作為中國(guó)北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)（下稱(chēng)“動(dòng)批”）在北京市城市發(fā)展中被列入搬遷對(duì)象，以更符合北京產(chǎn)業(yè)形態(tài)定位和城市管理需求。一石激起千層浪，出于對(duì)自身利益受損的擔(dān)心，讓動(dòng)批數(shù)萬(wàn)商戶惶惑不安。而動(dòng)批搬遷風(fēng)波背后，折射的問(wèn)題則是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是要靠市場(chǎng)還是靠市長(zhǎng)？政府干預(yù)與市場(chǎng)化的邊界究竟在哪里？

動(dòng)批搬遷風(fēng)波

2月27日一大早，賀先生匆匆趕到北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)自己的商鋪，這里已經(jīng)人聲鼎沸，買(mǎi)賣(mài)雙方討價(jià)還價(jià)了。他與動(dòng)批數(shù)萬(wàn)名商戶一樣迎接自己的客戶，一天的生活和生意在晨曦中開(kāi)始了。

作為北方地區(qū)最大的服裝批發(fā)集散地，北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)至今已成為北京市一個(gè)地標(biāo)性地段。然而從2013年下半年開(kāi)始，賀先生和他在服裝批發(fā)市場(chǎng)的商戶同行們不得不面臨著對(duì)未來(lái)的巨大不確定性。

2013年12月23日，北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示正在“動(dòng)批”外遷選址，有可能外遷至河北或市郊，此外還要對(duì)動(dòng)批原址進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

北京市西城區(qū)委書(shū)記在2014年年初西城區(qū)兩會(huì)上透露：2萬(wàn)多名動(dòng)批商戶每年給西城經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)6000萬(wàn)元的稅收，但政府卻需要為動(dòng)批附近的交通、環(huán)境等管理費(fèi)用支付1億元。顯然，政府視動(dòng)批為城市發(fā)展的一個(gè)包袱。

外遷動(dòng)批的建議在數(shù)年前就被提出過(guò)，而直到2013年下半年，這個(gè)說(shuō)法真正激起了商戶們的巨大反響。商戶們所關(guān)心的是自身權(quán)益能否得到合理保護(hù)。

賀先生從一家國(guó)企下崗后，來(lái)到北京動(dòng)批租了一個(gè)店鋪?zhàn)銎鸱b批發(fā)生意，20年的滾動(dòng)發(fā)展也積累起了一筆財(cái)富，賀先生沒(méi)有在北京買(mǎi)房而是在動(dòng)批購(gòu)買(mǎi)了3間面積不等的商鋪。他和妻子住在北京一間出租屋內(nèi)，一個(gè)孩子在北京上學(xué)。

在賀先生看來(lái)，動(dòng)批搬遷對(duì)他的生活方式無(wú)異于一場(chǎng)巨大打擊。“我現(xiàn)在做批發(fā)生意有著穩(wěn)定客源，也算是過(guò)上小康生活，很安穩(wěn)。”他說(shuō)，一旦動(dòng)批搬遷，多年維持的客源將喪失，而他對(duì)北京城的熟悉和生活節(jié)奏將徹底改變。“我們很多商戶購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)權(quán)還沒(méi)到期，這該怎么解決？”然而迄今為止，西城區(qū)政府尚未發(fā)布任何關(guān)于搬遷的進(jìn)展和說(shuō)法。

市場(chǎng)的邊界

懷著未雨綢繆的心態(tài)，賀先生2014年春節(jié)前去了一趟河北永清縣。他聽(tīng)說(shuō)那里有一個(gè)永清服裝工業(yè)園，動(dòng)批很有可能搬遷到那里去。不過(guò)到了現(xiàn)場(chǎng)考察后，賀先生更加堅(jiān)定了不愿從動(dòng)批搬遷的決心。在他看來(lái)，永清的地理位置與北京動(dòng)批相比差距太大，而且其物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也不是很完善。

對(duì)此，永清服裝工業(yè)園投資商盧立平也坦承，“即便是搬遷到這里來(lái)，永清服裝城暫時(shí)缺少成熟的電子商務(wù)、物流和交通運(yùn)輸?shù)葪l件，這些需要商家入駐后才會(huì)慢慢改善。”

去年下半年，永清服裝工業(yè)園對(duì)動(dòng)批商戶的數(shù)量、動(dòng)批商鋪建筑面積等情況進(jìn)行了摸底。而服裝工業(yè)園招商部每天都能接到來(lái)自動(dòng)批、大紅門(mén)等批發(fā)市場(chǎng)的咨詢電話。尤其是從北京動(dòng)批搬遷消息傳出后，每天都會(huì)來(lái)三四撥人詢問(wèn)入駐事宜。

永清浙商服裝新城投資有限公司董事盧立平稱(chēng)已經(jīng)做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，所在的區(qū)域已經(jīng)預(yù)留了數(shù)百畝地，可以建設(shè)60萬(wàn)平方米的商鋪。而盧立平也曾對(duì)動(dòng)批進(jìn)行了解，稱(chēng)容納動(dòng)批來(lái)的商戶是綽綽有余的。

永清服裝工業(yè)園管委會(huì)副主任王常勇表示，對(duì)永清服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，一條快捷的交通要道顯然很有必要，而永清有一條北京路經(jīng)永清的高速公路正在建設(shè)中。此外，商戶們普遍擔(dān)心的物流等配套產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，在王常勇來(lái)說(shuō)也不存任何問(wèn)題。“盡管現(xiàn)在物流業(yè)不是很發(fā)達(dá)，但是物流業(yè)是被動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，等到服裝批發(fā)業(yè)做起來(lái)后，物流業(yè)自然也隨之興盛。”

永清更為擔(dān)心的是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套建設(shè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)短期內(nèi)比較難解決。不過(guò)王常勇說(shuō)，“即便是動(dòng)批決定搬到我們這里來(lái)，也需要一定的時(shí)間，我們還是有充足的時(shí)間做準(zhǔn)備。”

王常勇說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，“市場(chǎng)能做的還是交給市場(chǎng)來(lái)做，市場(chǎng)做不了的，政府就推一把。”

而盧立平卻更相信政府在其中發(fā)揮的關(guān)鍵作用。他告訴記者，目前尚未獲悉政府明確將動(dòng)批搬遷到永清的消息，但即便是確定要搬過(guò)來(lái)，也需要本地政府對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，獲得政府的批復(fù)。“現(xiàn)在沒(méi)有人來(lái)牽頭做搬遷的事情，一切等待政府的定錘。沒(méi)有政府的批準(zhǔn)，我們也不敢貿(mào)然做什么動(dòng)作。”

在北京市委黨校教授曾憲植看來(lái)，即便是動(dòng)批要搬遷，也不一定就會(huì)搬到永清，這其中一定是要商戶自愿選擇，是靠市場(chǎng)化力量驅(qū)動(dòng)的。

“要形成市場(chǎng)必須要有相應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境，如果市場(chǎng)環(huán)境不好，不可能形成市場(chǎng)聚集度?？空倪\(yùn)作是一方面，更多的可能靠政府的吸引力。”曾憲植說(shuō)，“永清要真想接收的話，還得做做工作，動(dòng)批要外遷的話，不可能馬上整體遷過(guò)去，肯定是市場(chǎng)的力量逐步搬遷過(guò)去，不能強(qiáng)迫命令商戶搬遷到那里去。”

對(duì)北京西城區(qū)政府來(lái)說(shuō)，動(dòng)批搬遷事件涉及到商戶利益、緩解北京交通壓力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三方面的關(guān)系，能否將這三者之間的關(guān)系處理好將是對(duì)政府執(zhí)政能力的一次重大考驗(yàn)。

曾憲植認(rèn)為，動(dòng)批的形成依靠的是市場(chǎng)的力量和老百姓的需求。“到河北去行不行？而且動(dòng)批本身就是個(gè)品牌，挪出去不一定這個(gè)品牌就管用。政府再怎么規(guī)劃市場(chǎng)，都不可能形成這么大的規(guī)模，北京市規(guī)劃這么多市場(chǎng)，不一定都能夠發(fā)展起來(lái)，這也給河北提了一個(gè)醒：要形成市場(chǎng)規(guī)模，最終得依靠市場(chǎng)的力量。”