歐盟早期能源戰(zhàn)略一覽

早在2007年宣布著名的 “20-20-20”一攬子目標(biāo)后，歐盟能源發(fā)展目標(biāo)就已確定，即到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低20%，將能源使用效率提高20%，將可再生能源在能源消費(fèi)中的比重增至20%。為完成上述政策目標(biāo)，2009年歐盟出臺(tái)了一系列詳盡的法規(guī)指令。

此后歐盟對(duì)其2030年能源戰(zhàn)略展開討論，如今已到了具體目標(biāo)的確定之時(shí)。2014年歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)曾初步確定了2030年的能源發(fā)展目標(biāo)，即將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上降低40%，將可再生能源在能源消費(fèi)中的比重增至27%，除此之外還提出將能效提高27%。同時(shí)還提出了電力能源基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的發(fā)展任務(wù)。

這些提議，尤其是溫室氣體減排40%的目標(biāo)，正是2015年巴黎氣候協(xié)定框架下歐盟所謂的國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案(INDC)的基礎(chǔ)所在。提議與此前歐盟委員會(huì)通過的戰(zhàn)略文件一脈相承，即2011年公布的歐盟 《2050年能源路線圖(EnergyRoadmap2050)》和《2050年邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的低碳經(jīng)濟(jì)路線圖(ARoadmapformovingtoacompetitivelowcarboneconomyin2050)》。這兩份文件認(rèn)為，到2050年歐盟溫室氣體排放量至少將降低80%，到2030年排放量降幅預(yù)計(jì)將達(dá)到中間值──40%。但這些長(zhǎng)期規(guī)劃還需要細(xì)化和更新，為此歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)首腦于2018年年初向歐盟委員會(huì)提出任務(wù)：在2019年年初提交低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略。

今年是重要決策期

除此之外，歐盟委員會(huì)還要完成一項(xiàng)更為緊迫的任務(wù)──制定2030年能源政策，因此，2018年將成為重要的決策期。2016年底，歐盟委員會(huì)曾提出過類似的2030年能源戰(zhàn)略，包括對(duì)法律法規(guī)在8個(gè)方面進(jìn)行必要的調(diào)整。2018年6月，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)已就三個(gè)重要的能源領(lǐng)域──能源效率、可再生能源和能源調(diào)控達(dá)成協(xié)議。

6月14日，歐盟在2009年通過的可再生能源指令基礎(chǔ)上，就2030年可再生能源占能源消費(fèi)比例32%的目標(biāo)(此前曾被定為27%)達(dá)成協(xié)議。6月19日，歐盟就2030年能效目標(biāo)32.5%(此前也被定為27%)達(dá)成一致，但這一能效目標(biāo)沒有約束力，只具有指導(dǎo)性。此前由于歐盟各國(guó)政府一再抵制具有約束力的能效目標(biāo)，歐盟2020年20%的能效目標(biāo)也不具備約束力。

最近幾年，能源生產(chǎn)商對(duì)歐盟能源政策目標(biāo)都較為關(guān)注。盡管立法程序較為漫長(zhǎng)，但歐盟政策通常都具有連貫性，可以確保及時(shí)達(dá)成目標(biāo)。

比方說上述提及的 “20-20-20”目標(biāo)，歐盟就在按步驟實(shí)施和執(zhí)行?？紤]到可再生能源占比、能源效率、溫室氣體減排等各項(xiàng)指標(biāo)的提升空間不同、目標(biāo)制定的初期條件不同，到2020年歐盟能否達(dá)成各項(xiàng)指標(biāo)的提升目標(biāo)，還需要一系列經(jīng)濟(jì)論證。盡管2010～2014年間歐盟能源發(fā)展較為穩(wěn)定，但2014年后形勢(shì)發(fā)生了明顯的變化。

溫室氣體減排情況分析

2014年，歐盟實(shí)現(xiàn)(并超額完成)溫室氣體減排目標(biāo)，此后其溫室氣體排放量基本穩(wěn)定，但到了2017年，初步統(tǒng)計(jì)顯示，溫室氣體減排情況出現(xiàn)了惡化。

出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾個(gè)。第一，2015～2016年間化石燃料價(jià)格降低減少了可再生能源的經(jīng)濟(jì)吸引力。第二，繼2012～2013年間的蕭條過后，歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，2015～2017年間經(jīng)濟(jì)增速超過2%，并帶動(dòng)能源消費(fèi)整體增長(zhǎng)。第三，隨著歐盟實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，各國(guó)調(diào)控機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在歐盟層面還是在各成員國(guó)層面，一定程度上都失去了繼續(xù)深化減排政策(尤其是歐盟碳排放交易體系下的政策)的動(dòng)力，畢竟減排目標(biāo)已提前完成。

能源消費(fèi)逆向變化的趨勢(shì)更加明顯。2014年后，相對(duì)確立的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)了明顯的“倒退”，其部分原因依舊是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在2010年和2015～2017年，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過2%時(shí)，盡管采取了各種節(jié)能政策，但減少能源消費(fèi)著實(shí)困難。鑒于這樣的變化，歐洲議會(huì)和各成員國(guó)拒絕承擔(dān)任何減少能源消費(fèi)的責(zé)任。因?yàn)闅v史經(jīng)驗(yàn)顯示，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，能源消費(fèi)很難抑制。

歐盟可再生能源發(fā)展瓶頸分析

可再生能源的發(fā)展則更具有連續(xù)性，然而也并非一帆風(fēng)順。2011～2014年間，歐盟能源消費(fèi)中可再生能源占比從13.2%增至16.1%，也就是說，幾乎每年增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。而到了2016年，可再生能源在能源消費(fèi)中的占比僅增至17.0%。2017年，初步統(tǒng)計(jì)顯示，這一占比的增幅微乎其微，只有0.1個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，2017年的數(shù)據(jù)并不具有代表性，是歐洲南部西班牙、葡萄牙、法國(guó)、意大利等國(guó)氣候因素導(dǎo)致的水力發(fā)電減少所致。和此前一樣，歐盟太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的積極增長(zhǎng)(超過10%)彌補(bǔ)了水電的減少。但可再生能源發(fā)展后勁不足的問題還是存在的，歐盟2020年達(dá)成可再生能源比重至少20%的目標(biāo)并非毫無(wú)爭(zhēng)議，其背后的原因依然是：隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和化石燃料價(jià)格降低，如果不采取嚴(yán)格的消費(fèi)限制措施，化石燃料的需求和消費(fèi)量會(huì)更高。

然而畢竟歐洲早已制定較為宏大的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并且最近10年間可再生能源的發(fā)展相對(duì)成功，這使其有必要重新審視并修改此前確立的目標(biāo)。將2030年可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高5個(gè)百分點(diǎn)可以減少總計(jì)8000萬(wàn)噸石油當(dāng)量的天然氣和煤炭需求總量 (首先是指可再生能源替代天然氣和煤炭發(fā)電)，如此一來，歐盟天然氣和煤炭消費(fèi)量將在目前供應(yīng)水平基礎(chǔ)上各減少10%～15%。