告訴《瞭望東方周刊》。

億陽集團參與了國內(nèi)十幾個城市的智慧城市項目建設(shè)，其中最出名的是城市一卡通系統(tǒng)。“這在各地是一個非常普遍的現(xiàn)象。”

呂東慶的直觀感受是，各部門在開會時都會積極表態(tài)，但在建設(shè)過程中又往往推諉扯皮，態(tài)度消極。“每個部門手里的信息和資源都是費時費力獲得的，是它們的‘命根子’，肯定不會隨便給其他部門使用。像建設(shè)部門手里有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息就不會輕易讓別人看到。”

各部委的智慧城市建設(shè)要求到了地方后，只能按照主管部門進行安排，一些地方原有的部門間協(xié)調(diào)機制被打破，統(tǒng)籌難度加大。

“各個部門缺乏具體的思路和目標，看到一個方面就盲目推進，純粹是為了建設(shè)而建設(shè)。”王愛華說，這種發(fā)展模式很容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費。

發(fā)展水平普遍較低

智慧城市建設(shè)在如火如荼開展的同時，也面臨著諸多的質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)專家批評地方政府“一窩蜂”推進智慧城市建設(shè)，卻不注重實效。

現(xiàn)實也在印證著專家的批評。

2013年，國脈互聯(lián)信息顧問有限公司(以下簡稱國脈互聯(lián))曾從智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟、智慧人群、保障措施六個方面，對全國60個智慧城市建設(shè)地進行過綜合發(fā)展水平評估。這60個城市既包括省級城市、副省級城市，也包括省會城市、地級市和縣級市。

結(jié)果顯示，在總分105分的評估中，60個城市的平均得分僅為46.3，而最高分和最低分相差4倍。其中，70分以上的城市只有一個、60分以上的12個、50~40分的18個、40~30分的17個、40分以下的22個。也就是說，在60個城市中，低于40分以下的共有39個城市，占總數(shù)的65%。

“不管是從各個城市的平均得分，還是各項評價指標的平均得分，各個城市的普遍得分都比較低。這也說明，我國智慧城市整體仍處于初級發(fā)展階段。”國脈互聯(lián)總經(jīng)理助理姜德峰說。

接受本刊記者采訪的上述專家均認為，目前各地智慧城市的建設(shè)剛起步，成果并不明顯。

盡管未來智慧城市建設(shè)的方向相對明確，但是對于建設(shè)成果的評估和驗收仍然沒有統(tǒng)一的國家標準。住建部在2012年的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》中說明：試點城市在創(chuàng)建期內(nèi)每年的12月31日前向住建部提交年度自評價報告，以說明預(yù)定目標的執(zhí)行情況。

“各地對自己智慧城市的實施情況進行評估本身就不太客觀，應(yīng)該由上級部門統(tǒng)一評估。”一位要求匿名的業(yè)內(nèi)專家對本刊表示，最關(guān)鍵的問題還在于未建立科學(xué)規(guī)范的評價體系。

住建部在開展智慧城市試點工作后，曾制定了一套智慧城市評價體系。但是，該體系只是對智慧城市建設(shè)的各個方面給予目標性說明，并沒有給出具體的量化評價指標。

“體系只是給出評價的方向，沒有一個確切的指標還是無法作出確切的評估。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚說。

2014年6月4日，住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹公開表示，住建部目前正在編制智慧城市評價模型以及基礎(chǔ)評價標準體系的國家標準，預(yù)計將在年內(nèi)完成。屆時，該標準將成為國內(nèi)第一個指導(dǎo)與評價智慧城市的國家標準。

業(yè)內(nèi)普遍認為，國標的出臺將會在更大程度上督促各地智慧城市建設(shè)情況，能避免當前建設(shè)中出現(xiàn)的盲目冒進狀況。

對于中國智慧城市未來的模樣，接受本刊采訪的專家都沒有給出一個具體描述。而由國家發(fā)改委和工信部牽頭制定的《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《意見》”)則給出了一個具體的目標：到2020年，建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、維護網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

值得注意的是，該《意見》自2013年開始起草，目前已是第四次修訂，迄今仍未獲批準。