“光伏扶貧”問題在兩會(huì)上引得多位來自企業(yè)的代表委員們?cè)烟岚浮?/p>

光伏扶貧的吸引力為什么這么大？

扶貧項(xiàng)目落地過程中遇到了哪些問題？

試點(diǎn)過程中出現(xiàn)了哪些成功的新模式？

本文在回答這些問題的同時(shí)還將告訴你，光伏扶貧不僅是光伏企業(yè)可以參與的項(xiàng)目，還有很多可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、貧困戶雙贏的機(jī)會(huì)。

在解決導(dǎo)語中提出的問題之前，我們先來看看4位能源老總的“兩會(huì)”提案。

李河君：光伏扶貧金融政策繼續(xù)出臺(tái)

漢能控股董事局主席李河君建議：“希望銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。”

劉漢元：光伏扶貧可防止“脫貧再返貧”

通威集團(tuán)董事局主席劉漢元認(rèn)為光伏扶貧具備“造血”功能，能有效防止“脫貧再返貧”問題，并提三點(diǎn)建議：將國家扶貧資金直接補(bǔ)貼并作為光伏扶貧項(xiàng)目初始投資；協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅(jiān)，打造西部成片光伏新能源基地；加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護(hù)航。

傅軍：利用光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席兼總裁傅軍在提案中建議，創(chuàng)新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會(huì)資本合作運(yùn)營等方式，以財(cái)政支持為主、社會(huì)參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補(bǔ)充，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模化發(fā)展。開辟光伏扶貧補(bǔ)貼及優(yōu)惠綠色通道，提升光伏扶貧市場(chǎng)化運(yùn)作能力。以及通過光伏扶貧項(xiàng)目，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。

陳康平：綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合的模式

晶科能源CEO陳康平建議：戶用與小規(guī)模集中式相結(jié)合。明確扶貧為銀行的責(zé)任之一，從資金量、年限和利率等方面落實(shí)扶貧政策，在目前政府大力推動(dòng)扶貧的基礎(chǔ)上，明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按 15 年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

為什么光伏扶貧項(xiàng)目吸引力這么大？

能豆君為此采訪了眾多光伏扶貧項(xiàng)目的參與者，據(jù)某個(gè)參與項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧的量并不大，但是在試點(diǎn)地區(qū)有很多政策優(yōu)勢(shì)：優(yōu)先并網(wǎng)、當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)貸款可能貼息，最具有吸引力的就是不用企業(yè)出資，“光伏扶貧優(yōu)先并網(wǎng)且有政府出資，無論中央或地方出多少錢，總要出一部分，剩下的由銀行出資或農(nóng)民少出資。個(gè)別還有光伏企業(yè)墊付少部分靠收益償還。資金問題總是不愁的，因此大家才看好扶貧市場(chǎng)，按照光伏扶貧每年3Gw的規(guī)劃，市場(chǎng)也非常大。”

不過，雖然國家鼓勵(lì)光伏扶貧，并把光伏扶貧當(dāng)做十大扶貧類型里產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組成部分，但國家對(duì)光伏扶貧的專項(xiàng)資金貌似還未確定。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金補(bǔ)助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來做光伏扶貧，中央并沒有明確說明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費(fèi)模式也比較固定，好項(xiàng)目多，資金難分配。

該業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧本來在國家的計(jì)劃之中的，但參與量遠(yuǎn)超預(yù)期，在實(shí)際操作過程中，試點(diǎn)縣的扶貧轉(zhuǎn)款到賬工作開展得并不理想。由于中央并沒有硬性規(guī)定扶貧資金各類用途的額度，目前國家把扶貧資金撥到省里后，省里怎么用還是地方上說了算，因此究竟哪個(gè)項(xiàng)目能申到資金，就看誰更快準(zhǔn)狠。

除了政府補(bǔ)貼以及代表委員們提到的，包括出臺(tái)光伏扶貧金融政策，創(chuàng)新融資模式、建立補(bǔ)貼發(fā)放綠色通道、銀行貸款門檻減低等在內(nèi)的資金問題。

光伏扶貧在落地過程中遭遇的問題可遠(yuǎn)不止這些。

試點(diǎn)省份業(yè)內(nèi)實(shí)踐者：光伏扶貧項(xiàng)目中資金難題只是問題之一

亞坦新能科技（上海）有限公司總經(jīng)理李輝跟能豆君分享了他的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。他接觸到的光伏扶貧項(xiàng)目有兩種資金來源：一種是政府或扶貧單位全額提供，另一種是企業(yè)牽頭+國家補(bǔ)貼+政府出資小部分（30%）+剩下的由村民通過貸款募得資金（70%）。后者電站所有權(quán)歸村委會(huì)，項(xiàng)目的前五年收益和補(bǔ)貼直接發(fā)給貸款銀行/信用社，當(dāng)五年左右收回成本時(shí)，收益就直接由村委會(huì)持有分配。

除了村民向銀行貸款難的問題之外，這位光伏扶貧項(xiàng)目參與者看來，還面臨這些問題：

1.光伏扶貧項(xiàng)目為分布式光伏，但無法做到多點(diǎn)上網(wǎng)。目前是各戶光伏發(fā)電電量匯入到同一個(gè)點(diǎn)再集中上網(wǎng)，增加了成本降低發(fā)電量，也違背了分布式光伏發(fā)電的初衷，期待農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改善。

2.扶貧項(xiàng)目缺乏監(jiān)管，項(xiàng)目質(zhì)量難有保障。建設(shè)投資企業(yè)基本上一年就可以獲利撤出，接下來20年的發(fā)電量風(fēng)險(xiǎn)由村民用戶承擔(dān)。建議政府設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)資本必須要保證電站有穩(wěn)定的發(fā)電量的情況下，才可以退出項(xiàng)目。

3.從扶貧的角度來講，光伏扶貧對(duì)于村民來說是直接送錢的項(xiàng)目，貧困地區(qū)更需要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更長期有利于貧困人口生存的項(xiàng)目。因此，光伏扶貧可能不具有可持續(xù)性。

能豆君還采訪了多家參與光伏扶貧項(xiàng)目的光伏企業(yè)，一家在寧夏投資建設(shè)扶貧項(xiàng)目的大型太陽能光伏制造商的工作人員向無所不能（caixinenergy）透露：他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)過程中收到了大量來自村民方面的阻礙，由于前期溝通不足，很多村民不了解分布式光伏，一方面懷疑光伏項(xiàng)目的安全性，另一方面也存在坐地起價(jià)，要求企業(yè)提供更多收益的現(xiàn)象。盡管企業(yè)嘗試在地方政府的幫助下進(jìn)行協(xié)商，但是效果不佳，甚至出現(xiàn)阻礙施工進(jìn)程造成工程暫停的狀況。

五種成功的光伏扶貧模式整理

目前，在國家扶貧辦、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，持續(xù)關(guān)注光伏扶貧問題的業(yè)內(nèi)人士張衛(wèi)紅在大量調(diào)查之后，從眾多模式中歸納出了5種比較成功的模式，供大家參考。（欲了解更多關(guān)于光伏扶貧的行業(yè)狀況，請(qǐng)看今天微信二條《光伏精準(zhǔn)扶貧模式最全匯總》）

1.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（云南模式）。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔(dān)保、農(nóng)戶從信用社貸款30%。

2.扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款（江蘇模式）。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔(dān)保公司擔(dān)保，農(nóng)戶從當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行貸款95%以上。貸款期15年內(nèi)每年凈收益1000,15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關(guān)鍵要延長銀行貸款期。

3.扶貧資金+企業(yè)墊付（貴州模式）。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業(yè)墊付20%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還企業(yè)。

4.扶貧資金+地方財(cái)政配套（山西模式）。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財(cái)政配套，農(nóng)戶沒有負(fù)擔(dān)。

5.扶貧資金+地方投資公司墊付（安徽模式）。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當(dāng)?shù)赝顿Y公司墊付30%，后期農(nóng)戶以發(fā)電收益分期償還投資公司。

以上5種模式，順利解決了農(nóng)戶需要承擔(dān)8000元左右初始投資，用2-3年的發(fā)電收益還清貸款，之后可獲得長期穩(wěn)定的每年3000元以上發(fā)電收益。還有一種模式就是著名的金寨模式，采取的是政府資金+企業(yè)贊助+農(nóng)戶出資的模式，資金由政府支持、光伏企業(yè)贊助、農(nóng)戶出資各三分之一的模式提供。該種由光伏企業(yè)贊助的模式對(duì)光伏企業(yè)并無利潤可言，因此未列入上5種模式。

非試點(diǎn)省份業(yè)內(nèi)實(shí)踐者：光伏扶貧還可以玩出新模式

在前期建設(shè)過程中缺少政府補(bǔ)貼扶持的非試點(diǎn)省份，也有不少地方政府和企業(yè)在進(jìn)行光伏扶貧項(xiàng)目的嘗試。

在正泰新能源跟杭州市政府農(nóng)辦合作的108kWp桐廬項(xiàng)目中，杭州市政府嘗試了將扶貧，新能源開發(fā)和節(jié)能減排結(jié)合在一起的新模式，投資由市扶貧辦出資，交給光伏企業(yè)管理，投資周期為20年。桐廬項(xiàng)目的項(xiàng)目開發(fā)人員向無所不能介紹了他們的運(yùn)作方式，企業(yè)先投資建設(shè)后，政府向企業(yè)支付扶貧資金，然后企業(yè)再每年固定向村民返還資金，20年后電站歸村子所有。據(jù)了解，在桐廬項(xiàng)目中，企業(yè)收益較少，但是農(nóng)村每年可以增加9萬多元的收入。

除此之外，還有企業(yè)在“兩會(huì)”代表委員口中光伏扶貧的“造血”功能上進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。

能豆粉陳先生是做信息通訊技術(shù)起家，在他眼中，光伏扶貧項(xiàng)目是普及農(nóng)村信息技術(shù)的一種渠道。跟大家分享一下這位讀者的觀點(diǎn)和基本信息：

公司強(qiáng)項(xiàng)：信息通訊技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用

參與光伏扶貧模式：目前是自主投資，請(qǐng)EPC建設(shè)安裝分布式光伏項(xiàng)目，公司會(huì)在逆變器上會(huì)安裝一些信息模塊，通過技術(shù)手段監(jiān)測(cè)發(fā)電量，期望可以通過技術(shù)手段簡化補(bǔ)貼下放流程。

目標(biāo)地區(qū)：四川、西部等貧困地區(qū)

你可能會(huì)問，附加信息技術(shù)不是會(huì)增加成本嗎？在貧困地區(qū)搞這個(gè)不太現(xiàn)實(shí)吧？這個(gè)問題就見仁見智了，陳先生認(rèn)為通過技術(shù)手段可以在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩大好處：

一是可能會(huì)簡化補(bǔ)貼下放流程，提高效率；

二是通過光伏扶貧的渠道，打通貧困地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，傳送更多的信息給農(nóng)民。

因此，從廣義扶貧的角度來講，這是個(gè)好事；而從容量越大，邊際成本越低的角度來講，cover成本或者作為參與者賺到錢應(yīng)該也不是問題。從他目前的情況來看，最迫切的需求是希望國家將四川納入光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)。“希望四川有專項(xiàng)資金下發(fā)下來，否則就很難大規(guī)模的開展。”這位同學(xué)說。

當(dāng)然啦，他們也不是在被動(dòng)等待。據(jù)這位能豆粉介紹，他們正在把自己的想法付諸實(shí)踐，在西部地區(qū)做試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目的SCADA、AMI、運(yùn)維和生命周期管理，每一個(gè)站點(diǎn)都有相應(yīng)的信息技術(shù)支撐。國家這次兩會(huì)也提出將建設(shè)光網(wǎng)進(jìn)村，因此，他們也表示看好農(nóng)村未來的信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的改造速度。

未來，他們希望可以將試點(diǎn)成果性信息提交給政府相關(guān)部門，促成這件事的達(dá)成。（這位能豆粉的公司叫成都晟晨新能源技術(shù)有限公司，有興趣聯(lián)絡(luò)這位能豆粉的朋友，請(qǐng)加能豆君微信：icaixinenergy）

附：國家及試點(diǎn)省省級(jí)光扶扶貧政策整理及案例

國家層面的政策

2014年10月11日國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》

利用6年時(shí)間，到2020年，組織實(shí)施光伏扶貧工程。

安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)。

明確工作原則為：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、依托市場(chǎng)，社會(huì)動(dòng)員、合力推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量。

部分光伏扶貧案例：

案例一：山西省吉縣屯里鎮(zhèn)窯渠村

窯渠村全村1076口人，人均年收入只有2000多元，但是該村年平均日照約2000小時(shí)。據(jù)窯渠村黨支部書記劉創(chuàng)立介紹，2014年省里給村里安了一座100千瓦的光伏電站，估算年發(fā)電量約為13萬千瓦時(shí)，可收入12萬多元，這部分錢將歸村集體支配，用于支持扶貧開發(fā)。據(jù)測(cè)算，在山西的貧困村建設(shè)1個(gè)100千瓦光伏電站，并網(wǎng)發(fā)電后每年收入在12萬至15萬元，可為村集體提供25年連續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

山西省吉縣扶貧局局長黨建民說，“光伏扶貧試點(diǎn)工程靜態(tài)投資約0.8萬元/千瓦，建設(shè)一個(gè)100千瓦的光伏電站約需要80萬元，省里計(jì)劃安排50萬元整村推進(jìn)項(xiàng)目資金，但仍有30萬元的缺口。”據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，對(duì)于村級(jí)100千瓦光伏電站建設(shè)缺口資金，多數(shù)試點(diǎn)村采取企業(yè)墊資或村民捐資等方式解決，如臨汾市組織每個(gè)參與地面集中電站建設(shè)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)，建設(shè)1個(gè)試點(diǎn)村100千瓦光伏電站并補(bǔ)足資金缺口；渾源縣10個(gè)試點(diǎn)村光伏電站建設(shè)缺口資金，全部由光伏扶貧地面集中電站建設(shè)企業(yè)渾源風(fēng)光新能源有限公司墊資。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

案例二：山西省臨汾市隰縣黃土村

在黃土村，總投資6億元的60兆瓦光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)開始開工建設(shè)。該項(xiàng)目采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，規(guī)劃建設(shè)2000畝大棚，棚頂鋪設(shè)光伏板發(fā)電，棚內(nèi)種植食用菌，統(tǒng)一種植、管理和銷售，預(yù)期年直接經(jīng)濟(jì)效益8400萬元，將有力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。按照精準(zhǔn)扶貧、收益到戶的要求，山西省扶貧辦明確，村莊100千瓦電站產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，60％以上的收益用于直接支持建檔立卡貧困戶；10兆瓦以上的地面集中光伏電站由企業(yè)自籌資金建設(shè)，企業(yè)每年拿出光伏電站收益的一定比例用于解決當(dāng)?shù)責(zé)o勞動(dòng)能力深度貧困人口增收脫貧。