印度政府變臉，對中國光伏產品加增臨時關稅高達70%！誰傷害最大？為什么加稅這么高？其后深層原因是什么？是否引發(fā)中國光伏業(yè)制造危機？國際市場風險是否可以預判？中國光伏是否會重演德國式危機？光伏創(chuàng)新實踐組織陰存琦與您一道探究。

印度政府擬加增中國光伏產品70%臨時關稅

印度保障措施總局2018年1月5日公布了初步的調查結果，認為進口光伏產品的增加與印度光伏產業(yè)遭受的嚴重損害有直接關聯(lián)。

印度保障措施總局建議如下：

1、在最終結果確定前，對于進入印度的太陽能光伏產品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70％的從價稅作為臨時保障措施關稅，豁免國家為中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家。

2、臨時保障措施實施期限為200天

3、除中國和馬來西亞以外的發(fā)展中國家由于單獨對印出口不超過印度總進口的3％，合計對印出口不超過印度總進口的9％，因此得以豁免。

　　印度政府變臉這么快？

前幾日，環(huán)球時報原引印度《經(jīng)濟時報》近日報道稱，根據(jù)知情人士透露，印度政府正在考慮對進口光伏組件征收7．5％的稅，光伏設備最大的來源國是其鄰國——中國。

7.5%的關稅，對中國光伏產品不斷降本增效過程中，視乎影響不大，中國光伏制造業(yè)松了一口氣。

而印度政府部門公布的正式結果，一口氣加增70%關稅，盡管是臨時200天措施，也讓人難以置信。

SOLARZOOM新能源智庫認為，這些不是簡單的獨立事件，而是印度政府蓄謀已久的組合拳，即通過各類嚴格的關稅、非關稅毛利壁壘，限制國外產品進入印度，扶持本國光伏制造業(yè)的發(fā)展。印度新能源和可再生能源部此前便宣布對印度光伏制造業(yè)提供1100億盧比的直接支持，計劃在未來5年內新增10GW的光伏電池產能。

對此，光伏創(chuàng)新實踐組織陰存琦從印度之橋在印度調察到的信息，2017年12月21日在ofweek推文【美印圍堵中國光伏各有算盤！特朗普、莫迪一唱一和超默契！】，警告印度可能會對中國光伏下重手，其原因并不止是印度準備發(fā)展自己的組件工業(yè)。

　　誰受傷害最大？

彭博社報道稱，已被授權的光伏項目不在征稅之列，征稅的對象是未來的招投標項目。如果征稅成為現(xiàn)實，將會對部分開發(fā)商造成打擊，因為進口稅可能進一步抬高成本。去年大約有900個集裝箱光伏組件被印海關攔在港口，這拖延了幾個項目，給開發(fā)商造成了損失。

加增高額關稅，印度2018年的光伏電站建設成本抬升，勢必抬高印度的光伏電價、而影響印度光伏投資商的積極性，一些前期工作已經(jīng)做好項目面臨延期建設。

建設需求量減少、中國組件出口印度腰斬將是事實。

事件的真像，印度總理莫迪的遮羞布

而來自印度之橋的調察，莫迪的口號在印度2022要建成100G光伏電站，而實際落實建設條件及同樣存在電網(wǎng)消納問題，其能在2022年完成70G已經(jīng)是洪荒之力.

陰存琦認為：印度2018對中國組件加關稅、一點也不含糊；一方面是莫迪的遮羞布、他在印度這階段的規(guī)模光伏電站建設中、已經(jīng)看到落實建設條件非喊口號那么簡單，對中國光伏下手，為印度光伏開展的適應性找到回旋空間；這同德國由于不能承受光伏補貼之重，而將其遷怒中國，在2012年對中國光伏加重稅同出一轍，光伏成為政治領導人為自己失敗政策找臺階下的替罪羊。

回望2012年中國光伏經(jīng)歷痛苦。

　　對中國光伏傷害多大？

短期內，SOLARZOOM分析，一季度是海外市場需求的淡季，僅印度和日本市場存在較強的需求，而由于標桿電價下調，一季度中國國內市場需求也相對較弱。由于本次公布結果到臨時稅率正式實施中間的窗口期很短，且不確定是否追溯，因此正式實施前突擊進口的量不會太多。組件出口數(shù)據(jù)顯示，目前印度是中國第一大組件出口市場，近期每月出口400－700MW左右。一旦70％的臨時保障措施關稅開始實施，中國組件將很難進入印度市場，從而制造業(yè)將面臨階段性需求下行的風險，一季度有可能成為全年需求的最低點。

印度加增關稅結果，2018年組件需求減少5G是大概率事件，這對中國企業(yè)在馬來西亞、越南辦廠的出貨量降形成直接沖擊；這或許是印度愿意看到的，借此其為本國光伏制造業(yè)留時間。

中國主要光伏制造公司為回避上一輪歐盟與美國雙反，在東南亞國家建設不少組件廠，已經(jīng)被各個國家盯上。

　　國際光伏市場風險是否可以預判？

在【美印圍堵中國光伏各有算盤！特朗普.莫迪一唱一和超默契！】一文中，提到對主要國家裝機需求的預判方法。

政治因素是一方面，也有光伏基本面的問題，就印度而言，幾個方面。

1、消納

德國全國光伏裝機過50G,占其國家發(fā)電裝機總量的25%比例，而德國各界現(xiàn)在是天天擔心光伏這個間隙性“壞孩子”對電網(wǎng)安全沖擊的威脅、不敢肯定那天天氣意外變化和造成電力系統(tǒng)閃崩。

印度全國現(xiàn)總裝機330G，如果其達到德國水平，最大裝機也是70G,況且其電網(wǎng)結構脆弱，消納矛盾隨時發(fā)生；而現(xiàn)在的印度開發(fā)如同中國第一階段在西部大量裝機一樣，印度相比中國更脆弱的電網(wǎng)結構，已經(jīng)出現(xiàn)類中國西部問題。

2、建設運營模式

印度每一個省如同一個國家，同樣存在中國一樣的土地落實、電網(wǎng)接入問題，協(xié)調的進程較復雜。

3、資金

印度在此方面優(yōu)與中國，中國光伏教父施正榮得到的信息，印度這階段光伏電站資金主要是世界銀行體系支持，利率比中國低一半，也是印度光伏電價可低于中國主要原因，但世界銀行多年支持，對印度光伏電站的建設成效已經(jīng)有看法，這是印度總理莫迪底氣越來越不足的原因。

與光伏裝機量相匹配的電網(wǎng)是光伏發(fā)展的條件。

　　德國式危機，是否重演？

印度事件，從光伏基本面角度，并不是孤立的，最大的事實是各個國家的電網(wǎng)消納問題，并不是“人有多大膽，地有多大產”。

德國2009年對中國發(fā)起貿易保護措施，補貼量過大是一方面，從技術角度的原因，是德國電網(wǎng)已經(jīng)受不了、這應該成為我們對一個國家及地區(qū)裝機能力的重要預測準則，無論中國新疆、甘肅、還是德國、包括印度，重要事實擺在面前往往視而不見，包括安微省電網(wǎng)公司的風險告知。

光伏裝機超過該國或一個地區(qū)總裝機容量20%的時候，為保持電網(wǎng)的安全運行，新增裝機將陡坡式下降，而光伏制造業(yè)以此為判斷，合理安排產能，或能過德國版危機。

就階段性看，美國幾個方面因素的堆積，即將面臨對中國光伏組件關稅或就高不就低。