11月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，目標到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風棄光問題。

具體到2017年，云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風電和光伏發(fā)電年利用小時數(shù)應達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風率低于10%、棄光率低于5%)。

《方案》明確，要完善可再生能源開發(fā)利用機制。其中，實行可再生能源電力配額制再次引發(fā)行業(yè)關注?！斗桨浮分赋?，國家根據(jù)《可再生能源法》、能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃、非化石能源占能源消費比重目標，綜合考慮各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源資源、電力消費總量、跨省跨區(qū)電力輸送能力等因素，按年度確定各省級區(qū)域全社會用電量中可再生能源電力消費量最低比重指標。同時，《方案》注明，《可再生能源電力配額及考核辦法》將另行發(fā)布。醞釀多年的“配額制”施行或將指日可待。

目前，根據(jù)《方案》，可再生能源電力配額制涉及的市場主體秉承“共同承擔促進可再生能源利用的責任”的原則，即各省級電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠)負責完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額，電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機和年發(fā)電量構成應達到規(guī)定的可再生能源比重要求。同時，《方案》也指出，要完善可再生能源電力綠色證書及交易機制，形成促進可再生能源電力生產(chǎn)和消費的新發(fā)展模式。

對此，有可再生能源發(fā)電企業(yè)相關負責人表示，雖然具體細則尚未出臺，但《方案》明確透露出了將電網(wǎng)企業(yè)納入配額考核的信息，“電網(wǎng)調(diào)度是可再生能源消納過程中十分關鍵的環(huán)節(jié)，配額制在考核發(fā)電企業(yè)的同時向電網(wǎng)企業(yè)也提出‘硬指標’，相信如果有效執(zhí)行，將對緩解棄電發(fā)揮重要作用。”

同樣，《方案》對電網(wǎng)的關鍵平臺作用也作出了進一步的強化要求。要提升可再生能源電力輸送水平，完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度技術支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行并提高現(xiàn)有輸電通道利用效率。

自2016年以來，國家頻頻出臺促進可再生能源電力消納和優(yōu)先發(fā)電的政策，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》、《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》、《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》等有關管理規(guī)定為解決棄電問題頻出重拳。10月24日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進西南地區(qū)水電消納的通知》再次為棄水嚴重的西南地區(qū)開出藥方。與此前針對特定地區(qū)、特定能源形式或某一單獨方式的政策不同，光大證券分析師王威指出，此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消納的各項措施，“全方位多措并舉”。

“總體目標和各項措施出臺后，執(zhí)行和監(jiān)管就成為政策落實的關鍵。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，解決“三棄”問題，根本手段還是要嚴格執(zhí)行政策要求。對此，《方案》也指出，要強化監(jiān)測評價。

記者注意到，在《方案》發(fā)布后的第二天，國家能源局綜合司發(fā)布了《關于2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報》，對全國各省份光伏發(fā)電利用及棄光率變化情況、風電利用及棄風率和重點地區(qū)及主要河流(河段)水電利用情況進行了通報。同時，《通報》強調(diào)，要建立可再生能源電力消納與新建項目的聯(lián)動機制。預警結果為紅色地區(qū)要大幅降低風電和光伏發(fā)電棄電率，爭取盡早退出紅色限制;預警結果為綠色地區(qū)要確保風電和光伏發(fā)電棄電率不升高;加快建立水電投資消納預警機制。2017年棄風率、棄光率超過5%的省(自治區(qū)、直轄市)，如2017年比上年度棄風率、棄光率上升幅度較大，2018年將視情況對該地區(qū)年度新增風電、光伏發(fā)電建設規(guī)模予以核減和采取停建緩建措施。