中國(guó)近年來(lái)發(fā)展再生能源的腳步極快，其中又以太陽(yáng)能光伏發(fā)展力道最強(qiáng)，不僅已是全球最大生產(chǎn)國(guó)，也已成為全球最大需求國(guó)。但由于產(chǎn)能膨脹快速，硬件配套建設(shè)、補(bǔ)貼方案趕不上供需成長(zhǎng)，使中國(guó)光伏業(yè)界產(chǎn)生“棄光”等各種問(wèn)題。中民投董事長(zhǎng)主席董文標(biāo)與晶科CEO陳康平不約而同表示，中國(guó)必須留意光伏過(guò)剩的問(wèn)題。

董文標(biāo)：光伏發(fā)電需“減負(fù)”

中民投董事主席董文標(biāo)是中國(guó)第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。他在今年的政協(xié)提案中強(qiáng)烈建議須解決新能源的限電問(wèn)題，并增加對(duì)再生能源的補(bǔ)貼來(lái)源，以減輕光伏發(fā)電企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)、促進(jìn)發(fā)展。他認(rèn)為，“棄光”、補(bǔ)貼遲滯以及土地問(wèn)題是目前光伏發(fā)電的三大困境，可能有害中國(guó)“十三五”規(guī)劃中，2020年安裝150GW太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的目標(biāo)。

中國(guó)媒體報(bào)導(dǎo)，董文標(biāo)認(rèn)為“棄光”問(wèn)題源于光伏電站的快速膨脹，使傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)趕不上所需。因“棄光”等同于浪費(fèi)光伏電站的建設(shè)與所發(fā)電力，因此將直接影響光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。其次，光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放延遲，到2015年底已拖欠約400億人民幣，也使業(yè)者面臨金流困境。第三，董文標(biāo)認(rèn)為地方政府對(duì)土地和耕地課征使用稅與占用稅，將使利潤(rùn)偏低的光伏產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)壓力更大，同樣不利發(fā)展。

為解決上述問(wèn)題，首先須針對(duì)“棄光”問(wèn)題來(lái)落實(shí)電網(wǎng)設(shè)備的建設(shè)，并將再生能源發(fā)電的地位提高，以保證再生能源發(fā)電能全額上網(wǎng)、全額收購(gòu)、優(yōu)先調(diào)度。12條特高壓電纜的建設(shè)也須加速進(jìn)行，協(xié)助西電東送。

此外，在資金與稅賦方面，董文標(biāo)呼吁國(guó)家財(cái)政部擴(kuò)大再生能源附加稅征收范圍來(lái)增加再生能源資金，以減少補(bǔ)貼欠款。同時(shí)在光伏用地也希望給予租稅優(yōu)惠，讓業(yè)者取得更多利潤(rùn)，才有利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

陳康平：小心產(chǎn)能過(guò)剩

接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)專訪時(shí)，陳康平指出，從去年下半年起光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能因應(yīng)預(yù)期到的需求膨脹而快速增加，但之后可能很快就會(huì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩。呼應(yīng)董文標(biāo)提到的棄光問(wèn)題，陳康平也表示產(chǎn)業(yè)界須留心產(chǎn)能過(guò)剩，并建議電網(wǎng)公司應(yīng)針對(duì)分布式光伏提出相關(guān)的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

陳康平認(rèn)為，光伏發(fā)電的成本還會(huì)再降低;未來(lái)納入碳排放成本的話，光伏發(fā)電的整體成本將低于火力發(fā)電，有利于分布式光伏的發(fā)展。但他也指出，目前中國(guó)分布式發(fā)展的腳步緩慢，與集中式大型光伏電站不成比例;若要改善現(xiàn)況，須從并網(wǎng)、資金來(lái)源、屋頂資源等三方面三管齊下才行。

由于中國(guó)規(guī)劃2020年要安裝更多分布式光伏，因此若分布式光伏的問(wèn)題無(wú)法解決，產(chǎn)能難以獲得消耗的問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。陳康平因此提出解決方針，希望引導(dǎo)分布式光伏走向更穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)之路。