:近日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，確定2017年光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地名單，共10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，本期領(lǐng)跑基地技術(shù)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提升，并通過推動(dòng)建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進(jìn)行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，將加速行業(yè)高效化趨勢(shì)。“應(yīng)用領(lǐng)跑基地與技術(shù)領(lǐng)跑基地既有區(qū)別又相輔相成，共同助力我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，這將使光伏發(fā)電領(lǐng)跑企業(yè)愈加壯大。”

此外，林伯強(qiáng)也分析，本期領(lǐng)跑者基地遴選時(shí)更加關(guān)注了電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非技術(shù)成本，推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步降低非技術(shù)成本，將有助于平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)跑基地是如何選出的

繼國(guó)家能源局上半年發(fā)布了《關(guān)于光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》之后，《通知》正式公布了第三批10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地名單。本次《通知》是落實(shí)國(guó)家能源局第三批光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃已于去年10月底前所有基地完成招標(biāo)，并于今年9月底并網(wǎng)。“領(lǐng)跑者”指標(biāo)一向是光伏企業(yè)爭(zhēng)搶的目標(biāo)，原因有二：一是政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目市場(chǎng)支持;二是加入計(jì)劃本身對(duì)企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。

入選應(yīng)用領(lǐng)跑基地的依次為：山西大同、山西壽陽(yáng)、陜西渭南、河北海興、吉林白城、江蘇泗洪、青海格爾木、內(nèi)蒙古達(dá)拉特、青海德令哈和江蘇寶應(yīng)等10個(gè)基地;推薦入選技術(shù)領(lǐng)跑基地的依次為：江西上饒、山西長(zhǎng)治和陜西銅川等3個(gè)基地。本次發(fā)布的領(lǐng)跑基地名單旨在通過推動(dòng)建設(shè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，促進(jìn)行業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，而不僅針對(duì)企業(yè)個(gè)體，對(duì)行業(yè)的影響更大。

對(duì)于名單中“10+3”分配模式，晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂严蛑袊?guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，公示名單覆蓋了我國(guó)一、二、三類資源區(qū)，大部分基地涉及貧困縣，另外有基地涉及鹽堿地改造、生態(tài)漁業(yè)基地等，領(lǐng)跑者基地在承載擴(kuò)大清潔可再生能源應(yīng)用規(guī)模，降低度電成本使命的同時(shí)，還將光伏與精準(zhǔn)扶貧、土地綜合利用有機(jī)結(jié)合。“三個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地為處于培育期的技術(shù)提供了應(yīng)用機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)光伏發(fā)電成本不斷下降。”

據(jù)了解，光伏領(lǐng)跑基地可支撐“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施，領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選因素很多，首先落實(shí)土地、環(huán)保、安全等前提條件，對(duì)占用基本農(nóng)田、位于有環(huán)境影響制約或者存在安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的基地實(shí)行一票否決制，以落實(shí)嚴(yán)守耕地保護(hù)、生態(tài)紅線和安全紅線的要求。實(shí)際上，領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)條件還包括企業(yè)投資能力、業(yè)績(jī)水平、技術(shù)先進(jìn)性和申請(qǐng)上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)用領(lǐng)跑基地上網(wǎng)電價(jià)比標(biāo)桿電價(jià)低10%作為競(jìng)價(jià)入門的門檻。

此外，領(lǐng)跑基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了太陽(yáng)能可利用條件較好、土地類型及流轉(zhuǎn)價(jià)格較低、免土地租金的國(guó)有未利用土地、免城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的土地、接入系統(tǒng)建設(shè)承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先，不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用，基地所在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承諾基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)等。

另外，業(yè)內(nèi)專家也對(duì)下一批領(lǐng)跑基地競(jìng)爭(zhēng)和后續(xù)監(jiān)管提出了建議：除了制定科學(xué)完善的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)前期管理以外，還應(yīng)建立國(guó)家能源局指導(dǎo)、省級(jí)發(fā)展改革委能源局協(xié)調(diào)、基地所在市(縣)政府落實(shí)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)技術(shù)支持下制定監(jiān)管措施，相關(guān)部門定期發(fā)布各基地的監(jiān)測(cè)報(bào)告，并制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

“應(yīng)用+技術(shù)領(lǐng)跑”促升級(jí)

與前兩批“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目相比，第三批領(lǐng)跑基地的技術(shù)準(zhǔn)入“門檻”更高，并啟動(dòng)了技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)，給光伏制造企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的、可推廣應(yīng)用但尚未批量制造的前沿技術(shù)產(chǎn)品提供試驗(yàn)示范和依托工程，加速科技研發(fā)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)和引領(lǐng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)應(yīng)用。對(duì)于第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，《通知》明確，應(yīng)分別于2018年底和2019年上半年之前全部建成并網(wǎng)發(fā)電。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎介紹，從整體來講，領(lǐng)跑者基地計(jì)劃是未來規(guī)模化光伏電站發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

據(jù)了解，第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到17%和17.8%以上，技術(shù)領(lǐng)跑基地采用的多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率應(yīng)分別達(dá)到18%和18.9%以上，而此前兩批的要求為，多晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于16.5%，單晶硅光伏組件轉(zhuǎn)換效率不低于17%。

林伯強(qiáng)表示，隨著應(yīng)用領(lǐng)跑者基地和技術(shù)領(lǐng)跑者基地的推廣建設(shè)，光伏高效組件產(chǎn)能預(yù)計(jì)將陸續(xù)擴(kuò)產(chǎn)，雙面發(fā)電、N型電池等新型技術(shù)應(yīng)用逐步得到規(guī)模化應(yīng)用，光伏系統(tǒng)效率將實(shí)現(xiàn)顯著提升，電站發(fā)電成本顯著下降，有望在2020年前實(shí)現(xiàn)光伏用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。2018~2019年期間分布式光伏發(fā)電價(jià)格下調(diào)，分布式光伏發(fā)電將進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，成為中東部地區(qū)光伏建設(shè)主要形式。農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等各類“光伏+”形式在中東部地區(qū)有望得到大面積推廣。

此外有專家認(rèn)為，度電成本應(yīng)更低才符合當(dāng)前光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在技術(shù)進(jìn)步、裝機(jī)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，光伏發(fā)電已由“零部件領(lǐng)跑”到“系統(tǒng)升級(jí)全面引跑”。此前，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”只對(duì)電池和組件的效率提出了要求，現(xiàn)在也對(duì)其他零部件、對(duì)系統(tǒng)解決方案提出了更高的要求。林伯強(qiáng)表示，除了電氣設(shè)備，非電氣類的產(chǎn)品也開始參與到“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目中，通過提高發(fā)電量降低度電成本，從而讓業(yè)主在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中確保收益，正是系統(tǒng)領(lǐng)跑的體現(xiàn)。

與此同時(shí)，隨著降本提效的速度加快，光伏成本在度電成本中的占比越來越低。據(jù)測(cè)算，目前光伏組件在度電成本中的占比僅為23%，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非光伏成本的占比達(dá)到77%。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華指出，盡快降低非技術(shù)性成本是推動(dòng)我國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)人士介紹，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃推出的宗旨是為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用提供平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)度電成本大幅下降、和傳統(tǒng)能源相比富有競(jìng)爭(zhēng)力的最終目的。而降低度電成本的核心是提高轉(zhuǎn)換效率，不論何種技術(shù)，加速技術(shù)投入與革新，實(shí)現(xiàn)更高的效率與更低的度電成本才是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

林伯強(qiáng)分析，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國(guó)光伏不缺“量”，《通知》推進(jìn)實(shí)施光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，走技術(shù)領(lǐng)先路線，實(shí)現(xiàn)降本增效，方向上無疑是正確的，將為我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)打下基礎(chǔ)。下一步應(yīng)考慮“市場(chǎng)在哪里”的問題，切實(shí)解決如何實(shí)現(xiàn)光伏領(lǐng)跑基地生產(chǎn)的電力得到充分的消納利用。

在許多光伏企業(yè)眼中，《通知》中的要求也是比較合理的，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到并且超過這個(gè)基本要求。東方日升全球市場(chǎng)總監(jiān)莊英宏表示，企業(yè)需要專注于自己本身產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，將自己最有代表性、最具有實(shí)力的產(chǎn)品技術(shù)去參加新一輪領(lǐng)跑者基地角逐，同時(shí)要保證該產(chǎn)品能夠在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，從而滿足應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的需求。“良性競(jìng)爭(zhēng)才能讓行業(yè)健康發(fā)展，角逐中互相學(xué)習(xí)，提高自身水平，才是這個(gè)行業(yè)進(jìn)步的法則。”