企業(yè)網(wǎng)D1Net 12月26日訊（上海）

作為現(xiàn)代人類，大難大災(zāi)已經(jīng)難不倒我們，地震，我們有地震預(yù)警，泥石流，我們也有泥石流預(yù)警，臺(tái)風(fēng)，我們依然有預(yù)警，哪怕這些僅能減少災(zāi)害損失，我們還有用于救災(zāi)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，總而言之，智慧城市中用于防難救災(zāi)的這些信息化系統(tǒng)將極大程度上幫助我們免于自然災(zāi)害，除非它不僅是天災(zāi)，還是人禍。

2013年，我們都遭遇了何，我們又關(guān)注了何？如，新華網(wǎng)盤(pán)點(diǎn)2013年十大新聞，分別是：

1、4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震?；叵氘?dāng)日，舉國(guó)上下，眾志成城，不遺余力地投入到對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的救援當(dāng)中。

2、【人感染H7N9禽流感】人感染禽流感，是由禽流感病毒引起的人類疾病。禽流感病毒，屬于甲型流感病毒，根據(jù)禽流感病毒對(duì)雞和火雞的致病性的不同，分為高、中、低/非致病性三級(jí)。2013年3月，我國(guó)首次發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感病例。到2013年5月1日，上海、安徽、江蘇、浙江、北京、河南、山東、江西、湖南、福建等10?。ㄊ校┕矆?bào)告確診病例127例。

3、2013年1月11日8時(shí)20分左右，云南昭通市鎮(zhèn)雄縣果珠鄉(xiāng)高坡村趙家溝村民小組發(fā)生山體滑坡，有10多戶村民住房被掩埋。經(jīng)相關(guān)部門(mén)核實(shí)，趙家溝村民小組共有60余人，其中外出打工20余人，山體滑坡被掩埋40多人，房屋全部被埋。

4、2013年7月7日以來(lái)，四川省出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，截至11日18時(shí)統(tǒng)計(jì)，此次暴雨洪澇災(zāi)害已造成四川成都、綿陽(yáng)、阿壩等15個(gè)市州的75個(gè)縣(區(qū)、市)209.4萬(wàn)人受災(zāi)，31人死亡、166人失蹤。7月7日以來(lái)，四川省出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，盆地西部、北部出現(xiàn)暴雨，局部地區(qū)特大暴雨，其中，最大降水量都江堰市幸福鎮(zhèn)達(dá)1105.9毫米。受持續(xù)強(qiáng)降雨影響，全省多地發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5、2013年6月3日6時(shí)10分許，位于吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱寶源豐公司)主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。

6、12月16日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)防科工局新聞發(fā)言人吳志堅(jiān)表示，嫦娥三號(hào)任務(wù)的圓滿成功，標(biāo)志著中國(guó)探月工程“繞、落、回”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)航天領(lǐng)域的“七大創(chuàng)新”。

7、2013年10月7日受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，浙江余姚遭遇新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重水災(zāi)。70%以上城區(qū)受淹，主城區(qū)城市交通癱瘓。因?yàn)檫M(jìn)水導(dǎo)致部分變電所、水廠、通訊設(shè)備障礙，供電供水出現(xiàn)困難。

8、2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，位于黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂，事故發(fā)現(xiàn)后，約3點(diǎn)15分關(guān)閉輸油，齋堂島約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過(guò)油面積約3000平方米。黃島區(qū)立即組織在海面布設(shè)兩道圍油欄。處置過(guò)程中，當(dāng)日上午10點(diǎn)30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入?？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。初步原因分析是管線油進(jìn)入市政管網(wǎng)導(dǎo)致爆燃發(fā)生，事故排除恐怖破壞原因。此次事故共造成62人遇難，醫(yī)院共收治傷員136人。

9、6月7日傍晚6點(diǎn)30分左右，廈門(mén)一輛BRT快速公交車在金山站附近爆炸起火，目前BRT全線停運(yùn)，起火原因尚未明確。現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，出事車輛車身起火，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾?，F(xiàn)場(chǎng)目擊者稱火勢(shì)持續(xù)了半個(gè)小時(shí)，燒毀了BRT沿線近7片車道隔離板。

10、神舟十號(hào)飛船是中國(guó)“神舟”號(hào)系列飛船之一，它是中國(guó)第五艘搭載太空人的飛船。飛船由推進(jìn)艙、返回艙、軌道艙和附加段組成。升空后再和目標(biāo)飛行器天宮一號(hào)對(duì)接，并對(duì)其進(jìn)行短暫的有人照管試驗(yàn)。對(duì)接完成之后的任務(wù)將是打造太空實(shí)驗(yàn)室。神舟十號(hào)在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心“921工位”，于2013年6月11日17時(shí)38分02.666秒，由長(zhǎng)征二號(hào)F改進(jìn)型運(yùn)載火箭（遙十）“神箭”成功發(fā)射。在軌飛行15天，并首次開(kāi)展中國(guó)航天員太空授課活動(dòng)。飛行乘組由男航天員聶海勝、張曉光和女航天員王亞平組成，聶海勝擔(dān)任指令長(zhǎng)；6月26日，神舟十號(hào)載人飛船返回艙返回地面。

歷數(shù)上述十大新聞，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，雅安地震、云南、四川泥石流、余姚水災(zāi)，足足占據(jù)了本年底十大新聞之四。由此可見(jiàn)人們受害之深，感觸之切。為此，企業(yè)網(wǎng)D1Net智慧城市頻道，就在這2013年的尾巴上給大家說(shuō)一說(shuō)，以智慧城市的技術(shù)手段，如何減少甚至規(guī)避上訴自然災(zāi)害。

地震預(yù)警

首當(dāng)其沖的是，是地震預(yù)警問(wèn)題。

所謂地震預(yù)警，是指在地震發(fā)生后，利用地震波傳播速度小于電波傳播速度的特點(diǎn)，提前對(duì)地震波尚未到達(dá)的地方進(jìn)行預(yù)警。一般來(lái)說(shuō)，地震波的傳播速度是每秒幾公里，而電波的速度為每秒30萬(wàn)公里。因此，如果能夠利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)獲取的地震信息，以及對(duì)地震可能的破壞范圍和程度的快速評(píng)估結(jié)果，就有利用破壞性地震波到達(dá)之前的短暫時(shí)間發(fā)出預(yù)警。

其工作原理很簡(jiǎn)單。就是與地震波打時(shí)間差。地震波是一種機(jī)械波，具有一定的傳播速度，也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，大家不會(huì)立刻感覺(jué)到地面的震動(dòng)，而是要等相應(yīng)的地震波傳播到人所在的位置。這個(gè)時(shí)間差給地震預(yù)警留下了一顯身手的空間。原理上，在距離震源50公里內(nèi)的地區(qū)，會(huì)在地震前10秒收到預(yù)警信息；90-100公里內(nèi)的地區(qū)，能提前20多秒收到預(yù)警信息。根據(jù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確估計(jì)震級(jí)、震中位置以及快速估計(jì)地震對(duì)預(yù)警目標(biāo)的影響等。

一般來(lái)說(shuō)，地震預(yù)警系統(tǒng)只對(duì)距離破裂斷層50公里至200公里的范圍有效。對(duì)于50公里以內(nèi)的地區(qū)，即使發(fā)出預(yù)警可能也來(lái)不及反應(yīng)；而對(duì)于200公里以外的地區(qū)，地震產(chǎn)生的破壞可能又不嚴(yán)重，沒(méi)有必要發(fā)出預(yù)警。

以汶川大地震為例，如果該地區(qū)建立有地震預(yù)警系統(tǒng)，并且能夠在地震波到達(dá)北川、青川等地區(qū)之前，提前數(shù)秒至數(shù)十秒發(fā)出預(yù)警，這些災(zāi)區(qū)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或許不致如此慘重。中國(guó)地震局工程力學(xué)所副所長(zhǎng)李小軍博士告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“尤其是學(xué)校，10秒鐘就可以跑出去不少孩子。”

據(jù)李小軍博士介紹，美國(guó)、日本、墨西哥、土耳其等國(guó)家，都在積極開(kāi)展地震預(yù)警系統(tǒng)的研究和開(kāi)發(fā)，建成了一定規(guī)模和數(shù)量的地震預(yù)警系統(tǒng)或地震緊急自動(dòng)處置系統(tǒng)。

例如，墨西哥城于1991年8月建立了向公眾發(fā)布地震警報(bào)的地震預(yù)警系統(tǒng)。1995年，格雷羅地區(qū)發(fā)生7.3級(jí)地震，地震預(yù)警系統(tǒng)在地震波到達(dá)墨西哥城前72秒發(fā)出地震警報(bào)，為地震緊急處置贏得寶貴時(shí)間，大大減少了墨西哥城的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

日本則早在20世紀(jì)50年代開(kāi)始建立鐵路系統(tǒng)緊急地震監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，是世界上最早建立實(shí)時(shí)地震預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)家。日本的國(guó)家地震預(yù)警系統(tǒng)也于2004年試運(yùn)行。當(dāng)年10月，日本新澙發(fā)生7級(jí)地震，地震預(yù)警系統(tǒng)即有效運(yùn)行。這套系統(tǒng)已于2006年正式運(yùn)行，成為世界上第一個(gè)投入運(yùn)行的覆蓋全國(guó)范圍的地震預(yù)警系統(tǒng)。

在“5·12”汶川大地震之后，政府開(kāi)始愈發(fā)重視地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與案例也如雨后春筍接連而至。本文著重要介紹的是，地震高發(fā)地區(qū)四川省的近日推出國(guó)內(nèi)首個(gè)地震預(yù)警地方標(biāo)準(zhǔn)。

本月24日，成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織召開(kāi)了四川省(區(qū)域性)地方標(biāo)準(zhǔn)《成都市地震預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)臺(tái)站建設(shè)規(guī)范》審查會(huì)，與會(huì)專家審定通過(guò)了該規(guī)范。該規(guī)范也成為中國(guó)首個(gè)關(guān)于地震預(yù)警的地方標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)自四川省地震局、四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、西南交通大學(xué)、成都電子科技大學(xué)、成都理工大學(xué)、成都市標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等單位專家參加會(huì)議。與會(huì)專一致認(rèn)為，在中國(guó)迄今無(wú)地震預(yù)警的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的背景下，率先在全國(guó)對(duì)地震預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)臺(tái)站的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，該規(guī)范也成為了國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于地震預(yù)警的地方標(biāo)準(zhǔn)。

該標(biāo)準(zhǔn)是成都市防震減災(zāi)局和成都高新減災(zāi)研究所在大量地震預(yù)警技術(shù)的研究、試驗(yàn)基礎(chǔ)上制定的。目前，利用成都的技術(shù)，成都已經(jīng)建設(shè)了57個(gè)地震預(yù)警臺(tái)站。通過(guò)與有關(guān)單位合作，成都高新減災(zāi)研究所已在中國(guó)11個(gè)省市部分區(qū)域的56萬(wàn)平方公里建設(shè)了地震預(yù)警系統(tǒng)，其覆蓋面積為世界最大。

據(jù)了解，該系統(tǒng)包含了從地震預(yù)警監(jiān)測(cè)、地震預(yù)警信息產(chǎn)生、信息發(fā)布、信息接收的全套地震預(yù)警技術(shù)體系。該所研發(fā)的技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)成功預(yù)警6次造成破壞的地震，包括蘆山7級(jí)強(qiáng)震。特別是該系統(tǒng)在對(duì)蘆山地震預(yù)警時(shí)，給成都提供了28秒預(yù)警時(shí)間。與會(huì)專家提出，這些臺(tái)站的建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的制定奠定了基礎(chǔ)。

泥石流預(yù)警

除了地震，泥石流也同樣可以預(yù)警。

盡管地震破壞性更強(qiáng)，但泥石流顯然是在更為高發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，事實(shí)上，滑坡、泥石流作為發(fā)生在我國(guó)江河上游及水庫(kù)庫(kù)區(qū)部分區(qū)域內(nèi)的兩類重力侵蝕，是公認(rèn)的四大地質(zhì)災(zāi)害之一。泥石流成因是暴雨或強(qiáng)降雨引發(fā)山洪暴發(fā)，泥石與洪水混在一起形成的液固兩相流，且固體物質(zhì)處于超飽和狀態(tài)，容重1.6t/m以上，在水流沖力和重力作用下造成了水、土、砂、石混雜著向前涌動(dòng)。泥石流災(zāi)害形成后其破壞力大，淤積河道，阻塞江河，中斷交通，毀壞農(nóng)田房屋，甚至摧毀城鎮(zhèn)。

為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)必須建立泥石流預(yù)警系統(tǒng)，使自然災(zāi)害在形成初期得到預(yù)警，降低自然災(zāi)害破壞力。泥石流預(yù)警系統(tǒng)由此而生。當(dāng)前，我國(guó)主要采取的泥石流預(yù)警手段有如下兩種：

(1)單溝或小范圍的泥石流預(yù)警報(bào)

以單溝道或相鄰幾條溝小區(qū)域的泥石流預(yù)報(bào)、警報(bào)系統(tǒng)，采用廣泛設(shè)置自記和遙測(cè)雨量計(jì)，據(jù)監(jiān)測(cè)的歷史資料統(tǒng)計(jì)得到臨界雨量線，指定出預(yù)報(bào)圖，通過(guò)雨量計(jì)對(duì)溝道上游雨量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、演算和判別，然后發(fā)布泥石流預(yù)報(bào)；同時(shí)在溝道上設(shè)置水尺、地聲或泥位預(yù)警器等監(jiān)測(cè)設(shè)備，根據(jù)捕捉到泥石流流動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的信息，發(fā)出警報(bào)。20世界90年代初期，鐵道部門(mén)在鐵路沿線重點(diǎn)泥石流溝設(shè)置了這種系統(tǒng)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江水土保持局在長(zhǎng)江上游部分區(qū)也建立了類似的泥石流預(yù)警系統(tǒng)。目前，鐵路部門(mén)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)建立的泥石流預(yù)警系統(tǒng)仍在運(yùn)行之中。

(2)區(qū)域泥石流預(yù)警報(bào)

對(duì)于泥石流多發(fā)地區(qū)，采取氣象衛(wèi)星云圖和小型測(cè)雨雷達(dá)，以監(jiān)視該地區(qū)上空雨區(qū)移動(dòng)方向、雨量和雨強(qiáng)，供泥石流預(yù)報(bào)用。同時(shí)根據(jù)預(yù)先完成的暴雨泥石流預(yù)報(bào)圖，向處于危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的居民發(fā)出泥石流預(yù)警信息。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)在北京山區(qū)開(kāi)始實(shí)施。一旦災(zāi)害有可能發(fā)生，警報(bào)系統(tǒng)立即啟動(dòng)，并通過(guò)政府的通訊線路，通知到每一個(gè)自然村，當(dāng)?shù)馗刹苛⒓窗搭A(yù)先制定的撤離方案，將危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)每一村，每一戶、每個(gè)人安全撤離。

臺(tái)風(fēng)預(yù)警

相信大家對(duì)過(guò)去沒(méi)多久的“菲特”臺(tái)風(fēng)記憶尤深。

相比地震和泥石流預(yù)警，臺(tái)風(fēng)預(yù)警技術(shù)已經(jīng)相對(duì)成熟，從衛(wèi)星云圖，我們可以很早之前就獲知臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度，預(yù)測(cè)其行進(jìn)軌跡。并據(jù)此發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警。此時(shí)，電視、廣播、運(yùn)營(yíng)商短信平臺(tái)都將成為可靠的信息傳遞平臺(tái)。總而言之，幾乎臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)的全部人員都有機(jī)會(huì)獲悉臺(tái)風(fēng)及危害訊息，并據(jù)此做出規(guī)避措施?？上?，遺憾的是，盡管臺(tái)風(fēng)警訊年年發(fā)布，但遇難群眾卻依然不少。

論起來(lái)，并不是預(yù)警不給力，而是躲避臺(tái)風(fēng)的成本太高。就當(dāng)?shù)鼐用穸?，如果沒(méi)有政府妥善安置，為躲避臺(tái)風(fēng)主動(dòng)遷移代價(jià)不菲，哪怕是在政府的發(fā)動(dòng)下，不愿意配合的老人也大有人在。不過(guò)總而言之， 在現(xiàn)有的臺(tái)風(fēng)預(yù)警手段下，臺(tái)風(fēng)已經(jīng)成為最可控的天災(zāi)之一。

應(yīng)急指揮調(diào)度

事實(shí)上，一方面由于上述預(yù)警措施并不能100%的幫助人們免于災(zāi)難，另一方面，上述預(yù)警系統(tǒng)本身所需的不菲成本也限制了其在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，因此，不可避免的，

在自然災(zāi)害后，我們就需要啟動(dòng)有助救災(zāi)的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)。

所謂應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，是圍繞應(yīng)急事件的處理而產(chǎn)生，一般將其理解為可圍繞監(jiān)控，指揮，調(diào)度，會(huì)議，通訊等各種功能合一的多媒體調(diào)度平臺(tái)。應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)最主要的特征就是操作便捷、功能強(qiáng)大，力求在短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，覆蓋廣的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)包含后方指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮、網(wǎng)絡(luò)通信等，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員以及后方指揮人員隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況的掌控，以便針對(duì)情況及時(shí)發(fā)布指令。

上述所指的應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，更多是一個(gè)基于軟、硬件環(huán)境的一個(gè)多媒體調(diào)度平臺(tái)。不過(guò)相比應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，更重要的是，與之配套的、健全的應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制。下面，我們將以美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署的指揮調(diào)度體系為實(shí)例，給大家介紹：

美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署(簡(jiǎn)稱FEMA)集成了從中央到地方的救災(zāi)體系，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，一遇重大災(zāi)害即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情損失降到最低。

1、建立完善的捐募及發(fā)放系統(tǒng)，以有效匯集救災(zāi)資源，并將賑災(zāi)物資及時(shí)送達(dá)災(zāi)民手中，讓有心投入救災(zāi)賑災(zāi)的社會(huì)各階層人士可以方便地找到捐贈(zèng)途徑，同時(shí)讓救災(zāi)資源作最有效的統(tǒng)籌分配；

2、建立民間社區(qū)災(zāi)難聯(lián)防體系：制定各級(jí)救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程及質(zhì)　量要求與獎(jiǎng)懲規(guī)定，并善用民間組織及社區(qū)救災(zāi)力量。

（1）民間人力的調(diào)度。

通過(guò)廣播呼吁民間的土木技師、結(jié)構(gòu)技師、建筑師、醫(yī)師護(hù)士等專業(yè)人士投入第一線救災(zāi)工作；

（2）動(dòng)員民間慈善團(tuán)體參與賑災(zāi)工作。

結(jié)合民間資源力量，成立民間賑災(zāi)聯(lián)盟；

（3）動(dòng)員民間宗教系統(tǒng)。

由基層民政系統(tǒng)邀集地方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組，有效調(diào)查災(zāi)民需求，并建立發(fā)放資源的渠道。

3、行政資源方面：

（1）氣象單位

隨時(shí)將地震余震的發(fā)生，以及未來(lái)天氣狀況，提供災(zāi)區(qū)民眾及救援人員。

（2）警察消防單位

進(jìn)行第一時(shí)間的搜救工作；對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行通訊、治安的維護(hù)，謹(jǐn)防趁火打劫；動(dòng)員義警、義交警實(shí)施交通與道路管制。

（3）醫(yī)療單位

建立緊急醫(yī)療救護(hù)系統(tǒng)，將災(zāi)區(qū)的傷者適時(shí)地轉(zhuǎn)送醫(yī)療院所；并對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫工作。

（4）軍方

動(dòng)員國(guó)防部搜救中心，將受過(guò)各種特種訓(xùn)練的官兵投入第一線的救災(zāi)工作，投入通訊交通資源，打通災(zāi)區(qū)的對(duì)外聯(lián)系通道；由軍方提供軍事醫(yī)療資源，成立野戰(zhàn)醫(yī)院，就地救助傷者，爭(zhēng)取救治時(shí)效；調(diào)集糧食，迅速安頓災(zāi)民。

4、災(zāi)民安頓方面：

（1）撤離

對(duì)可能會(huì)再次發(fā)生災(zāi)害的民眾宜及早規(guī)劃撤離事宜。

（2）災(zāi)民收容

緊急避難區(qū)及難民安頓皆應(yīng)事前有所規(guī)劃?；鶎咏M織的官員，首先應(yīng)動(dòng)員迅速安頓災(zāi)民，而政府應(yīng)設(shè)置災(zāi)民暫時(shí)避難所，妥善安置災(zāi)民。

（3）急救物資的供應(yīng)

急救物資及飲水宜迅速送往災(zāi)民手中。

（4）成立專業(yè)的心理咨詢機(jī)構(gòu)

對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)，安撫災(zāi)民情緒及進(jìn)行心理治療。

掌握災(zāi)情分布及規(guī)模、搶救人員與生命探測(cè)的技術(shù)器材的情況，并訓(xùn)練專業(yè)救難部隊(duì)處理人員搶救事宜。

（5）制定災(zāi)害地區(qū)的人口遷移條件

建立公正嚴(yán)明的災(zāi)害鑒定委員會(huì)，進(jìn)行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。

確定政府在自然災(zāi)害中成因分析、鑒定責(zé)任歸屬等權(quán)責(zé)，協(xié)助或主動(dòng)索賠、賠償，以加速災(zāi)區(qū)重建。

三、政府機(jī)關(guān)在災(zāi)害中的功能

1、危機(jī)處理

鑒于大型災(zāi)變，將使國(guó)家社會(huì)陷于不安狀態(tài)，危機(jī)處理機(jī)制將發(fā)揮效能，在統(tǒng)一的指揮體系下，進(jìn)行人力、物力及財(cái)力有效協(xié)調(diào)，使損失與危害狀況降到最低；在因應(yīng)地震災(zāi)害方面，制定對(duì)地震防災(zāi)特別法，及設(shè)立地震預(yù)報(bào)聯(lián)系網(wǎng)。

2、指揮體系

聯(lián)邦政府各相關(guān)部門(mén)成立危機(jī)處理小組，結(jié)合軍方與各級(jí)政府，建立中央與地方指揮中心，緊急處理全國(guó)性重大災(zāi)害，依據(jù)救難、醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)需求進(jìn)行編組及任務(wù)分配，并根據(jù)作業(yè)流程及實(shí)施操作演練，遇有災(zāi)害，立即進(jìn)行災(zāi)情搜集與研判，下達(dá)各項(xiàng)救災(zāi)命令。由中央?yún)f(xié)調(diào)資源，交付各單位執(zhí)行救災(zāi)工作，發(fā)揮迅速穩(wěn)定人心的效果。

3、全民動(dòng)員

為救助大規(guī)模災(zāi)害，必須進(jìn)行全民動(dòng)員，發(fā)揮同胞互助精神，有錢(qián)出錢(qián)有力出力，使受災(zāi)者得到及時(shí)救助。針對(duì)地震災(zāi)害，建立訓(xùn)練裝備較佳的緊急救災(zāi)隊(duì)伍，組織民間自主救援團(tuán)體，可按不同需求，快速征調(diào)并運(yùn)送至受災(zāi)地區(qū)。

結(jié)語(yǔ)：

不管是地震、泥石流、還是臺(tái)風(fēng)，充分、到位的預(yù)警手段在很大程度上可以使得人民群眾免于財(cái)產(chǎn)，特別是生命損失。

不過(guò)我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)題是

1）預(yù)警系統(tǒng)部署不夠充分：汶川地震就是預(yù)警系統(tǒng)缺失的最大傷痛。不過(guò)此后，國(guó)家就地震頻發(fā)地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性補(bǔ)點(diǎn)，如半年度的雅安地震，就是由來(lái)自成都高新減災(zāi)研究所建設(shè)的地震預(yù)警系統(tǒng)對(duì)該次地震成功預(yù)警，為雅安市區(qū)及成都市區(qū)分別提供了秒5秒和28秒的避險(xiǎn)時(shí)間，預(yù)防了更大災(zāi)難的發(fā)生。

2）預(yù)警信息下達(dá)困難：相比地震、臺(tái)風(fēng)這樣的大事件，泥石流預(yù)警及預(yù)警信息的下達(dá)就相對(duì)困難的多。一方面，近兩年多次泥石流事故中，遇難到均沒(méi)有收到泥石流救命預(yù)警——由于泥石流災(zāi)害牽扯面相對(duì)較小，往往采用上傳下達(dá)的方式傳遞預(yù)警信息，然而，這樣無(wú)疑放大了管理漏洞可能造成的危害性。一旦相關(guān)管理人員疏于向下傳遞預(yù)警信息，那么無(wú)疑將身處泥石流潛在發(fā)送地帶的人們推至高危中。另一方面，相比地震與臺(tái)風(fēng)這樣明顯可以做出判斷的預(yù)警手段，泥石流預(yù)警就相對(duì)困難的多，畢竟，在不利天氣環(huán)境下，肯呢過(guò)發(fā)生泥石流的地區(qū)非常之多，而各地在泥石流預(yù)警方面的前段監(jiān)控投入?yún)s異常單薄。這也就成為今年泥石流事故能夠以2起之多登上年度十大新聞榜的重要原因。

3）對(duì)災(zāi)難規(guī)避的重視及預(yù)算不足：典型如余姚水災(zāi)，災(zāi)害發(fā)生前，全國(guó)都知道臺(tái)風(fēng)“菲特”的威力，但在最前沿的余姚卻沒(méi)有做足準(zhǔn)備。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐慕煌?、電力、通訊全部癱瘓，政府沒(méi)有任何補(bǔ)救措施，救援中運(yùn)力不足，物資缺乏。而當(dāng)?shù)氐纳襟w滑坡、沿江河壩潰堤隨時(shí)可能發(fā)生，這些凸顯政府的準(zhǔn)備不充分。

由此可見(jiàn)，對(duì)于自然災(zāi)難，我們的預(yù)警手段已經(jīng)足以應(yīng)付，為減少災(zāi)損，我們唯一需要做的是有針對(duì)性地增加預(yù)警項(xiàng)目投入。除此之外，為了避免天災(zāi)成為人禍，我們更期待與預(yù)警與指揮調(diào)度系統(tǒng)相匹配的應(yīng)急指揮調(diào)度部門(mén)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。畢竟，相比在大災(zāi)大難前的千軍萬(wàn)馬轟轟烈烈、流血流汗的救災(zāi)鏡頭，我們更愿意看到在信息化系統(tǒng)與相關(guān)職能部門(mén)完美協(xié)作后，百姓免于劫難的笑逐顏開(kāi)。