第二批領(lǐng)跑者計劃中的不少項目為何未能如期并網(wǎng)？剛剛公布的第三批13個領(lǐng)跑者基地名單，能否為業(yè)界帶來新的信心？

“領(lǐng)跑者計劃”被稱作光伏四朵金花之一，在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

自國家能源局提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃以來，前兩批領(lǐng)跑者計劃共組織開展了9個領(lǐng)跑基地建設(shè)，規(guī)模達(dá)到6.5GW。其中包括2015年首個領(lǐng)跑者基地山西大同1GW，以及去年第二批共計5.5GW的8個光伏領(lǐng)跑者基地。

最新公布的第三批領(lǐng)跑者基地名單中一共有13個城市入選，與前兩期批領(lǐng)跑者基地相比，第三批領(lǐng)跑者基地被劃分為10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地。其中大同市、壽陽縣、渭南市、海興縣、白城市、泗洪縣、格爾木市、達(dá)拉特旗、德令哈市、寶應(yīng)縣入圍應(yīng)用領(lǐng)跑基地，上饒市、長治市、銅川市入圍技術(shù)領(lǐng)跑基地。

在第三批領(lǐng)跑者基地發(fā)布的節(jié)點上，回顧領(lǐng)跑者計劃，第二批領(lǐng)跑者基地的發(fā)展速度未能保持像第一期大同基地時那樣理想，這樣的情況是怎樣造成的？國家能源局進(jìn)一步發(fā)布領(lǐng)跑者相關(guān)文件，對領(lǐng)跑者未來又會有什么樣的影響？

喜憂參半的現(xiàn)狀

作為首個被批準(zhǔn)的光伏領(lǐng)跑者示范基地，山西大同領(lǐng)跑基地?zé)o疑是一個優(yōu)秀的樣板工程。該項目已于2016年6月全部建成并網(wǎng)發(fā)電，并經(jīng)歷了嚴(yán)格的驗收檢驗。

中國電力科學(xué)研究院新能源研究所太陽能發(fā)電試驗與檢測室主任張軍軍對《能源》雜志記者介紹，對大同基地的驗收分為“三步走”：首先，對基地內(nèi)項目和部件的驗收；第二，針對核心部件和發(fā)電單元長期實證監(jiān)測；第三，針對基地并網(wǎng)性能的驗收和評價。

近兩年來倍受業(yè)界關(guān)注的單晶、多晶、PERC、以及MWT等在組件領(lǐng)域最火爆的幾種先進(jìn)技術(shù)和流派在大同基地都有所應(yīng)用，通過對實證基地的數(shù)據(jù)采集分析，可以為行業(yè)提供一個客觀準(zhǔn)確的技術(shù)路線的平價方案給與數(shù)據(jù)支持，領(lǐng)跑者對技術(shù)對推動作用可見一斑。

然而，領(lǐng)跑者計劃接下來的發(fā)展之路并沒有想象中的一帆風(fēng)順。隨著630光伏搶裝潮的熱度漸減，行業(yè)的焦點轉(zhuǎn)向了需要在930具備并網(wǎng)條件的領(lǐng)跑者基地，領(lǐng)跑者基地的種種問題也暴露在大家的眼前，不少項目遲遲無法推進(jìn)。

第二批領(lǐng)跑者基地的整體發(fā)展速度并不盡如人意。在第二批8個領(lǐng)跑者基地中，只有2個基地并網(wǎng)。除張家口和芮城領(lǐng)跑者基地并網(wǎng)進(jìn)度較快，其他領(lǐng)跑者基地大多存在項目推進(jìn)困難的問題。

目前，第二批未完成并網(wǎng)的項目將繼續(xù)在建，第三批領(lǐng)跑者計劃基地名單剛剛出爐。領(lǐng)跑者基地電站并不是一錘子買賣，基本上都有一期、二期和三期。國家能源局明確規(guī)定一期不通過驗收的項目二期是不能夠啟動的。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《能源》雜志記者表示，從現(xiàn)狀來看，進(jìn)展緩慢最直接的影響就是后續(xù)的工作不能夠開展，對之后的推進(jìn)申報也有影響。同時不可避免地，第二批領(lǐng)跑者計劃以來暴露出來的諸多問題，使得光伏人對領(lǐng)跑者基地的信心不如從前。

土地問題凸顯

造成第二批領(lǐng)跑者基地進(jìn)度推進(jìn)困難的因素是多方面的。而探究其中的關(guān)鍵，最主要的還是土地問題。

“因為當(dāng)初很多地方都把土地劃成了紅線土地，但是實際目測的話，不看土地規(guī)劃，很多土地都是可用的。然而，實際上這些土地在土地局備案都是拿過國家補(bǔ)貼的，是不能動的。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

據(jù)了解，大同領(lǐng)跑者前期是把原來在用的土地，等一期和二期全部批復(fù)下來之后再申請的基地。但是在第二批里面，土地批復(fù)之后再去申領(lǐng)跑者基地的基本上沒有。

有業(yè)內(nèi)人士透露說，不少領(lǐng)跑者基地在實際推行過程中存在土地性質(zhì)的問題，土地性質(zhì)不明晰是沒有辦法進(jìn)行建設(shè)工作的，政府也在盡力地做協(xié)調(diào)工作，但是在最初報送項目的時候，并沒有將土地問題考慮進(jìn)去。

“土地問題是最大的問題。它直接制約一個項目能不能做，能不能做到預(yù)想的規(guī)模，以及能不能做到當(dāng)初的價格，這些都和土地相關(guān)。”上述業(yè)內(nèi)人士說，土地問題還會衍生出與地方政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系協(xié)調(diào)等問題，與大同基地相比，第二批領(lǐng)跑者計劃的基礎(chǔ)工作并不扎實。

除土地問題之外，還存在送出的問題。目前在送出過程中整體情況還好，但是不排除最終費(fèi)用會比概算要高的情況。最初投標(biāo)時有一個電價，但是送出線路造價變高，再加上土地租金等各方面費(fèi)用都增加，導(dǎo)致收益水平達(dá)不到開始時的概算，企業(yè)就需要另外精打細(xì)算把這部分費(fèi)用減出來。另外，有的地方也存在實際過程中的送出工作比預(yù)想的慢的情況。

同時，領(lǐng)跑者基地還存在環(huán)保規(guī)劃和并網(wǎng)等問題。再加上前期的基礎(chǔ)工作沒有做好，土地和環(huán)保規(guī)劃不到位，許多項目都面臨著難以推進(jìn)的窘境。

如果說對第三批領(lǐng)跑者基地起到借鑒作用的話，提前做好土地、環(huán)保、電網(wǎng)等這些規(guī)劃應(yīng)該成為當(dāng)?shù)卣谧鲱I(lǐng)跑者基地規(guī)劃時關(guān)注的重點。

低價競標(biāo)何解

第二批領(lǐng)跑者基地全部采用競爭方式選擇投資主體，并將上網(wǎng)電價作為主要競爭條件。后面從招標(biāo)方案的設(shè)計上，不是拿電價而是競價上網(wǎng)，導(dǎo)致大家的成本壓得很低，也不免出現(xiàn)低價競爭的情況。

業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，領(lǐng)跑者項目雖然電價低但是是有規(guī)模的，企業(yè)在求規(guī)模的時候一定會積極地用最低的收益水平、最嚴(yán)格的控制方法去控制電價拿到項目。但是這種招標(biāo)項目會帶來一種局面，就是為了拿到項目，有一部分國企會降低收益水平，有一部分民企甚至就不考慮收益水平。

在土地問題出現(xiàn)后就存在著有些項目干不了的情況。在這種情況下，如果再出現(xiàn)其他問題的疊加，許多企業(yè)難以承受，可能就決策不做項目了，或者等到組件造價降低再做項目。

低價競標(biāo)造成的問題是，目前來看，高效組件并沒有達(dá)到預(yù)期的降價幅度，導(dǎo)致當(dāng)時投出來的電價偏低。企業(yè)做不到預(yù)想的組件成本，當(dāng)時的電價就是投低了。而能不能真的實現(xiàn)最初領(lǐng)跑者的目的，是需要實實在在的低價，而不是有水分的低價。

不少企業(yè)都將希望放在組件成本的下降上，但是從實際情況來說，組件作為技術(shù)成本的下降空間有限，而像土地等一些非技術(shù)成本對整體成本水平的影響更大。

同時，組件目前還存在供貨難的問題。據(jù)了解，630之后組件供貨一直非常緊張，有些組件廠商承諾的高效組件實際上產(chǎn)能和高效水平還在調(diào)整階段，導(dǎo)致招標(biāo)時協(xié)調(diào)供貨的時候存在困難，供貨較慢。

對于這樣的問題，中國三峽新能源有限公司計劃發(fā)展部主任劉姿告訴《能源》雜志記者，其實在招標(biāo)原則控制的時候是可以控制大家非理性競爭電價的問題的。“電價加分的情況是對企業(yè)有引導(dǎo)性的作用的，電價很低的情況下加分很少的話，這樣大家就不會在確定投標(biāo)方案時盲目地把電價降低。”

領(lǐng)跑者計劃應(yīng)該是以一個什么樣的速度前進(jìn)？“一個項目，企業(yè)肯做一定是在自己的范圍內(nèi)做測算，滿足自己公司的要求。既然是領(lǐng)跑者項目投的最低電價，不是因為主觀原因不做而是因為客觀原因?qū)е逻M(jìn)度慢的時候，一定要理解，給予時間是合理的。”劉姿認(rèn)為，具體還需要看主客觀原因，不應(yīng)該過多干涉投資企業(yè)的進(jìn)度。

未來如何更好

面對領(lǐng)跑者計劃的種種問題，中國三峽新能源有限公司計劃發(fā)展部主任劉姿告訴記者，作為參與到領(lǐng)跑者項目中的國企，三峽新能源為了項目要做成功且必須做到當(dāng)初承諾的發(fā)電水平，面對土地、組件供應(yīng)等問題，一直在與各方協(xié)調(diào)。盡可能地去優(yōu)化設(shè)計，采用更高效組件，精細(xì)化成本控制，以確保項目按照原來的收益水平來實施，不管困難多大，最終都要保規(guī)模、保效益、保質(zhì)量。

在土地因素方面，劉姿建議，政府本身有需要注意的問題，還是要實事求是地去規(guī)劃基地，而不是為了做基地而做基地。另外，行業(yè)要非常嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎地看待成本下降的“退坡”問題，不能在剛剛有一點成本空間的時候就一下把這部分利益抽走。

“發(fā)展需要理性，從鼓勵方向上要長遠(yuǎn)來看，在常規(guī)領(lǐng)跑技術(shù)和變革領(lǐng)跑技術(shù)之間，給各方空間才會有精力、有能力在創(chuàng)新性技術(shù)和變革性技術(shù)上努力，而不僅僅是常規(guī)技術(shù)的提升。”劉姿表示，從目前情況來看，想要實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，光伏行業(yè)的發(fā)展可能需要更有成本下降潛力的變革性技術(shù)的支撐。

國家能源局于今年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》規(guī)定：每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。每個基地每期建設(shè)規(guī)模50萬千瓦，應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模不小于10萬千瓦，技術(shù)領(lǐng)跑基地每個項目規(guī)模為25萬千瓦。

在技術(shù)方面，第三批“光伏領(lǐng)跑者”項目的準(zhǔn)入門檻得到了提升。該期應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%，技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。

值得一提的是，土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用在上述《通知》中得到了很好的體現(xiàn)，把上網(wǎng)電價至少降低10%作為應(yīng)用領(lǐng)跑基地的基本條件。

有了國家文件的進(jìn)一步規(guī)劃，最新發(fā)布的《通知》明確了光伏從業(yè)者對領(lǐng)跑者基地的信心。張軍軍說：“大家以前以為領(lǐng)跑者計劃就是給先進(jìn)技術(shù)提供一個能夠裝上去、能夠用給大家看的示范工程，現(xiàn)在來看，它不是只單獨做一兩批的示范工程，而是要把好的經(jīng)驗無限地拓展開來，推動普遍運(yùn)用。”

不過也有人對《通知》實際發(fā)揮作用的效果表示擔(dān)心，《通知》在原則控制上很到位，但實施中能否嚴(yán)格地按照原則來申報值得存疑，為了拿到項目，一定會有申報基地不惜做出無法實現(xiàn)的承諾，在約束力度上，《通知》的實際作用還有待應(yīng)用的檢驗。

另外，領(lǐng)跑者基地的因地制宜也十分重要。大同是采煤沉陷區(qū)，但第二批里面，張家口是奧運(yùn)廊道的項目，已經(jīng)和能源枯竭城市土地再利用的這個模式?jīng)]有任何關(guān)系了，而芮城主要是和農(nóng)業(yè)結(jié)合的項目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第三批領(lǐng)跑者基地一定要吸取第二批所遇到的教訓(xùn)。從第二批的實際情況來看，經(jīng)驗教訓(xùn)最主要的還是在規(guī)劃方面。各個基地應(yīng)結(jié)合自己城市發(fā)展特色來建光伏電站，結(jié)合自身特點找出問題癥結(jié)在哪兒。

領(lǐng)跑者項目每次都是新的基地在做，每年新增的項目都是沒做過的，并不像同一項目做二期那樣熟悉，所以很大程度上原來發(fā)生的問題可能同樣會再次發(fā)生，過往的教訓(xùn)能夠起到多少幫助，尚且不得而知。