2013年10月24日，由企業(yè)網(wǎng)D1Net舉辦的“智慧城市論壇”在上海紫金山大酒店隆重舉行。這是EAS政企應(yīng)用系列高峰論壇之一，面向企業(yè)級落地應(yīng)用，涵蓋目前政企市場關(guān)注度最高的熱點(diǎn)領(lǐng)域，旨在為政企用戶提供一個(gè)高端精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，也為廠商提供一個(gè)精確把握需求客戶的機(jī)會(huì)。

作為強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)，重視落地的政企行業(yè)的IT盛會(huì)，企業(yè)網(wǎng)D1Net舉辦的各種活動(dòng)長期薈萃了包括中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、IBM、HP、Dell 、Cisco、微軟、華為、Oracle、中興等在內(nèi)的許多運(yùn)營商和主流廠商。

今日，中國電信亮相“智慧城市論壇”，中國電信研究院政企部副主任來勐發(fā)表主題為“智慧城市的發(fā)展與頂層設(shè)計(jì)”的演講，以下是現(xiàn)場速遞。（聲明：本稿件來源為現(xiàn)場速記，可能有筆誤和別字，僅供參考）

中國電信研究院政企部副主任來勐發(fā)表主題為“智慧城市的發(fā)展與頂層設(shè)計(jì)”的演講

主持人：謝謝，下面是由中國電信政企部給大家?guī)淼陌l(fā)言，我相信大家都想聽聽電信將如何入手這塊大蛋糕告。我們請中國電信研究院政企部副主任來勐給大家?guī)淼陌l(fā)言。

來勐：大家好，剛才主持人介紹了一下中國電信的情況。我們怎么看待智慧城市帶來階段性的變革，第二怎么樣認(rèn)識智慧城市它的頂層戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)在從全國各地看，大家都在提智慧城市。但是智慧城市為什么這個(gè)問題一直沒有得到很好的詮釋。所以今天我想從這個(gè)方面跟大家共同探討這個(gè)方面多。至于說做什么應(yīng)用，其實(shí)剛才很多同志介紹很多了，我們其實(shí)也做了很多，但是我今天主要不是探討這些問題。

今天我跟大家探討分兩個(gè)部分，第一我們還是看看為什么在這個(gè)時(shí)候提出智慧城市。在我們國內(nèi)的情況。

第二部分從城市本身來說，跟大家一起看看智慧城市頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該怎么做，我們發(fā)展智慧城市方面的一些思考。

其實(shí)智慧城市的提出我們感覺這幾年怎么突然之間提出，其實(shí)它的提出本身有深刻的時(shí)代背景和一些技術(shù)背景。我們看看幾個(gè)方面。有一個(gè)話就是說諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)得主說過，21世紀(jì)初期影響世界最大是兩個(gè)事情，一個(gè)新技術(shù)革命，第二中國的城市化。為什么這樣說？其實(shí)我們看中國的城市化進(jìn)程，到2012年底中國城市化已經(jīng)到了52.57%，已經(jīng)成為全球城市化發(fā)展最快的國家。而且一個(gè)很大的變革就是我國重心徹底轉(zhuǎn)向城市，而且城市在國民經(jīng)濟(jì)中占了絕對的優(yōu)勢。那么這塊過程帶來大量問題，我們現(xiàn)在城市化52.57%，但是實(shí)際下面城市化只有35%左右，也就是還有兩億六千萬在城鎮(zhèn)間流動(dòng)的人口，有七千萬左右就是說有城鎮(zhèn)戶口的人們。

那么城市管理本身運(yùn)行，包括人口的膨脹，居住、房價(jià)上漲，環(huán)境的污染，資源的短缺，已經(jīng)成為我們制約城市化發(fā)展的過程。

第三層面我們看到好多新技術(shù)出現(xiàn)使我們生產(chǎn)方式發(fā)生了很多的變化，譬如說云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)、3G、這樣的技術(shù)已經(jīng)過了它的研發(fā)期，很多技術(shù)在十年之前就提出。但是到了今天基本已經(jīng)進(jìn)入了成熟階段。那么他對推動(dòng)整個(gè)城市信息化的發(fā)展，管理水平的提升都起到了巨大的推動(dòng)作用。其實(shí)我看到一方面有這樣城市化的進(jìn)程，城市變革的困擾，所以這個(gè)時(shí)候智慧城市某種程度已經(jīng)進(jìn)入到智慧城市的方面了。

其實(shí)智慧城市是擁有價(jià)值的，只有實(shí)現(xiàn)這樣價(jià)值層面上，我們應(yīng)用才有生命力。智慧城市在很多方面有很多實(shí)際價(jià)值，從經(jīng)濟(jì)價(jià)值來講當(dāng)一個(gè)百萬人口智慧城市人口建設(shè)，當(dāng)達(dá)到實(shí)際應(yīng)用70%的時(shí)候，該城市可以在其他不變條件下GDP會(huì)增長3.5倍。這意味著智慧城市可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完全可以實(shí)現(xiàn)4倍這樣城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)在人口問題，交通問題都需要有一些新的措施。所以智慧城市是解決這樣一些，現(xiàn)在這些技術(shù)使用確實(shí)是我們管理方式，管理水平效率都會(huì)有很大的提升，他是解決城市壁壘有效手段。

那么對于行政手段來說，我們希望智慧城市從技術(shù)提高政府行政效率。當(dāng)行政花費(fèi)減少25%的時(shí)候，這樣他可以使你的GDP節(jié)省1.5%，或者更多。其實(shí)智慧城市服務(wù)政府使整個(gè)社會(huì)運(yùn)行更加高效。所以智慧城市確實(shí)有它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，社會(huì)價(jià)值和行政服務(wù)價(jià)值的。

為什么現(xiàn)在說智慧城市一定是現(xiàn)階段大家所共識目標(biāo)呢？其實(shí)是推動(dòng)著智慧城市的演進(jìn)。發(fā)展是城市存在的根本，城市之間是競爭的，一個(gè)城市怎么樣保持一種發(fā)展其實(shí)是城市生存的基礎(chǔ)，每個(gè)城市都有實(shí)現(xiàn)自己發(fā)展的要求，才能在整個(gè)城市發(fā)展中立席。每個(gè)城市都有面臨自己的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的，文化的。

第二從綠色，現(xiàn)在從全球總體趨勢看，綠色化是必然的演進(jìn)趨勢。從一些數(shù)據(jù)可以看到，溫室效應(yīng)現(xiàn)在有多少，然后我們排放量一直上升，中國人有的說已經(jīng)取代了美國，成為第一大碳排放量。從綠色來說我們講環(huán)境的保護(hù)，但是從中國來說我們是需要實(shí)現(xiàn)自然的條件，我們城里人到這里只是待一周感覺空氣挺好，但是我們長年累月生活在這里，我們的生活環(huán)境很困難。

第三個(gè)從服務(wù)騰面看，其實(shí)這個(gè)也是我們當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)升級必然面臨的挑戰(zhàn)。我們過去三十年靠的是釋放我們機(jī)制體制這樣速度把人的積極性，這樣一種產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力。目前來看這三十年我們解決很多層面都是質(zhì)變，從沒有到有的階段。接下來我們面臨是從比較差到好的階段，這個(gè)其實(shí)進(jìn)入了，就是我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了發(fā)展的深層階段，這個(gè)階段其實(shí)真正的核心是服務(wù)業(yè)，目前我們看在很多方面我們跟國外有比較大的差距。譬如一個(gè)定銷的行政系統(tǒng)國內(nèi)在某些方面花費(fèi)6.8%，在國內(nèi)一些大城市跟新家坡開展同一種商業(yè)活動(dòng)所花費(fèi)平均時(shí)間差距大概在33天，33天是相差的絕對值，但是相對值是什么？新家坡只需要七天，中國需要30天。我們進(jìn)一步改革推進(jìn)我們服務(wù)政策的環(huán)境，改善我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力。

另一方面在信息化來講這種泛在的基礎(chǔ)，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)。這種互聯(lián)是智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)。

這四個(gè)方面的演進(jìn)趨勢來說，其實(shí)智慧城市是我們必然選擇的目標(biāo)路徑。智慧城市帶來不僅僅在理念范疇更多的理論條件，他是城市的生產(chǎn)方式，生活方式，政府的決策和市政的管理，社會(huì)民生方面都發(fā)生了巨大深遠(yuǎn)變革。我們要高度認(rèn)識智慧城市給我們帶來的挑戰(zhàn)在哪里，帶來的機(jī)遇在哪里。

回顧一下我國智慧，我覺得智慧城市都是有不同階段目標(biāo)，沒有一個(gè)城市說自己現(xiàn)在就是智慧城市，他都是針對當(dāng)前發(fā)展過程中的問題，有一些超越其他人更好的解決辦法，具有這樣屬性城市都叫做智慧城市。其實(shí)我國城市發(fā)展主題就是對城市認(rèn)知智慧水平這樣演進(jìn)的過程。在解放初期時(shí)候，那個(gè)時(shí)候我們認(rèn)真水平很低，人家說話中國城鎮(zhèn)化率只有5%左右。尤其我們領(lǐng)袖覺得把很多工廠都搬到城市里去了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們確實(shí)是很窮，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱的過程。那么文革期間不用說，是一種混亂的狀態(tài)。因?yàn)?7年以后這個(gè)時(shí)候我們的改革開放，開始意識到經(jīng)濟(jì)對我們社會(huì)這樣巨大的影響力。城市的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體，那個(gè)時(shí)候只認(rèn)為生產(chǎn)，到全面認(rèn)識時(shí)候經(jīng)濟(jì)中心時(shí)候已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)了。我們98年到08年的時(shí)候其實(shí)開始強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)境的保護(hù)，這個(gè)也是跟我們城市發(fā)展一定階段，發(fā)現(xiàn)管理水平跟不上了，這個(gè)也開始有意識了。那么09年能夠把它提到智慧水平確實(shí)是一個(gè)全新的發(fā)展，但是各個(gè)方面怎么樣城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。

那么從數(shù)字城市到智慧城市也有變革，這兩者有很大的差距。目前來看尤其國內(nèi)發(fā)展的勢頭熱的不得了，一夜之間紅遍大江南北。我感覺總體來說認(rèn)知還不是很高，我覺得咱們智慧城市發(fā)展還是會(huì)走一些彎路的。這個(gè)也是我們?yōu)槭裁赐度牒艽缶?，在頂層設(shè)計(jì)方面研究的背景。

我們談其實(shí)智慧城市頂層設(shè)計(jì)不是從信息化談，其實(shí)從城市發(fā)展談頂層設(shè)計(jì)。所有的問題，智慧城市是不斷跟時(shí)代問題的，其實(shí)我們問題導(dǎo)向看一下我們智慧城市應(yīng)該解決哪些問題。我們看到城市面臨的問題人口問題，資源問題，環(huán)境問題，安全問題，公共問題，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，這些問題，尤其對中國來說，中國城市面臨的主要問題，這些問題我也不愿意展開了，因?yàn)榇蠹乙徽f可能都知道了。

我們從這些問題出發(fā)，我們城市應(yīng)該走向什么目標(biāo)？第一個(gè)智慧城市應(yīng)該具有創(chuàng)新活力，目前從全球競爭看城市發(fā)展的新模式其實(shí)是新模式，新使命，我們現(xiàn)在決定城市真正是創(chuàng)新和活力。所以怎么樣使城市具有更強(qiáng)創(chuàng)新力很重要。怎么樣讓老百姓居住在更安全的城市，現(xiàn)在我們的信息食品安全生產(chǎn)這種問題層出不窮，這是中國現(xiàn)階段一個(gè)重要的問題。對于中國來說安全城市也應(yīng)該是追求這樣的目標(biāo)。

便捷城市就不說了，現(xiàn)在我們很多服務(wù)相對來說不錯(cuò)，但是有些服務(wù)還不是很邊際，但是還好。第四信息資源能夠共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，其他剛剛講的數(shù)據(jù)開放也是這樣，你如果效率不高，你怎么樣說這個(gè)城市智慧呢，效率就決定了產(chǎn)出的效果。最后一個(gè)綠色的城市，我們環(huán)境污染到什么程度我也不說了，據(jù)說國土資源部做了一個(gè)調(diào)查，現(xiàn)在都不敢公布了。不要覺得我們哪天吃的綠色公共食品就是安全的，這個(gè)土壤怎么樣能夠長出綠色食品呢，既使是不加農(nóng)藥也是有問題的。

我們要怎么認(rèn)識城市？城市按照系統(tǒng)公共學(xué)角度來說他是一個(gè)典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)。我們也大體分了一下基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的五個(gè)系統(tǒng)，下面還分了若干個(gè)子系統(tǒng)。其實(shí)從影響城市因素來看有幾十個(gè)，這些因素之間怎么樣發(fā)揮作用，假如用數(shù)學(xué)來說是極其復(fù)雜的參數(shù)，這些參數(shù)之間關(guān)系到底是怎么樣，沒有人說得清楚。我們現(xiàn)在講城市的問題很多人從點(diǎn)出發(fā)，但是我們一定有系統(tǒng)性的思維。 

我們也從某種角度提，我們推進(jìn)智慧城市建設(shè)八大原則，某種程度就是我們發(fā)展智慧城市過程中相對來說這樣指引型的，到底我們怎么樣構(gòu)架智慧城市。其實(shí)機(jī)會(huì)也在這里面產(chǎn)生，我們很多人在這里產(chǎn)生了很多商業(yè)應(yīng)用。

推進(jìn)智慧城市，無論從歷史經(jīng)驗(yàn)各個(gè)方面看，其實(shí)決定城市指標(biāo)根本是城市沒有這樣的人。我們假如說把城市的智力用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者指標(biāo)衡量你能力強(qiáng)就是三，如果我們能夠區(qū)分的話，哪個(gè)城市擁有的三總量越大，那么這個(gè)城市才是真正有競爭力。其實(shí)底特律的衰亡也可能說政府是錯(cuò)誤的決策，但是也不一定是這樣的，汽車業(yè)是沒有很強(qiáng)勢的工人。所以當(dāng)他面臨新變化的時(shí)候，他的資力不具備在大環(huán)境中的優(yōu)勢，根本不是什么錯(cuò)誤的政策。我們當(dāng)時(shí)看美國的紐約跟底特律面臨的狀況一樣，當(dāng)然紐約采取的政策都是以人為本，這樣的一些手段他們發(fā)展的結(jié)果就是完全不同的角度。紐約實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，底特衰亡了。

一個(gè)城市的發(fā)展是離不開經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)因素是很重要的。一個(gè)城市大家為什么選擇這樣的城市？肯定這里面有就業(yè)的機(jī)會(huì)。其實(shí)我國的產(chǎn)業(yè)政策，我們提出一個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)跟區(qū)域政策構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)。為什么這樣說？我看到我們的城市發(fā)展個(gè)人很擔(dān)心，我們大家基本都一樣，你說你弄太陽能，他也弄太陽能，全國都一樣，這樣的城市我覺得，就像我們到無錫去，那個(gè)太陽能產(chǎn)量一過量馬上就，全國都在弄，這樣競爭下去肯定是越弄越差。所以一定要結(jié)合自己區(qū)域特色，構(gòu)建自己的先進(jìn)產(chǎn)品。一方面跟自己區(qū)域特色結(jié)合，跟自己擁有的勞動(dòng)力素質(zhì)，擁有其他環(huán)境方面的特色結(jié)合，這樣一旦擁有了以后別人很難模仿。

第二，現(xiàn)在咱們經(jīng)常講自己是制造業(yè)大國，但是我個(gè)人是沒有什么可以值得驕傲?，F(xiàn)在很多地方說自己招商引資很強(qiáng)大，確實(shí)是你弄一個(gè)化工廠，地方有30萬人口，一夜之間它的GDP增長了一萬，這種增長是沒有意義的。這種是帶來了含量的極端的惡化。所以我們一方面是引進(jìn)戰(zhàn)略性，對資源消耗度小的產(chǎn)品，另一方面我們也要追求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，現(xiàn)在目前來看，包括勞動(dòng)力，靠犧牲個(gè)人環(huán)境的發(fā)展模式，當(dāng)然我國也沒有辦法跟世界其他國家進(jìn)行對比。

第三我們談公共體系的問題，我們提出三個(gè)，合理高效公正。其實(shí)我們公共體系是我們比較大的垢病。為什么這樣說？大家感覺提供的公共服務(wù)臺少，要么有各種各樣的問題。我也承認(rèn)我國的醫(yī)療水平改革是中國改革中最失敗的。但是第一要合理的認(rèn)識，公共服務(wù)本質(zhì)是什么？公共服務(wù)本質(zhì)是咱們自己的勞動(dòng)力，咱們自己創(chuàng)作的價(jià)值拿出來，社會(huì)統(tǒng)一組織再提供給公民。所以不能超過你經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，我們現(xiàn)在GDP大概六千多美元，美國四萬八千多，如果大家提出同樣的價(jià)值提供公共服務(wù)，無限制的提高公共服務(wù)會(huì)導(dǎo)致一系列的惡果。歐洲的例子擺在了我們的面前，所以這種體系沒有辦法維持下去，政府破產(chǎn)。大家如果認(rèn)識到公共服務(wù)本質(zhì)我們就知道怎么樣控制我們的共夠服務(wù)水平。

譬如我們現(xiàn)在，我個(gè)人一直比較不太贊同我們重點(diǎn)中學(xué)，重點(diǎn)初中，我們現(xiàn)在說我們的衛(wèi)星城為什么沒有人住，沒有好的醫(yī)療資源，教育資源，限制你行為的重要因素。所以公共服務(wù)的問題應(yīng)該是重點(diǎn)放在公正和高效里面去做。對提供的水平不受限制，提到最后自己撐不下去了.

從緊湊型，我們是比較提倡這種，對于中國來說只能走緊湊型城市的發(fā)展，這個(gè)就不說了，大家好理解。綠色和諧的發(fā)展方向前面也闡述了很多。我們現(xiàn)在一定要好好的認(rèn)識我們生態(tài)系統(tǒng)的概念。我們現(xiàn)在提出活化生態(tài)系統(tǒng)，一個(gè)小區(qū)里面種幾棵樹活下來了，不是生態(tài)系統(tǒng)，如果一個(gè)小區(qū)里面小動(dòng)物、生物都能夠很好的生存下來，這個(gè)才是活化生態(tài)系統(tǒng)。

從安全來說確實(shí)我們面臨很大的問題，這是很重要的切入點(diǎn)。我們怎么樣構(gòu)建可視化的安全體系，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。這里面也有很多的發(fā)展機(jī)遇，有深層次的背景.

第七我們要遵守一些底線，譬如說土地紅線，資源紅線要設(shè)置好，如果不設(shè)置好，那么我們就會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。但是怎么樣把這些條件堅(jiān)持住我覺得需要很強(qiáng)的決心，很多時(shí)候都是把這些東西犧牲掉。

最后一定技術(shù)是比較強(qiáng)的，怎么樣提升新技術(shù)應(yīng)用在里面產(chǎn)生的效率和能力的提升，包括我們城市技術(shù)，怎么樣進(jìn)行細(xì)節(jié)化的升級和改造。怎么樣打造信息服務(wù)的能力，都是值得我們思考的。信息消費(fèi)很多時(shí)候跟這個(gè)有很大的關(guān)系。

其實(shí)智慧城市史全新的發(fā)展路徑，我們看出傳統(tǒng)的發(fā)展模式是單一的模式，這樣簡單的產(chǎn)業(yè)升級。智慧城市發(fā)展路徑是內(nèi)升發(fā)展創(chuàng)新模式的發(fā)展路徑，確實(shí)有很大的區(qū)別。這是我們構(gòu)建一個(gè)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)圖，大家從這個(gè)角度看看我們智慧城市是什么樣的。

從信息化來說，剛才講的那些發(fā)展的索引指引其實(shí)投射到信息平面，在信息平面會(huì)有深層次的需求，價(jià)值提升。我們現(xiàn)在看的很多應(yīng)用都是解決這樣的問題。

最后就是定義我們怎么看待，其實(shí)智慧城市發(fā)展最根本是觀念的轉(zhuǎn)變，從資源角度來說，當(dāng)你花錢買到資源，假如說你可以隨意消費(fèi)，這種資源本身不對，這是一種觀念。我們怎么樣看待，你買到的資源，你沒有資格浪費(fèi)。從環(huán)境來看很多方面都是觀念的轉(zhuǎn)變，都是舉手之勞。這個(gè)圖大家可以看明白，如果你不能從觀念的改變認(rèn)識環(huán)境這樣環(huán)境的因素，我們是沒有辦法光靠技術(shù)做的。通過信息化的手段使得我們更多東西高效。以及秩序意識，這個(gè)跟每個(gè)人意識有很大的關(guān)系。

其實(shí)城市的演進(jìn)，也是我們智慧水平的提升才能出現(xiàn)真正的智慧城市。謝謝大家。