電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)能否能列入改革試點(diǎn)范圍?有人認(rèn)為，凡是有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域都不能列入改革試點(diǎn)范圍，有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、國家發(fā)改委電改文件明確排除了電網(wǎng)企業(yè)以其存量資產(chǎn)作為申報試點(diǎn)的可能性

國家發(fā)改委制定的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)第二條界定了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念和類別。

原文如下：

(1) 本辦法所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。

(2) 配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。

(3) 除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。

該條的第一款和第二款明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念，即“滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建”，且新增“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)”。這兩個條款所界定的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，是指以前沒有，有待投資開發(fā)的新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

該條第三款與本文的討論有關(guān)，它將歷史形成的、電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。該資產(chǎn)的擁有者可以以該存量資產(chǎn)申報試點(diǎn)，而電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)被明確排除在外。換言之，電網(wǎng)企業(yè)不得以其擁有的存量資產(chǎn)申報試點(diǎn)。

二、電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)不能申報試點(diǎn)，但如果其存量資產(chǎn)所在的區(qū)域存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該區(qū)域仍然可以作為試點(diǎn)區(qū)申報

既然《辦法》將電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，并且適用《辦法》，那么如果電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)所在的區(qū)域同時存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該企業(yè)就可以以其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)將該區(qū)域申報為試點(diǎn)區(qū)，國家發(fā)改委也可以將之確定為試點(diǎn)區(qū)。這樣以來，電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)所在的區(qū)域就成為了改革的試點(diǎn)區(qū)。

但需要指出的是，如果某個區(qū)域只有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，而沒有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，那么電網(wǎng)企業(yè)就不能以其存量資產(chǎn)申報試點(diǎn)，國家發(fā)改委也不可能將該區(qū)域確定為試點(diǎn)區(qū)。

三、只有其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報試點(diǎn)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)位于該試點(diǎn)區(qū)的存量資產(chǎn)才能以某種形式進(jìn)入增量配電網(wǎng)項(xiàng)目

在其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報試點(diǎn)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可以以其擁有的存量資產(chǎn)入股或折價轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目業(yè)主，從而成為項(xiàng)目運(yùn)作的有效資產(chǎn)。這就是為什么我們發(fā)現(xiàn)國家發(fā)改委批復(fù)的多個增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍內(nèi)存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的原因。但需要指出的是，沒有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)這塊敲門磚，國網(wǎng)的存量資產(chǎn)就不可能進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目。因?yàn)椋瑳]有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該區(qū)域就不能以存量資產(chǎn)申報。“皮之不存，毛將焉附?”

綜上所述，《辦法》之所以這樣規(guī)定，是為了鼓勵更多的社會資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，使增量配電網(wǎng)的投資主體多元化，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以開放的姿態(tài)，支持國家發(fā)改委批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營。